縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）高質(zhì)量發(fā)展，是教育強國建設(shè)的應(yīng)有之義。教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《縣域普通高中振興行動計劃》，明確提出“全面提升縣中辦學(xué)水平，提高教育公共服務(wù)質(zhì)量，顯著擴大農(nóng)村地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的機會”的總體要求。

　　準(zhǔn)確把握縣中高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與深層矛盾，是深化改革發(fā)展的基本前提。從規(guī)模來看，我國縣域普通高中在校生人數(shù)占全國普通高中在校生總數(shù)近六成，縣中學(xué)校數(shù)量占全國普通高中學(xué)校總數(shù)五成以上，體量龐大、覆蓋面廣，是高中階段教育實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重中之重。從區(qū)域來看，縣中發(fā)展水平和困難挑戰(zhàn)也存在明顯的區(qū)域性特征：東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)縣中占比相對較低，多面臨師資結(jié)構(gòu)性不足與生源競爭激烈等問題；而中西部地區(qū)縣中占比相對較高，多受制于財政保障不足、辦學(xué)條件薄弱、優(yōu)質(zhì)師資匱乏、社會資源有限等，教育理念和育人方式轉(zhuǎn)型相對滯后。從發(fā)展方式看，縣中長期采取規(guī)模擴張和升學(xué)導(dǎo)向的發(fā)展路徑，課程教學(xué)重知識輕素養(yǎng)、育人模式重理論輕實踐、評價方式重考試輕多元。這些現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)的根源，在于教育資源配置方式和落實機制不完善、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素流動方向單一，使得縣中發(fā)展陷入資源有限、動能衰減、轉(zhuǎn)化乏力的多重困境。

　　構(gòu)建高質(zhì)量育人體系是實現(xiàn)縣中高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)堅持以人為本，著重處理好三對關(guān)系，避免落入簡單化、短期化和碎片化誤區(qū)——

　　處理好質(zhì)量提升與生態(tài)優(yōu)化的關(guān)系。提高教育教學(xué)質(zhì)量是每所高中學(xué)校落實立德樹人根本任務(wù)的落腳點，但教育實踐中以少數(shù)學(xué)校的升學(xué)質(zhì)量替代區(qū)域教育整體質(zhì)量、少數(shù)學(xué)生的脫穎而出替代全體學(xué)生綜合素質(zhì)提升的傾向仍然存在。無論單個學(xué)校還是區(qū)域整體，質(zhì)量提升應(yīng)指向區(qū)域教育全面、整體、協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展，支持每名學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。良好的教育生態(tài)強調(diào)各主體間的協(xié)調(diào)共生與良性互動，以合作共贏取代零和博弈。在這個意義上，縣中質(zhì)量提升應(yīng)以區(qū)域良好教育生態(tài)為底色，同時區(qū)域教育生態(tài)優(yōu)化也應(yīng)以整體增強育人能力為導(dǎo)向，使城區(qū)和縣域高中協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　處理好近期改革與長期謀劃的關(guān)系。未來5年，我國高中階段教育將面臨在校生規(guī)模持續(xù)增加與普及水平穩(wěn)步提高的雙重挑戰(zhàn)。特別是學(xué)齡人口分布重心上移趨勢日漸明顯，縣中將承受更大就學(xué)壓力。同時也要看到，高中階段學(xué)齡人口在2029年度峰后將逐步回落，縣中發(fā)展需兼顧當(dāng)前壓力與長遠趨勢，統(tǒng)籌學(xué)位需求預(yù)測與學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，前瞻探索小班化教學(xué)與個性化育人模式，打通縣域基礎(chǔ)教育貫通培養(yǎng)體系，夯實縣域教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的根基。

　　處理好外部支持與內(nèi)生發(fā)展的關(guān)系。縣中高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要內(nèi)外兩方面協(xié)同發(fā)力。對口幫扶的確可以幫助縣中改善學(xué)校管理、提升師資水平、拓展課程資源等，縮小其與城區(qū)學(xué)校的差距，但外源性幫扶需要通過內(nèi)生發(fā)展機制才能持續(xù)轉(zhuǎn)化為縣中高質(zhì)量發(fā)展的實際效能。縣中需增強發(fā)展信心和自主發(fā)展意識，提升資源整合與轉(zhuǎn)化能力，將外部支持有機融入自身高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動縣中高質(zhì)量發(fā)展既需要補短板更要強根基，以省市縣校有機聯(lián)動、上下協(xié)同，形成系統(tǒng)長效的發(fā)展機制。第一，以管理體制改革為切入點優(yōu)化教育資源配置。深化高中教育管理體制改革，通過強化省級和市級統(tǒng)籌，推動優(yōu)質(zhì)教研、師資、管理等關(guān)鍵要素有序流動，淡化縣域之間、市縣之間的“內(nèi)耗式”競爭，推動形成區(qū)域高中協(xié)調(diào)發(fā)展格局。第二，以激發(fā)內(nèi)生動力為基本點推動辦學(xué)系統(tǒng)升級。堅持系統(tǒng)思維，支持縣中以生為本構(gòu)建形成高質(zhì)量育人體系，把握知識學(xué)習(xí)與素養(yǎng)培育的關(guān)系，增強學(xué)校自主改革發(fā)展的內(nèi)在動力。第三，以優(yōu)化師資隊伍為關(guān)鍵點提升教育教學(xué)質(zhì)量。堅持引育并重、統(tǒng)籌使用、多元保障，讓優(yōu)質(zhì)師資引得來、留得住、教得好、發(fā)展好。尤其要抓好書記、校長隊伍這一“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)縣中發(fā)展整體躍升。第四，以強化數(shù)智賦能為支撐點促進育人方式變革。主動適應(yīng)數(shù)智時代技術(shù)變革新趨勢，把握數(shù)智技術(shù)對知識獲取、學(xué)習(xí)方式、師生關(guān)系、評價體系等全方位影響；以服務(wù)“育人”為核心，合理配置和使用智能裝備與數(shù)字技術(shù)等，推動縣中育人方式從知識本位走向素養(yǎng)本位、從整齊劃一走向因材施教、從孤軍奮戰(zhàn)走向協(xié)同共生。

　　（作者系中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所副研究員）

《中國教育報》2025年11月14日 第09版