習(xí)近平總書記在2024年全國兩會政協(xié)聯(lián)組會上指出：“院校和企業(yè)形成共同體，這樣的趨勢、方向是對的，要快馬加鞭，把激勵、促進政策進一步抓好?！碑?dāng)前，新型研發(fā)機構(gòu)成為統(tǒng)籌推進科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量，國際國內(nèi)主要城市都在培育建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)上做文章，探索構(gòu)建大學(xué)主導(dǎo)型新型研發(fā)機構(gòu)恰逢其時。 

新型研發(fā)機構(gòu)是指聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的獨立法人機構(gòu)。我國新型研發(fā)機構(gòu)的興起源于科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)實需要和科研體制改革的推動。與傳統(tǒng)研發(fā)機構(gòu)相比，新型研發(fā)機構(gòu)具有“五化”特征：一是設(shè)立主體多元化。包括政府、科研院所、高校、企業(yè)、中介機構(gòu)和投資機構(gòu)等事業(yè)單位、非營利性機構(gòu)、企業(yè)與社團。二是體制機制企業(yè)化。采取理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，實行市場化運作、企業(yè)化管理，具有相對靈活的人財物自主權(quán)。三是科研攻關(guān)集成化。集成科研、孵化、資本等要素和功能于一體，對關(guān)鍵核心技術(shù)和重大科技問題集成攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”難題。四是資金來源多樣化。包括財政撥付經(jīng)費、服務(wù)外包項目經(jīng)費、市場股權(quán)資金、風(fēng)險投資基金以及申請科研項目經(jīng)費等。五是研究成果市場化。新型研發(fā)機構(gòu)的主要職能是推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，培育高科技企業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

成立于1996年的深圳清華大學(xué)研究院是我國首家新型研發(fā)機構(gòu)。目前，全國已有各類新型研發(fā)機構(gòu)2000多家，從法人屬性來看，企業(yè)類約占70%，事業(yè)單位類占比超過20%，余下則屬于社會服務(wù)機構(gòu)類型?？傮w來看，我國新型研發(fā)機構(gòu)主要集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、數(shù)字創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有集研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、服務(wù)于一體的綜合功能。

以“天開高教科創(chuàng)園”建設(shè)為例，天津現(xiàn)有新型研發(fā)機構(gòu)20多家，主要集中在高端制造、 智能制造、醫(yī)藥健康、智能識別、激光技術(shù)、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，依托的合作單位包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)和中科院及其下屬科研院所等。目前，天津本地科研優(yōu)勢尚未得到充分挖掘和利用，并且存在缺乏持續(xù)保障、整合度不高、市場化產(chǎn)出較弱、對高端人才吸引力不足、與天津現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不夠、對高端人才吸引力不足等問題。為此，建議從以下幾個方面通過校企合力推動建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。

厘清三層關(guān)系，切實明確新型研發(fā)機構(gòu)功能作用。第一層是厘清新型研發(fā)機構(gòu)與高校的關(guān)系，保持相對獨立性。高校主導(dǎo)型新型研發(fā)機構(gòu)并不等于高校直接管理或大學(xué)包辦。新型研發(fā)機構(gòu)的主要功能不是開展基礎(chǔ)研究，而是致力于應(yīng)用研究的推進、產(chǎn)業(yè)的培育以及市場的拓展。其科技創(chuàng)新主要是集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，目的是促進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，進而帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高?？赏ㄟ^理事會等方式，將科研能力、組織管理、趨勢研判、人才供給等方面的優(yōu)勢和經(jīng)驗嫁接到新型研發(fā)機構(gòu)的運營管理中，實現(xiàn)資源有效整合。第二層是厘清新型研發(fā)機構(gòu)與政府的關(guān)系，既要依靠政府又要自主發(fā)展。新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展過程中，由政府出面協(xié)調(diào)各方關(guān)系，對于新型研發(fā)機構(gòu)加快發(fā)展至關(guān)重要，但政府推動并不代表政府包打天下，依靠也不等于依賴。新型研發(fā)機構(gòu)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須在政府的指導(dǎo)下獨立運作，有人財物管理自主權(quán)。第三層是厘清新型研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系，不與企業(yè)爭利益。新型研發(fā)機構(gòu)的職責(zé)使命，主要是為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支撐。企業(yè)是新型研發(fā)機構(gòu)的主要服務(wù)對象，作為第三方服務(wù)機構(gòu)，必須按照企業(yè)的發(fā)展規(guī)律和市場邏輯辦事，提供服務(wù)、共享利益。新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)主動邀請頭部企業(yè)參與建設(shè)，吸收優(yōu)秀企業(yè)成為理事單位或投資者。

