摘 要：進入新時代，探索具有首都特點、中國特色、世界水平的現代化教育面臨新的更高要求。北京市推進教育現代化經歷了以普及教育為重點的首都教育現代化的探索奠基階段，以構建現代教育體系為重點的首都教育現代化的率先基本實現階段，以公平和質量為重點的首都教育現代化的實現階段。當前，北京進入落實“四個中心”城市戰略定位、以促進教育內涵發展為重點的更高水平的教育現代化階段，必須通過走一條城教融合發展的道路，為建設國際一流的和諧宜居之都提供周到服務。

關鍵詞：首都；教育現代化；變革趨勢

在中國特色社會主義進入新時代、全面建成小康社會進入決勝階段的大背景下，2018年9月10日至11日，黨中央在北京隆重召開了新時代第一次全國教育大會，習近平總書記發表了重要講話，對當前和今后一個時期教育改革發展作出了戰略部署，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供了根本遵循和行動指南。北京市教育大會的召開，站在一個新的歷史起點上，全面謀劃了北京面向2035年的現代化教育發展大計，對于北京落實“四個中心”城市戰略定位、全面實現教育現代化具有里程碑意義。教育現代化是為適應經濟社會現代化進程，是教育發展所應具有的重要特征和趨勢，是傳統教育向現代教育轉變的過程。①進入新時代，改革開放和社會主義現代化建設、促進人的全面發展和社會全面進步，對探索具有首都特點、中國特色、世界水平的現代化教育提出了新的更高要求，具有重大而深遠的意義。

北京市推進教育現代化的進程分析

1.以普及教育為重點的首都教育現代化的探索奠基階段。隨著1993年“實現教育現代化”這一國家戰略的提出，首都教育也在20世紀90年代中期正式拉開了以“現代化”為指引的變革序幕。普及教育不僅是教育現代化進程中最基本和最易量化衡量的訴求，而且也是解決社會主義市場經濟轉型初期人才總量嚴重短缺問題的迫切要求。首都在20世紀80年代基本普及了九年義務教育，在“八五”期間率先基本普及了九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，在“九五”期間率先普及了高中教育，并實現了高等教育大眾化，教育現代化取得良好開局。

2.以構建現代教育體系為重點的首都教育現代化的率先基本實現階段。鑒于前期奠定的良好基礎，21世紀伊始北京市便提出“在全國率先基本實現教育現代化”的發展目標，計劃到2005年“總體水平達到中等發達國家首都的教育水平”，到2010年“教育基礎設施、教育質量、教育普及程度和市民平均受教育年限基本接近發達國家首都同期平均水平”。稍有不同的是，“十五”時期教育發展規劃將首都“率先基本實現教育現代化”與“充分發揮北京的教育優勢”緊密相連，蘊含著以條件促進發展的政策思想；而“十一五”時期則將首都“率先基本實現教育現代化”與“努力辦好讓人民滿意的教育”緊密相連，蘊含著以需求帶動發展的政策思想，體現出這一階段首都教育現代化發展形勢與要求的微妙變化。

與20世紀末相比，21世紀最初十年的首都教育現代化展現出三方面的突出進展。一是從低位向高位延伸：教育普及化從九年義務教育和高中教育逐步向高等教育延展，“十五”規劃提出到2010年北京“在全國率先進入高等教育普及化階段”。二是從學校向社會拓展：主要體現在加強終身學習、初步構建學習化社會或學習型城市等任務要求上。三是從形式向結構功能深化：主要體現為率先構建起結構上相互銜接溝通、開放協調的現代教育體系，以及功能上與社會經濟發展需求相適應的現代教育體制，使教育在更具系統性、整體性和制度性的視角上推進現代化。

3.以公平和質量為重點的首都教育現代化的實現階段。在首都率先基本實現了教育現代化的基礎上，北京市“十二五”規劃乘勝提出“堅持育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的原則，全面推進首都教育事業科學發展，全面提升教育現代化水平，努力辦好人民滿意的教育”的戰略方針；同期頒布的《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出“到2020年實現教育現代化，建成公平、優質、創新、開放的首都教育和先進的學習型城市，進入以教育和人才培養為優勢的現代化國際城市行列”的發展目標。這些政策折射出新一個十年首都教育現代化發展重心從“基本實現”向“實現”的提升。這不僅依賴于規格上的累積調整，而且依賴于品格上的優化升華，是一項綜合的、立體的、全面的、深刻的變革過程，經過“十二五”時期的發展已經取得了階段性成果，但還有許多任務有待在“十三五”時期繼續鞏固、調整、完善。

