黨的二十大報(bào)告對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)進(jìn)行部署。2023年，教育部印發(fā)《學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，“把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)作為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略舉措”。這迫切需要我們立足本土實(shí)踐，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系向城市與社區(qū)延伸，建設(shè)高質(zhì)量終身學(xué)習(xí)體系。聯(lián)合國(guó)教科文組織倡導(dǎo)，從能力建設(shè)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和多邊協(xié)作等方面，推進(jìn)全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字化在學(xué)習(xí)型城市可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。借助數(shù)字化賦能中國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，幫助城市破解發(fā)展困境、提升治理效能，邁向更加開放、智能與協(xié)同的未來形態(tài)，是當(dāng)務(wù)之急。

　　數(shù)字化賦能能力建設(shè)：聚焦四類關(guān)鍵素養(yǎng)

　　能力建設(shè)是學(xué)習(xí)型城市可持續(xù)發(fā)展的核心支撐。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)核心不在于資源有多少，而在于能否通過教育激活個(gè)體潛能、增強(qiáng)社會(huì)韌性、提升治理效能。

　　當(dāng)前，面對(duì)技術(shù)變革、人口老齡化和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，學(xué)習(xí)型城市亟須重點(diǎn)培育以下四類能力：一是數(shù)字素養(yǎng)和信息處理能力，即具備基本的數(shù)字工具使用、信息獲取與判斷能力，是進(jìn)入數(shù)字化學(xué)習(xí)空間的前提；二是自主學(xué)習(xí)和持續(xù)發(fā)展能力，包括設(shè)定學(xué)習(xí)目標(biāo)、管理學(xué)習(xí)過程、適應(yīng)變遷的能力，是面對(duì)職業(yè)流動(dòng)和生活重構(gòu)的基礎(chǔ)；三是社會(huì)協(xié)作和社區(qū)參與能力，強(qiáng)調(diào)個(gè)體在家庭、社區(qū)和組織中開展學(xué)習(xí)活動(dòng)的溝通、協(xié)調(diào)和合作能力，是增強(qiáng)城市凝聚力和參與感的重要支撐；四是問題解決和創(chuàng)新思維能力，涵蓋分析問題、整合資源、提出方案和創(chuàng)新實(shí)踐，是應(yīng)對(duì)城市復(fù)雜性和不確定性的關(guān)鍵素養(yǎng)。

　　近年來，隨著國(guó)家智慧教育平臺(tái)上線運(yùn)行、地方數(shù)字化項(xiàng)目快速推進(jìn)，我國(guó)學(xué)習(xí)型城市的能力建設(shè)取得初步進(jìn)展。面向?qū)W習(xí)型大國(guó)建設(shè)的新階段，必須將數(shù)字化轉(zhuǎn)化為能力建設(shè)的系統(tǒng)動(dòng)力，推動(dòng)數(shù)字化賦能能力建設(shè)的機(jī)制轉(zhuǎn)型。首先，以數(shù)字技術(shù)支撐能力診斷和精準(zhǔn)干預(yù)。利用學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)，建立分層分群的能力畫像系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從“統(tǒng)一推薦”到“個(gè)性診斷”；開發(fā)在線評(píng)估工具，動(dòng)態(tài)追蹤學(xué)習(xí)成效，為后續(xù)干預(yù)提供科學(xué)依據(jù)。其次，以智能平臺(tái)推動(dòng)能力生成邏輯嵌入式設(shè)計(jì)。將“目標(biāo)設(shè)定—過程反饋—能力遷移”嵌入課程結(jié)構(gòu)和用戶體驗(yàn)，真正讓技術(shù)服務(wù)于能力成長(zhǎng)。最后，以城市間協(xié)作促進(jìn)能力資源共建共享。探索區(qū)域間平臺(tái)互通、課程互認(rèn)、評(píng)估互聯(lián)，構(gòu)建開放式、協(xié)同型能力培育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)從“點(diǎn)狀突破”向“系統(tǒng)提升”的躍升。唯有將能力建設(shè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心邏輯，學(xué)習(xí)型城市的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施才能真正發(fā)揮支撐個(gè)體發(fā)展和城市治理的雙重價(jià)值，進(jìn)而為構(gòu)建公平、開放、持續(xù)的終身學(xué)習(xí)體系提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　數(shù)字化強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)：建立動(dòng)態(tài)反饋的決策體系

