深化普通高中育人方式改革 為培養(yǎng)時代新人奠基

教育部基礎(chǔ)教育司

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，立足培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，就推進普通高中教育教學(xué)改革、全面提高普通高中教育質(zhì)量進行了系統(tǒng)設(shè)計和全面部署。這是新世紀(jì)以來國務(wù)院辦公廳出臺的第一個關(guān)于推進普通高中教育改革的重要綱領(lǐng)性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。下面，就《指導(dǎo)意見》向大家介紹4個方面情況。

第一個方面，關(guān)于《指導(dǎo)意見》出臺的背景。

普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。辦好普通高中教育，對于鞏固義務(wù)教育普及成果、增強高等教育發(fā)展后勁和提高國民整體素質(zhì)具有重要意義?！吨笇?dǎo)意見》出臺主要有以下三個方面背景。

一是黨中央國務(wù)院對普通高中教育改革發(fā)展提出了新要求。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，圍繞立德樹人設(shè)計教學(xué)體系、教材體系、管理體系等，并強調(diào)要促進普通高中多樣化有特色發(fā)展，這為新時代推進普通高中教育改革發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。同時，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》明確提出，要制訂出臺相關(guān)政策措施，推進普通高中育人方式改革。

二是普通高中教育發(fā)展進入了新階段。新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，我國普通高中教育快速發(fā)展，普及水平顯著提高，截至2018年底，高中階段毛入學(xué)率達到88.8%，比2012年提高了3.8個百分點，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到95.2%，比2012年提高了6.8個百分點。普通高中教育的整體辦學(xué)水平也得到了逐步提升，已經(jīng)進入到以內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為重點的發(fā)展新階段。但是，當(dāng)前普通高中教育還存在著素質(zhì)教育實施不全面、片面應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)率評價教育質(zhì)量等突出問題，亟需通過推進普通高中育人方式改革加以破解和應(yīng)對。

三是面臨多維改革同步推進的新任務(wù)。當(dāng)前，普通高中教育正處于普及攻堅、課程改革、高考綜合改革三項重大改革同步推進的關(guān)鍵時期。普及攻堅提出要進一步提高普及水平，實現(xiàn)有質(zhì)量的普及；新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)提出要努力培養(yǎng)學(xué)生的正確價值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力，發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)；高考綜合改革提出要探索“兩依據(jù)、一參考”的錄取模式，對普通高中學(xué)生選課走班、教學(xué)組織、綜合素質(zhì)評價等提出了新要求。這些新任務(wù)迫切需要通過深化改革，著力破解當(dāng)前面臨的體制機制性障礙，確保各項改革能夠有效銜接、協(xié)同推進。

第二個方面，關(guān)于《指導(dǎo)意見》的總體思路和主要考慮。

這次改革的總體思路十分明確，強調(diào)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國教育大會部署，著力深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量。具體來說，要做到“三個堅持”。

一是堅持正確方向，全面貫徹黨的教育方針。圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

二是堅持改革創(chuàng)新，著力破解體制機制障礙。針對普通高中教育存在的突出問題和高考綜合改革帶來的新挑戰(zhàn)，從育人體系、課程教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)、考試招生和條件保障等育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，健全機制、完善政策、明確要求，保障改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重各項改革的銜接。統(tǒng)籌高考綜合改革、普通高中課程改革和普及高中階段教育等各項改革發(fā)展任務(wù)，充分調(diào)動有關(guān)部門、地方政府、學(xué)校和社會等各方面的積極性，注重校內(nèi)校外相結(jié)合，形成多方參與、協(xié)同推進的育人合力。

第三個方面，關(guān)于《指導(dǎo)意見》的主要目標(biāo)。

《指導(dǎo)意見》提出了1個總體目標(biāo)和6個具體目標(biāo)。

1個總體目標(biāo)是：到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全。6個具體目標(biāo)包括：一是普通高中新課程新教材全面實施；二是適應(yīng)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進；三是選課走班教學(xué)管理機制基本完善；四是科學(xué)的教育評價和考試招生制度基本建立；五是師資和辦學(xué)條件得到有效保障；六是普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。

以上主要目標(biāo)貫徹了習(xí)近平總書記在全國教育大會上關(guān)于要構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系的重要講話精神，體現(xiàn)了新時代黨的教育方針對人才培養(yǎng)的總體要求，結(jié)合普通高中教育實際，突出育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計。這些目標(biāo)的達成能夠有效保障育人方式改革取得實效，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。

第四個方面，關(guān)于《指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)和改革措施。

《指導(dǎo)意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合我國普通高中教育實際，適應(yīng)深化新課程改革和推進高考綜合改革面臨的新形勢新任務(wù)，對新時代推進普通高中育人方式改革進行了整體設(shè)計。主要包括六個方面的改革任務(wù)：

