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　　2024年，山東省威海市所轄的7個(gè)區(qū)市全部被認(rèn)定為“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”，成為山東省首個(gè)、全國(guó)首批全域通過評(píng)估認(rèn)定的地級(jí)市。這個(gè)成果，源自近年來威海市堅(jiān)持把推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育公平的重中之重，強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，全面深化改革。

　　“一統(tǒng)一督一監(jiān)測(cè)”統(tǒng)領(lǐng)全市創(chuàng)建全面發(fā)力

　　威海市各級(jí)黨委、政府將創(chuàng)建工作作為“一把手”工程，形成“政府主導(dǎo)、教育牽頭、部門協(xié)同、區(qū)市主體”的工作格局，列入“十三五”和“十四五”規(guī)劃，納入對(duì)區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)。2017年，市政府印發(fā)《關(guān)于加快市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見》，高標(biāo)準(zhǔn)提出“五統(tǒng)一”目標(biāo)要求。同時(shí)，構(gòu)建“督導(dǎo)牽總、市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)市結(jié)對(duì)”的協(xié)同聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，通過專題培訓(xùn)促提升、座談交流學(xué)經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩找差距、入校指導(dǎo)補(bǔ)短板等方式，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任。威海市在全省率先全域推動(dòng)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)所有區(qū)市義務(wù)教育階段九大學(xué)科162類指標(biāo)逐一進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)市之間、學(xué)校之間均衡達(dá)標(biāo)。

　　“一減一增一提升”促進(jìn)學(xué)生素養(yǎng)全面發(fā)展

　　從全市層面統(tǒng)一規(guī)范作業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)長(zhǎng)，創(chuàng)新建立全學(xué)期作業(yè)圖譜，逐個(gè)學(xué)科、逐個(gè)單元設(shè)計(jì)作業(yè)題目。威海市引入“基礎(chǔ)作業(yè)+彈性作業(yè)”模式，根據(jù)學(xué)生個(gè)體差異精選經(jīng)典題型，真正做到作業(yè)因材施教、減量增效；并且，在全省率先引入非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入校參與課后服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范工作程序、明確準(zhǔn)入條件、建立評(píng)估與退出機(jī)制，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)入選教育部“雙減”改革典型案例。為了高效提升課程質(zhì)量，威海市引進(jìn)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)教學(xué)成果，實(shí)現(xiàn)“作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施”等五大國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果本土化，近5年共獲得國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)2項(xiàng)、省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)和教育科研優(yōu)秀成果獎(jiǎng)51項(xiàng)，2024年成功入選全國(guó)義務(wù)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　“一破一立一輪崗”助力教師隊(duì)伍全面建強(qiáng)

　　威海市打破了績(jī)效分配“平均主義”：學(xué)校之間，根據(jù)不同辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)業(yè)績(jī)確定學(xué)校人均分配基數(shù)，分配比例向農(nóng)村學(xué)校和承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)的學(xué)校適度傾斜；教師之間，著重考核工作量和工作業(yè)績(jī)，真正體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”。全市建立起能上能下的職稱評(píng)聘機(jī)制，將教師到農(nóng)村、薄弱學(xué)校任教1年以上的工作經(jīng)歷，作為參評(píng)高級(jí)、正高級(jí)和特級(jí)教師的必備條件。同時(shí)探索實(shí)施末位競(jìng)爭(zhēng)，同崗位后20%的教師與符合晉升條件的教師進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，有效避免“一聘定終身”。為推進(jìn)“縣管校聘”深化和教師交流輪崗改革，威海市實(shí)行教師在城鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)和薄弱學(xué)校之間雙向交流，推動(dòng)校際師資均衡。2024年，全市教師交流輪崗比例達(dá)到29%，位居山東省第一。

　　“一提一協(xié)一共享”推動(dòng)教育資源全面均衡

　　威海市教育財(cái)政支出占比始終保持在20%以上，連續(xù)10年超山東省平均水平，硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋率連續(xù)10年保持在100%。近10年，累計(jì)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)150所，占學(xué)校總數(shù)的68.18%，新增學(xué)位13萬余個(gè)，在山東省第一個(gè)完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額達(dá)標(biāo)。威海還大力推行協(xié)作機(jī)制——以優(yōu)質(zhì)校或中心校為龍頭，推行學(xué)區(qū)制、跨學(xué)段協(xié)作制、學(xué)校聯(lián)盟等集團(tuán)化辦學(xué)模式，將結(jié)對(duì)幫扶成效與牽頭學(xué)校考核捆綁評(píng)價(jià)，有效縮減了城鄉(xiāng)、校際差距。與此同時(shí)，全面共享課程資源：全市投入1700余萬元建成“威海智慧教育云平臺(tái)”，匯聚資源2000多萬個(gè)；免費(fèi)開設(shè)“威海名師輔導(dǎo)講堂”，遴選優(yōu)秀教師錄制視頻課程120多期；搭建“空中課堂”，開展網(wǎng)絡(luò)教研、集體備課、優(yōu)課業(yè)務(wù)展評(píng)等線上活動(dòng)。

　　（作者系山東省威海市教育局副局長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年10月24日 第09版