首都教育現代化的國際比較

綜合分析目前世界公認的一些國際化大都市，可以發現擁有高度發達的教育體系是國際化大都市的共同特征：一是市民受教育程度高；二是公共教育服務體系發達；三是高等教育資源密集；四是高校具有強大的知識創新能力；五是高等教育對于區域經濟支撐能力強；六是教育國際化程度高。

為了較為準確地把握首都教育現代化實現程度，為制定規劃、指導工作服務，我們選取若干重要的國際通用指標，包括學前教育毛入園率、小學凈入學率、高等教育毛入學率、就業人員受教育程度為大專及以上的比例、公共教育經費占GDP比例、公共教育經費占政府總支出比例、生師比等進行核算，得出較為清晰的結論②：與世界主要發達國家相比，首都教育總體發展水平達到發達國家平均水平，各級各類教育普及水平達到發達國家先進水平，跟跑的項目在減少，并跑、領跑的項目在增多，展示了首都教育現代化建設的新跨越。具體來說，從國際比較來看，根據2015年數據，北京市學前教育毛入園率（95%）超過發達國家平均水平（91.6%），小學凈入學率（99.99%）超過發達國家平均水平（98%），高等教育毛入學率（60%）接近發達國家平均水平（75.6%），勞動力平均受教育年限（12年）超過中等發達國家平均水平（11.7年），25歲～64歲人口受過高等教育的比例（54.6%）超過發達國家平均水平（42.9%），基礎教育生師比（8～14）優于發達國家平均水平（14～16），而2014年公共教育經費占政府總支出的比例（16.4%）超過發達國家平均水平（11.1%）。然而，與世界城市及其國家的個別教育指標比較發現③，首都教育與國際大都市教育發展水平仍有差距。具體體現在一些教育內涵發展指標上：

1.在經費投入方面，北京生均教育經費低于國際大都市。小學階段，北京的生均教育經費只稍比巴黎高一點，落后于東京和香港；在初中和高中階段，北京的生均經費比香港、東京和巴黎都要低，處于落后位置（見表1）。國際經驗表明：高質量的教育一定是有高投入的教育，高經費投入的教育才有可能產出高質量的教育。

2.在教師隊伍建設方面，北京義務教育階段尚處于入門水平。世界主要發達國家普遍開始提高對中小學教師的專業能力要求，其中主要表現為兩個趨勢：一是上移教師入職學歷要求；二是提升教師職業資格認證標準。近年來，北京市中小學教師學歷水平不斷提升。2016年，小學本科及以上學歷專任教師比例為90.51%；初中本科及以上學歷專任教師比例為98.94%，研究生學歷專任教師比例為16.02%；普通高中本科及以上學歷專任教師比例為99.75%，研究生學歷專任教師比例為25.98%。與表2中幾個國家相比，北京市義務教育階段接近入門水平，普通高中階段達到平均水平（見表2）。

3.在教育國際化水平方面，教育對外輸出、高校競爭力和影響力仍存在較大的提升空間。與倫敦、巴黎、東京、紐約等一些發達國家的首都和世界城市相比，首都高校競爭力和影響力有待提高。2016年9月發布的《QS世界大學排名2016-2017》，全球排名前10高校名單中，美國占有5席、英國占有4席；在全球排名前50高校名單中，美國占有19席，英國占有9席，優勢明顯。我國清華大學、北京大學僅名列第24名和第39名。以紐約的兩所著名大學為例，2015年，紐約大學錄取的國際學生為13,178人，成為美國錄取國際學生最多的高校；同年，位于紐約的哥倫比亞大學錄取國際學生的數量為12,334人，僅這兩所學校錄取的國際學生總和就比2015年來北京接受學歷教育留學生總量（24,106人）還要多。一些城市接受外國留學生的情況顯示:北京高等教育留學生比例不高（見表3）。

新時代首都教育現代化的階段特征

進入新時代，城市現代化對教育發展提出了更為迫切的任務和更具現代性的發展要求。首都教育現代化發展的不平衡、不充分問題，必須通過加快推進首都教育現代化發展來解決。當前，北京進入落實“四個中心”城市戰略定位、以促進教育內涵發展為重點的更高水平的教育現代化階段，必須通過走一條城教融合發展的道路，為建設國際一流的和諧宜居之都提供周到服務。