加強頂層設(shè)計，精準(zhǔn)扶持的同時堅持市場化發(fā)展方向。天津應(yīng)以深化京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，大力推進京津建立新型研發(fā)機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新共同體，充分利用北京科技創(chuàng)新資源和科技創(chuàng)新成果豐富的優(yōu)勢，結(jié)合天津自身產(chǎn)業(yè)鏈需要，打造“原始研究在北京、成果轉(zhuǎn)化在天津”的京津協(xié)同創(chuàng)新共同體，彌補天津新型研發(fā)機構(gòu)短板，促進科技成果轉(zhuǎn)化。聚焦解決當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化及科技創(chuàng)新驅(qū)動中面臨的堵點、難點和重點，做好新型研發(fā)機構(gòu)在天津發(fā)展的制度保障。建立健全支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的中長期政策，包括人才、資金、稅收等方面的政策保障措施，對已建新型研發(fā)機構(gòu)進行定期實地調(diào)研，推動優(yōu)勝劣汰，并監(jiān)測新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)運行情況，及時彌補政策漏洞。加大財政稅收扶持力度，給予新型研發(fā)機構(gòu)“真金白銀”的硬支持，如設(shè)立政府引導(dǎo)基金、專項支持資金、對評價考核結(jié)果優(yōu)異的給予財政補貼并設(shè)立研發(fā)風(fēng)險補償資金等。對新型研發(fā)機構(gòu)堅持市場化運作、企業(yè)化管理，在配置資源和管理體系上逐步去行政化，建立符合新型研發(fā)機構(gòu)的現(xiàn)代化管理體制機制。鼓勵有條件的新型研發(fā)機構(gòu)借鑒中科院深圳先進技術(shù)研究院“多方共建、多元投入、混合所有、團隊為主”等運營管理模式。 

強化人才支撐，不斷壯大新型研發(fā)機構(gòu)隊伍力量。加大人才培養(yǎng)引進力度，鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)采取多種形式培養(yǎng)引進高端人才，健全科研人員容錯機制，支持他們大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；堅持科研人員激勵和約束機制，以市場化為導(dǎo)向，賦予科技人才享受科研成果分配自主權(quán)；樹立“不求所有、但求所用”的觀念，探索“候鳥式”聘任、“離岸式”研發(fā)、“巡回式”服務(wù)等柔性引才模式，奮力推進創(chuàng)新人才在新型研發(fā)機構(gòu)大匯聚。創(chuàng)新人才管理方式，支持有條件的新型研發(fā)機構(gòu)嘗試采用市場化用人機制、薪酬制度，充分發(fā)揮市場機制在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，自主面向社會公開招聘人員，對標(biāo)市場化薪酬，合理確定職工工資水平，建立與創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效相匹配的收入分配機制；鼓勵有研發(fā)能力的人員和機構(gòu)以項目合同制等方式在新型研發(fā)機構(gòu)兼職開展技術(shù)研發(fā)與服務(wù)。積極參與國際科技和人才交流合作，積極利用天津高校和科研院所的“校友、所友、系友或籍友”等優(yōu)勢引入國際化科研團隊，使新型研發(fā)機構(gòu)具有國際視野，加速推動天津新型研發(fā)機構(gòu)的國際化步伐。 

