“就在這間會議室，幼兒園分七個片區(qū)，每個片區(qū)七八所，每位園長拿著教職工工資保險明細(xì)。我們隨機(jī)抽，抽到誰，園長就現(xiàn)場視頻，查閱、出示保險和公積金繳納情況。”日前，記者走進(jìn)遼寧省大連市中山區(qū)，青云幼兒園園長王婭琳描述了開展專項(xiàng)工作點(diǎn)調(diào)的情景，這是當(dāng)?shù)亟逃侄綄?dǎo)幼兒園“五險一金”全覆蓋的一個側(cè)面。

　　2023年，大連市中山區(qū)獲批全國“完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū)”。試點(diǎn)先行，探索什么、示范什么？中山區(qū)提出系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)、閉環(huán)管理的發(fā)展思路，核心是聚焦成本分擔(dān)、收費(fèi)監(jiān)管、教師待遇三大任務(wù)。

　　成本分擔(dān)：確保“有錢辦園”

　　這是一所由小學(xué)改建的幼兒園，綠蔭掩映下，寬敞的戶外場地、富有童趣的游戲工坊，呼喚著孩子們投入其中。春天幼兒園園長杜晶笑意融融地說，幼兒園運(yùn)行補(bǔ)助資金一到賬，她就琢磨更新完善環(huán)境材料，讓每分錢都實(shí)實(shí)在在落實(shí)到教育中。

　　保障普惠，怎么理解普惠，又該怎么保障？

　　“讓孩子們有園上、上得起、上好園，我們的工作目標(biāo)是做到‘普惠不落一人、保障不漏一戶’。”中山區(qū)教育局副局長趙宏說，這不僅是資金投入問題，更是一個系統(tǒng)性工程。而瞄準(zhǔn)成本分擔(dān)、收費(fèi)監(jiān)管、教師待遇三大任務(wù)，正是基于中山區(qū)幼兒園當(dāng)下痛點(diǎn)和社會關(guān)切。

　　記者了解到，創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)區(qū)之前，中山區(qū)學(xué)前教育面臨普惠資源分布不均、教師待遇保障不足、收費(fèi)監(jiān)管不足等問題。“新建城區(qū)普惠性幼兒園占比僅20%，學(xué)位供給與人口需求不匹配，導(dǎo)致部分區(qū)域‘入園難’‘入園貴’。”中山區(qū)教育局學(xué)前科科長馬英說。

　　保障普惠的基石是成本分擔(dān)，政府主導(dǎo)投入是兜底普惠的關(guān)鍵。

　　聚焦問題，迎難而上。中山區(qū)堅持學(xué)前教育優(yōu)先投入，確保兩個“只增不減”，構(gòu)建“補(bǔ)助托底+專項(xiàng)攻堅+待遇保障”三維投入機(jī)制。以生均補(bǔ)助來說，經(jīng)測算，該區(qū)采取了“公辦保基本+民辦擴(kuò)供給+特困全免單”的分級共擔(dān)機(jī)制，即公辦園生均補(bǔ)助每年4380元，民辦園分級生均補(bǔ)助（一類普惠性民辦園每年2400元、二類普惠性民辦園每年500元），特困家庭保教費(fèi)全免（民辦園最高免每生每月800元），協(xié)助特教兒童申請相關(guān)部門的康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)，切實(shí)做到“普惠不落一人”。

　　“投入保障的強(qiáng)化，讓我們的運(yùn)營壓力明顯減輕。”中山區(qū)羲和幼兒園園長郭曉輝說，作為普惠性民辦園，運(yùn)營資金主要依賴保教費(fèi)和舉辦者注資，時常資金緊張，“現(xiàn)在有了運(yùn)行補(bǔ)助，我們能更安心地把資金投入到教育教學(xué)核心環(huán)節(jié)。”

　　收費(fèi)監(jiān)管：確保“錢收得規(guī)范”

　　過去，幼兒入園時額外收取一個月保教費(fèi)金額的押金，是行業(yè)內(nèi)默認(rèn)的“規(guī)則”，但這么做合理合法嗎？

　　中山區(qū)對標(biāo)學(xué)前教育法中對收費(fèi)監(jiān)管的要求，通過“分類引導(dǎo)+柔性執(zhí)法”，累計清零43所幼兒園超600萬元的入園押金，讓5000余戶家庭告別“押金焦慮”，守護(hù)了教育公平底線。

　　“光給園長開會就開了5次，有什么困難，我們一起解決。”中山區(qū)教育局工作人員說，起先，有的園長擔(dān)心家長欠費(fèi)，有的園長一時拿不出錢，就持觀望心態(tài)，還有的園長“很剛”，就是不退，“很磨人，前后用了8個月，才清退完。”