1.從發展內容來看，首都教育正從“以公平和質量為重點”的基礎上向“深化綜合改革、推動內涵發展”邁進。伴隨著北京率先基本實現教育現代化，首都教育發展在規模上基本滿足群眾入學需求的同時，教育質量、公平、結構和效益問題日益凸現，教育理念、教學內容、教學方法、管理制度等深層次方面還不能適應社會主義市場經濟體制和知識經濟發展的需要。從建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育管理體制的要求來看，教育投入不足，教育管理體制、機制不健全、不靈活的問題突出，這些都不能簡單地靠量化指標來衡量，必須牢牢把握習近平總書記在全國教育大會提出的教育改革發展的“九個堅持”，進一步深化教育領域綜合改革，推動教育內涵發展。

2.從發展模式來看，首都教育正從“教育適應城市發展”的基礎上向“城市與教育深度融合發展”邁進。首都教育至關重要，是新時代改革發展穩定的重要力量，貫穿于北京城市戰略定位的方方面面，是全國政治中心功能建設的重要陣地，是文化中心功能建設的重要載體，是國際交往中心功能建設的重要窗口，是科技創新中心功能建設的重要支撐。圍繞“四個中心”建設的首都功能定位，更加要求在持續促進人的全面發展和社會的全面進步的過程中，首都城市與教育獲得共同發展。面對全面落實京津冀協同發展重大國家戰略的要求，需要進一步聚焦教育資源科學配置，適度疏解教育資源，發揮優質資源的輻射和帶動作用。

3.從發展水平來看，首都教育將從“總體實現教育現代化”向“更高水平的教育現代化”邁進。黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，指出了向第二個百年奮斗目標進軍的兩個階段的安排。習近平總書記在全國教育大會上的講話，深刻回答了一系列方向性、根本性、全局性、戰略性重大問題，形成了系統科學的新時代中國特色社會主義五育理論體系，為推動首都教育事業內涵發展提供了根本遵循。更高水平的教育現代化要得到人民認可，要滿足人民群眾日益強烈的對多樣、特色、優質教育的需求，要經得起歷史檢驗，適應好新時代中國特色社會主義建設由高速增長階段進入高質量發展階段對人才培養的要求。作為中央批準的全國第一個以教育現代化為主題的試驗城市，北京必須勇挑重擔，進一步肩負起探索更高水平教育現代化的神圣使命。

面向2035年的首都教育現代化的根本遵循

1.新時代首都教育現代化發展目標的確立依據。新時代首都教育現代化發展目標的確立應基于四個角度的綜合考量：一是首都教育現代化與國家教育現代化的關系。首都教育現代化作為國家教育現代化的組成部分，其目標受制于并服務于國家教育現代化目標，首都教育現代化目標的確立要考慮適度超前國家教育現代化目標并引領國家教育現代化目標。二是首都教育現代化與首都城市現代化的關系。首都教育現代化作為首都城市現代化的組成部分，作為在首都城市整體環境下發展的教育現代化，也是存在互動發展的關系，在首都城市現代化確立了到2035年、2050年發展戰略及目標的框架下，首都教育現代化目標要考慮適應和服務首都城市現代化目標的實現。三是首都教育現代化與其他國家或城市教育現代化的關系。在與其他教育現代化發展相互比較中明確自身的發展目標定位，在國內要考慮與上海，以及香港等教育現代化目標的比較；在國外要考慮與倫敦、東京等教育現代化目標的比較；要體現世界教育現代化發展最新趨勢與前沿水平。四是首都教育現代化發展的歷史、現實與未來的關系。要在2010年基本實現教育現代化，2020年實現教育現代化的目標基礎上，順應首都教育現代化發展趨勢與內在規律，確立2035年、2050年的目標，要體現首都教育事業不斷提升水平、不斷提升現代屬性、不斷提升功能貢獻的樂觀積極進展，要體現“把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才”的方向目標，要符合“使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配”的標準要求，同時，要考慮首都教育現代化作為整體與內部各級各類教育組成部分的關系，體現教育現代化的本質屬性與內在邏輯要求。