加大多元資金投入，搭建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同體系。積極引入社會資本，鼓勵有條件的新型研發(fā)機構(gòu)將無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)評估作價，采取市場化運作方式，分領(lǐng)域設(shè)立專項科研基金，吸引社會資本投入，并通過一定比例進行放大，充分利用資本杠桿效應(yīng)，建立以需求為導(dǎo)向的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化體系，不斷提高新型研發(fā)機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新能力。引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵有條件的新型研發(fā)機構(gòu)將自己孵化的高新技術(shù)成果作為標(biāo)的，與目標(biāo)企業(yè)聯(lián)合組建新公司，通過資源整合及引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)技術(shù)與資本的有效對接，進一步推動研究成果加快轉(zhuǎn)化，提升新型研發(fā)機構(gòu)的市場競爭力。搭建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同體系，進一步深化校企合作，制定校企對接計劃，推動行業(yè)龍頭企業(yè)與市內(nèi)外高校聯(lián)合共建新型研發(fā)機構(gòu)。建立健全校企良性互動和長期合作機制，如“一企一校”“一企多?！薄岸嗥笠恍！钡群献髂Ｊ?，打通從實驗室到市場的路徑，從而深化高校院所與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的互動聯(lián)通，形成“從理論到實踐再到理論”的良性循環(huán)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“政府—高校—企業(yè)—資本”的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。從各大園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺抽調(diào)科技專員，充當(dāng)校企深化合作的聯(lián)絡(luò)員，點對點對接各大高校，將天津產(chǎn)業(yè)資源與高校人才、技術(shù)、學(xué)科等創(chuàng)新要素深入對接。借鑒南京“百校對接”計劃的成功經(jīng)驗，著力破解產(chǎn)學(xué)研通道不暢的難題。

強化科研成果產(chǎn)出，著力提升新型研發(fā)機構(gòu)工作效率。借鑒離岸孵化模式，鼓勵有條件的新型研發(fā)機構(gòu)“走出去”嘗試離岸孵化，把科創(chuàng)活動、招引項目環(huán)節(jié)前移，到創(chuàng)新資源富集的地區(qū)找項目、挖項目、孵項目，提前介入創(chuàng)新研發(fā)、項目孵化環(huán)節(jié)，補齊創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新能力不強等“短板”。實施合同科研，根據(jù)企業(yè)需求和企業(yè)研發(fā)資金，新型研發(fā)機構(gòu)組織研發(fā)團隊，定制解決方案，使研發(fā)訂單化；針對中小企業(yè)資金匱乏及技術(shù)競爭力、創(chuàng)新能力不足等痛點，新型研發(fā)機構(gòu)通過專利授權(quán)等形式，將成果輸送給企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)；支持有條件的新型研發(fā)機構(gòu)承接“揭榜掛帥”，開展有針對性的科研攻關(guān)，著力提高創(chuàng)新成功率、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率。建立區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持新型研發(fā)機構(gòu)與北京或東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份的新型研發(fā)機構(gòu)組建科創(chuàng)聯(lián)盟，加強交流合作，實施共性關(guān)鍵技術(shù)特別是“卡脖子”難題攻關(guān)，推動平臺、項目、資源等要素互聯(lián)互通。健全成果交易市場，鼓勵有條件的新型研發(fā)機構(gòu)通過區(qū)域聯(lián)合、線上線下聯(lián)動等方式，建立健全科技成果交易市場，加大金融投資對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持，努力將交易市場打造成集科技成果展示交易、知識產(chǎn)權(quán)融資和技術(shù)轉(zhuǎn)移中介等于一體的一站式綜合服務(wù)平臺。

（作者系南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院副院長）

《中國教育報》2024年04月01日第7版