　　學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的有效推進(jìn)，離不開科學(xué)、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系。作為政策制定與資源配置的重要基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)不僅要“看得到”，更要“用得上”、“調(diào)得動(dòng)”。構(gòu)建覆蓋全球的學(xué)習(xí)型城市監(jiān)測(cè)體系，要依托關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和數(shù)據(jù)分析工具，對(duì)終身學(xué)習(xí)發(fā)展進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。一是學(xué)習(xí)參與情況，如各類人群的注冊(cè)率、活躍度、完成率等，用于判斷學(xué)習(xí)系統(tǒng)的覆蓋面和活躍度；二是教育公平狀況，聚焦城鄉(xiāng)、性別、年齡、弱勢(shì)群體等維度的資源獲取差異，評(píng)估教育機(jī)會(huì)的可及性；三是能力發(fā)展成效，包括學(xué)習(xí)后的素養(yǎng)變化、技能增長(zhǎng)、認(rèn)證結(jié)果等，用于衡量教育的產(chǎn)出質(zhì)量；四是平臺(tái)運(yùn)行效率，如訪問量、停留時(shí)長(zhǎng)、用戶滿意度等，反映數(shù)字平臺(tái)的服務(wù)水平與優(yōu)化空間。

　　近年來，多地探索將數(shù)據(jù)融入學(xué)習(xí)型城市治理體系，取得初步成效。但從全國(guó)整體看，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)仍面臨“三難”問題：標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、數(shù)據(jù)難穿透、結(jié)果難反饋。

　　面向未來，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在數(shù)據(jù)整合、智能分析和動(dòng)態(tài)反饋方面的潛力，加快構(gòu)建全國(guó)互聯(lián)互通、分級(jí)應(yīng)用的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系。一是建立實(shí)時(shí)可感知、多維度采集、智能化分析的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)機(jī)制，依托人工智能和數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從“事后總結(jié)”向“即時(shí)判斷”轉(zhuǎn)變；二是推動(dòng)建立覆蓋城市、區(qū)縣、社區(qū)三級(jí)的指標(biāo)框架體系，明確基礎(chǔ)性與引導(dǎo)性指標(biāo)，兼顧可比性與本地性；三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)與治理的銜接機(jī)制，將學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)、能力發(fā)展數(shù)據(jù)與財(cái)政分配、項(xiàng)目評(píng)估、治理問責(zé)掛鉤，真正形成“數(shù)據(jù)—反饋—決策”的閉環(huán)。此外，還需推動(dòng)監(jiān)測(cè)工具向輕量化、模塊化、本地化方向發(fā)展，降低中西部城市與基層社區(qū)的使用門檻，鼓勵(lì)民間學(xué)習(xí)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)采集和共享，逐步形成“全域覆蓋、人人有感、層層聯(lián)動(dòng)”的學(xué)習(xí)監(jiān)測(cè)生態(tài)，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供持續(xù)、精準(zhǔn)、科學(xué)的治理支撐。

　　數(shù)字化促進(jìn)多邊協(xié)作：打造制度化區(qū)域網(wǎng)絡(luò)

　　在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和邁向?qū)W習(xí)型大國(guó)的進(jìn)程中，單一城市往往難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)，必須依托多邊協(xié)作構(gòu)建能力互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)共用、機(jī)制聯(lián)動(dòng)的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。

　　就其主要內(nèi)容而言，學(xué)習(xí)型城市的多邊協(xié)作可概括為三類：一是學(xué)習(xí)資源共享，二是政策機(jī)制協(xié)同，三是聯(lián)合項(xiàng)目合作。我國(guó)部分城市已在區(qū)域?qū)用娉醪教剿鞒龊献鲗?shí)踐。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)依托區(qū)域教育一體化機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字平臺(tái)互通、在線課程跨城共享與學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，建立“長(zhǎng)三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行”等。但整體來看，多邊協(xié)作仍存在三方面突出問題：一是平臺(tái)割裂、標(biāo)準(zhǔn)不一，二是穩(wěn)定的制度框架與支持機(jī)制亟待形成，三是協(xié)作公平性需要進(jìn)一步加強(qiáng)保障。

　　數(shù)字化為解決這些協(xié)作難題提供了新路徑。面向未來，須以平臺(tái)聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和機(jī)制共建為導(dǎo)向，推動(dòng)多邊協(xié)作制度化、可持續(xù)發(fā)展。一是搭建國(guó)家級(jí)區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，整合各地優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源、政策案例與治理工具，設(shè)立共享標(biāo)準(zhǔn)和開放接口，打通“數(shù)據(jù)通道”、“內(nèi)容通道”、“項(xiàng)目通道”。二是建立協(xié)作分層支持機(jī)制，對(duì)數(shù)字化基礎(chǔ)較好的城市群，支持其探索治理聯(lián)動(dòng)、資源共建等制度創(chuàng)新；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則提供低門檻的工具支持、培訓(xùn)服務(wù)和平臺(tái)接入方案，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)帶弱”“共提升”。三是加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作和話語權(quán)建設(shè)，在吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)輸出中國(guó)方案和治理實(shí)踐，提升我國(guó)在全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)中的制度影響力。通過打造制度化、多層次的區(qū)域協(xié)作體系，數(shù)字化不僅是工具，更將成為提升城市集體治理能力的催化劑，為從學(xué)習(xí)型城市邁向?qū)W習(xí)型大國(guó)提供制度支撐和實(shí)踐路徑。

　　（作者系華東師范大學(xué)教育學(xué)部副教授、上海終身教育研究院兼職研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年10月23日 第06版