2.新時代首都教育現代化發展的根本遵循。一是更高水平的首都教育現代化注重傳承與創新。堅持社會主義辦學方向，走中國特色社會主義教育現代化之路，建立健全具有明確的國家意識、深厚的歷史傳承和濃郁的為民情懷的中國特色現代教育體系。創新是引領首都教育現代化發展的第一動力，持續推進教育制度創新、育人方式創新、體制機制改革創新，充分發揮新技術、新模式創新教育供給方式，探索適應在新時代實現首都教育現代化的新模式、新路徑。二是更高水平的首都教育現代化注重融合與協調。緊密圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”思考謀劃首都教育現代化事業，深化思想認識，提高政治站位，增強行動自覺。始終把教育放在經濟社會發展總體格局中進行頂層設計，強化教育與其他領域的聯動融合。統籌協調各級各類教育發展，實現縱向銜接、橫向溝通，增強發展的整體性、平衡性，優化教育結構，促進教育質量全面提升。統籌協調中央與地方、首都核心功能與非首都功能、北京市與兄弟省市的關系，充分調動全社會力量關心和支持教育，落實國家重大戰略，推動現代教育發展與治理。三是更高水平的首都教育現代化注重和諧與綠色。積極構建與人的終身發展需求相適應的教育體系和富有活力的教育發展模式，為學生和學校的健康發展創建良好的教育新生態。厚植綠色教育理念，實現人與自然與社會的和諧發展。尊重教育發展和人才成長規律，把學生放在正中央，讓學生健康快樂成長。堅持能力為重，知行合一，構建更加靈活開放的課程體系和考試制度，推行啟發式、探究式、參與式、合作式等教學方式，提供多層次、多樣化的實習實踐平臺，提高學生自主學習、獨立思考和創新發展能力，培養有社會責任感、有個性、有創造力和開拓精神的人才。四是更高水平的首都教育現代化注重自信與開放。堅持以素質教育為核心，將立德樹人作為教育的根本任務。尊重差異、包容多樣，營造體現人文關懷、彰顯文明風采、突出文化魅力的教育氛圍，幫助弱勢群體融入社會，建立廣義的教育資源供給體制，形成學校教育、家庭教育和社會教育密切配合、良性互動的教育新體系。立足中國、放眼世界，推動更大范圍、更深層次的教育合作交流，引領推動中國教育快速發展。凸顯多元文化交融互鑒，不斷提升首都北京的教育吸引力和科技競爭力。五是更高水平的首都教育現代化注重優質與共享。著力構建以權利公平、機會均等、制度公平、資源配置公平為主要內容的教育公平保障體系，讓每個人都能公平享有接受優質教育的機會，用教育公平促進社會公平，用現代教育理念提高教育質量，把每一所學校辦成人民滿意的學校，實現幼有所育、學有所教。以人為本、因材施教、學用相長、知行合一，全面提高教育質量，著力培養學生的創新精神和實踐能力，促進每一個人的全面發展。持續優化教育投入結構和效益，轉變教育發展方式，實現教育內涵發展。讓教育發展成果惠及廣大民眾，使全體人民在教育改革發展中有更多獲得感、幸福感。（作者方中雄，系北京教育科學研究院院長）

本文系北京市“十三五”時期教育科學規劃重大課題 “京津冀協同發展戰略下首都教育地位、作用和變革趨勢的研究”（項目編號：BMAA16012）的階段性研究成果

注釋：

①參見《教育規劃綱要輔導讀本》的名詞解釋部分對教育現代化概念的基本解釋.

②由于相關指標的不可獲得性和呈現方式的差異性，部分數據只能暫以國家的數據來代替，僅作為參考的依據.

③目前，世界上較為認可的五個國際性大都市分別為紐約市（New York City）、大倫敦市（Greater London）、巴黎、東京都和香港，這些城市和地區在發展的過程中都有些相似的特點。例如：經濟發展水平高、人口密度大、文化多元化、對外開放程度高、國際化特征明顯等。正是由于這些共同特點的存在，讓北京與這些國際性大都市有著可比的現實基礎。然而，由于相關指標的不可獲得性和呈現方式的差異性，部分數據只能暫以國家的數據來代替，僅作為參考的依據.

④數據來源:巴黎學區2018-2019數據（Academie de Paris en chiffres)，東京都教委，香港特別行政區政府統計處.

⑤數據來源:Students in Higher Education, 2016/17. Higher Education Statistics Agency Limited (HESA), February 2018.巴黎2018關鍵數據Paris region key figures 2018，香港特別行政區政府統計處.

《北京教育》雜志