　　記者了解到，教育局一手托幼兒園，一手托幼兒家庭，兩邊都要保障。對于確有難處的幼兒園，也允許逐步退款。到最后攻堅階段，用“紅藍(lán)榜”每周通報，排在后面的幼兒園自己就急了。

　　清退押金減輕了家庭負(fù)擔(dān)，家長拍手叫好。但沒了押金“擔(dān)保”，萬一孩子“斷崖式”退園，幼兒園月末收不上來伙食費(fèi)怎么辦？中山區(qū)創(chuàng)新“滿勤伙食費(fèi)”月初收取、月末清算的動態(tài)管理模式，實(shí)現(xiàn)了家長“零押金負(fù)擔(dān)”與園所“全周期保障”的雙贏。

　　為進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)，中山區(qū)還建立了“分級信用管理”機(jī)制，對8所一類普惠性民辦園實(shí)施履約保函制度，31所民辦園全部納入收費(fèi)賬戶備案管理，形成了“公辦樹標(biāo)桿、民辦跟節(jié)奏”的良性生態(tài)。

　　監(jiān)管利劍高懸，民生溫度落地。幼兒園關(guān)停，負(fù)責(zé)人跑路，家長維權(quán)，這些風(fēng)險因?yàn)橛變簣@收費(fèi)的“一清二白”而徹底規(guī)避了。

　　教師待遇：確保“事有人干”

　　東港第一幼兒園教師樸詠梅是一名非在編一級教師，改革前她的月工資是4200元左右，現(xiàn)在比之前多了500元。“再過幾個月，我們也能像在編教師一樣拿到年終績效，這是我從未想過的。”樸詠梅說。

　　教師待遇，是保障保教質(zhì)量的核心。中山區(qū)的公辦園中，非在編教師占半數(shù)以上，同工不同酬曾導(dǎo)致優(yōu)秀師資流失。

　　為破解這一難題，中山區(qū)加大財政投入，全額保障非在編教師工資，創(chuàng)新“崗位工資保基數(shù)+目標(biāo)津貼強(qiáng)激勵+績效獎勵促發(fā)展”三維薪酬模型，5年累計投入約6000萬元。與此同時，全區(qū)教師“五險一金”100%覆蓋，讓教師留得住、教得好。

　　在東港第一幼兒園園長劉潔看來，三維薪酬模型的核心是同等競爭、獎勤罰懶，它化解了非在編教師感覺被歧視的心病。

　　“錢袋子更實(shí)、保障網(wǎng)更密、成長路更寬、尊嚴(yán)感更強(qiáng)。”杜晶用“四個更”形容薪酬改革帶來的變化。受益于此，春天幼兒園教師流失率大大降低。

　　為督促幼兒園落實(shí)教師待遇，中山區(qū)建立“督學(xué)包片+數(shù)據(jù)穿透”雙線督導(dǎo)機(jī)制，通過13個責(zé)任督學(xué)片區(qū)動態(tài)監(jiān)測。“前期摸排，發(fā)現(xiàn)有的園沒給教師交全‘五險一金’，我們成立工作專班，除了專項(xiàng)工作點(diǎn)調(diào)，平時到幼兒園也隨機(jī)抽查。”馬英說。

　　改革，牽一發(fā)而動全身。兩年多來，中山區(qū)靶向三大任務(wù)，出臺了四大類12個政策文件，并建立了“教育統(tǒng)籌+15部門聯(lián)動”聯(lián)席工作機(jī)制，打通政策落地“最后一公里”。

　　“三大任務(wù)環(huán)環(huán)相扣，成本分擔(dān)確保‘有錢辦園’，收費(fèi)監(jiān)管確保‘收錢規(guī)范’，教師待遇確保‘事有人干’。”趙宏說，只有解決這三大任務(wù)，普惠才能從口號變?yōu)閷?shí)效。

　　如今，改革帶來的實(shí)效肉眼可見：資源更普惠了，新建城區(qū)普惠園占比從20%升至77%；監(jiān)管更規(guī)范了，押金100%清零，家長負(fù)擔(dān)減輕；隊(duì)伍更穩(wěn)定了，教師待遇穩(wěn)步提升，生活有奔頭。

　　正如“實(shí)驗(yàn)區(qū)”被寄予的期望——結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H解決問題，形成可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗(yàn)。中山區(qū)交出了自己的答卷。

《中國教育報》2025年09月21日 第01版