“就在這間會議室，幼兒園分七個片區，每個片區七八所，每位園長拿著教職工工資保險明細。我們隨機抽，抽到誰，園長就現場視頻，查閱、出示保險和公積金繳納情況。”日前，記者走進遼寧省大連市中山區，青云幼兒園園長王婭琳描述了開展專項工作點調的情景，這是當地教育局督導幼兒園“五險一金”全覆蓋的一個側面。

　　2023年，大連市中山區獲批全國“完善普惠性學前教育保障機制實驗區”。試點先行，探索什么、示范什么？中山區提出系統謀劃、協同推進、閉環管理的發展思路，核心是聚焦成本分擔、收費監管、教師待遇三大任務。

　　成本分擔：確保“有錢辦園”

　　這是一所由小學改建的幼兒園，綠蔭掩映下，寬敞的戶外場地、富有童趣的游戲工坊，呼喚著孩子們投入其中。春天幼兒園園長杜晶笑意融融地說，幼兒園運行補助資金一到賬，她就琢磨更新完善環境材料，讓每分錢都實實在在落實到教育中。

　　保障普惠，怎么理解普惠，又該怎么保障？

　　“讓孩子們有園上、上得起、上好園，我們的工作目標是做到‘普惠不落一人、保障不漏一戶’。”中山區教育局副局長趙宏說，這不僅是資金投入問題，更是一個系統性工程。而瞄準成本分擔、收費監管、教師待遇三大任務，正是基于中山區幼兒園當下痛點和社會關切。

　　記者了解到，創建實驗區之前，中山區學前教育面臨普惠資源分布不均、教師待遇保障不足、收費監管不足等問題。“新建城區普惠性幼兒園占比僅20%，學位供給與人口需求不匹配，導致部分區域‘入園難’‘入園貴’。”中山區教育局學前科科長馬英說。

　　保障普惠的基石是成本分擔，政府主導投入是兜底普惠的關鍵。

　　聚焦問題，迎難而上。中山區堅持學前教育優先投入，確保兩個“只增不減”，構建“補助托底+專項攻堅+待遇保障”三維投入機制。以生均補助來說，經測算，該區采取了“公辦保基本+民辦擴供給+特困全免單”的分級共擔機制，即公辦園生均補助每年4380元，民辦園分級生均補助（一類普惠性民辦園每年2400元、二類普惠性民辦園每年500元），特困家庭保教費全免（民辦園最高免每生每月800元），協助特教兒童申請相關部門的康復訓練費，切實做到“普惠不落一人”。

　　“投入保障的強化，讓我們的運營壓力明顯減輕。”中山區羲和幼兒園園長郭曉輝說，作為普惠性民辦園，運營資金主要依賴保教費和舉辦者注資，時常資金緊張，“現在有了運行補助，我們能更安心地把資金投入到教育教學核心環節。”

　　收費監管：確保“錢收得規范”

　　過去，幼兒入園時額外收取一個月保教費金額的押金，是行業內默認的“規則”，但這么做合理合法嗎？

　　中山區對標學前教育法中對收費監管的要求，通過“分類引導+柔性執法”，累計清零43所幼兒園超600萬元的入園押金，讓5000余戶家庭告別“押金焦慮”，守護了教育公平底線。

　　“光給園長開會就開了5次，有什么困難，我們一起解決。”中山區教育局工作人員說，起先，有的園長擔心家長欠費，有的園長一時拿不出錢，就持觀望心態，還有的園長“很剛”，就是不退，“很磨人，前后用了8個月，才清退完。”

　　記者了解到，教育局一手托幼兒園，一手托幼兒家庭，兩邊都要保障。對于確有難處的幼兒園，也允許逐步退款。到最后攻堅階段，用“紅藍榜”每周通報，排在后面的幼兒園自己就急了。

　　清退押金減輕了家庭負擔，家長拍手叫好。但沒了押金“擔保”，萬一孩子“斷崖式”退園，幼兒園月末收不上來伙食費怎么辦？中山區創新“滿勤伙食費”月初收取、月末清算的動態管理模式，實現了家長“零押金負擔”與園所“全周期保障”的雙贏。

　　為進一步規范收費，中山區還建立了“分級信用管理”機制，對8所一類普惠性民辦園實施履約保函制度，31所民辦園全部納入收費賬戶備案管理，形成了“公辦樹標桿、民辦跟節奏”的良性生態。

　　監管利劍高懸，民生溫度落地。幼兒園關停，負責人跑路，家長維權，這些風險因為幼兒園收費的“一清二白”而徹底規避了。

　　教師待遇：確保“事有人干”

　　東港第一幼兒園教師樸詠梅是一名非在編一級教師，改革前她的月工資是4200元左右，現在比之前多了500元。“再過幾個月，我們也能像在編教師一樣拿到年終績效，這是我從未想過的。”樸詠梅說。

　　教師待遇，是保障保教質量的核心。中山區的公辦園中，非在編教師占半數以上，同工不同酬曾導致優秀師資流失。

　　為破解這一難題，中山區加大財政投入，全額保障非在編教師工資，創新“崗位工資保基數+目標津貼強激勵+績效獎勵促發展”三維薪酬模型，5年累計投入約6000萬元。與此同時，全區教師“五險一金”100%覆蓋，讓教師留得住、教得好。

　　在東港第一幼兒園園長劉潔看來，三維薪酬模型的核心是同等競爭、獎勤罰懶，它化解了非在編教師感覺被歧視的心病。

　　“錢袋子更實、保障網更密、成長路更寬、尊嚴感更強。”杜晶用“四個更”形容薪酬改革帶來的變化。受益于此，春天幼兒園教師流失率大大降低。

　　為督促幼兒園落實教師待遇，中山區建立“督學包片+數據穿透”雙線督導機制，通過13個責任督學片區動態監測。“前期摸排，發現有的園沒給教師交全‘五險一金’，我們成立工作專班，除了專項工作點調，平時到幼兒園也隨機抽查。”馬英說。

　　改革，牽一發而動全身。兩年多來，中山區靶向三大任務，出臺了四大類12個政策文件，并建立了“教育統籌+15部門聯動”聯席工作機制，打通政策落地“最后一公里”。

　　“三大任務環環相扣，成本分擔確保‘有錢辦園’，收費監管確保‘收錢規范’，教師待遇確保‘事有人干’。”趙宏說，只有解決這三大任務，普惠才能從口號變為實效。

　　如今，改革帶來的實效肉眼可見：資源更普惠了，新建城區普惠園占比從20%升至77%；監管更規范了，押金100%清零，家長負擔減輕；隊伍更穩定了，教師待遇穩步提升，生活有奔頭。

　　正如“實驗區”被寄予的期望——結合區域實際解決問題，形成可復制、可推廣、可操作的經驗。中山區交出了自己的答卷。

《中國教育報》2025年09月21日 第01版