第一，構(gòu)建全面培養(yǎng)體系。主要包括四個方面：一是突出德育時代性。堅持育人為本、德育為先，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，進一步完善德育體系。二是強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)。針對育人薄弱環(huán)節(jié)，就改進科學(xué)文化教育、強化體育鍛煉、加強美育工作、重視勞動教育等方面提出了目標(biāo)措施和要求，著力增強學(xué)生綜合素質(zhì)。三是拓寬實踐渠道。健全社會教育資源有效開發(fā)配置的政策體系，因地制宜打造學(xué)生社會實踐大課堂，建設(shè)一批穩(wěn)定的學(xué)生社會實踐基地，定期組織學(xué)生開展志愿服務(wù)和實踐體驗活動。四是完善綜合素質(zhì)評價。從城鄉(xiāng)學(xué)校實際出發(fā)，完善綜合素質(zhì)評價內(nèi)容和實施辦法，客觀真實、簡潔有效記錄學(xué)生突出表現(xiàn)，強化對學(xué)生愛國情懷、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新思維、體質(zhì)達標(biāo)、審美能力、勞動實踐等方面的評價。

第二，優(yōu)化課程實施。2017年，教育部頒布了新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，目前已完成新教材的編寫修訂工作。為實施好新課程新教材，《指導(dǎo)意見》提出了1個工作目標(biāo)和兩項具體措施。1個工作目標(biāo)是：結(jié)合推進高考綜合改革，2022年前全面實施新課程、使用新教材。兩項具體措施是：一是健全新課程實施機制。組織開展國家級示范性培訓(xùn)和校長教師全員培訓(xùn)，并通過實施中西部貧困地區(qū)新課程專項培訓(xùn)和遴選新課程培訓(xùn)基地校、新課程新教材實施示范區(qū)示范校等，切實加大對貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的支持力度。二是完善學(xué)校課程管理。加強課程實施監(jiān)管和學(xué)分認(rèn)定管理，落實好國家課程方案，確保開齊開足體育與健康、藝術(shù)、綜合實踐活動和理化生實驗等課程。

第三，創(chuàng)新教學(xué)組織管理。一是有序推進選課走班。首先，依據(jù)學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)律、高校招生專業(yè)選考科目要求和學(xué)生興趣特長，因地制宜、有序?qū)嵤┻x課走班，滿足不同學(xué)生發(fā)展需要。其次，指導(dǎo)學(xué)校制訂選課走班指南，開發(fā)課程安排信息管理系統(tǒng)，提高教學(xué)管理水平和資源使用效率，構(gòu)建規(guī)范有序、科學(xué)高效的選課走班運行機制。另外，針對實施選課走班后學(xué)生管理難度加大，強化了任課教師責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)生組織自主管理作用，加強走班教學(xué)班級管理和集體主義教育。二是深化課堂教學(xué)改革。轉(zhuǎn)變教與學(xué)的方式，大力推進課堂教學(xué)改革，積極探索互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等教學(xué)方式，加強實驗教學(xué)，推廣應(yīng)用優(yōu)秀教學(xué)成果，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。三是優(yōu)化教學(xué)管理。針對一些學(xué)校存在的搶趕教學(xué)進度、超課標(biāo)教學(xué)、日常測試頻繁和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題，進一步完善教學(xué)管理規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，嚴(yán)禁組織有償補課、減少統(tǒng)考統(tǒng)測和日常測試，并強調(diào)了市、縣監(jiān)管責(zé)任。

第四，加強學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。從高中學(xué)生的特點看，這個年齡段正處在從未成年走向成年、初步選擇未來發(fā)展方向的特殊階段，是世界觀、人生觀和價值觀形成的關(guān)鍵時期；從新課程改革和高考綜合改革來看，學(xué)生在學(xué)習(xí)和考試方面面臨更多的選擇，都迫切需要有針對性地給予指導(dǎo)。對此，《指導(dǎo)意見》從三個方面提出了要求：一是注重指導(dǎo)實效。加強對學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、生涯規(guī)劃等方面指導(dǎo)，提高學(xué)生在選修課程、選考科目、報考專業(yè)和未來發(fā)展方向等方面的自主選擇能力。二是加強能力建設(shè)。指導(dǎo)普通高中學(xué)校建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，明確指導(dǎo)機構(gòu)，建立專兼結(jié)合的指導(dǎo)教師隊伍，加強指導(dǎo)教師培訓(xùn)。三是健全指導(dǎo)機制。注重利用高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等各種社會資源，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會多方參與和協(xié)同配合的指導(dǎo)機制。

第五，完善考試和招生制度。在總結(jié)高考綜合改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》分別對加強和改進考試、命題與招生等工作提出了要求。一是規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試。明確省級統(tǒng)一組織實施的合格性考試應(yīng)安排在學(xué)期末，高一年級學(xué)生參加合格性考試的科目原則上不超過4科。高校招生錄取所需學(xué)業(yè)水平考試科目實行選擇性考試，由省級統(tǒng)一組織實施。二是深化考試命題改革。在實施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱，學(xué)業(yè)水平選擇性考試和高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試命題要以國家普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)，促進教考有效銜接。同時，從優(yōu)化考試內(nèi)容、創(chuàng)新試題形式、科學(xué)設(shè)置試題難度和加強命題能力建設(shè)等方面提出要求，推動提高命題水平。三是穩(wěn)步推進高校招生改革。加強高等學(xué)校招生工作能力建設(shè)，提高招生錄取工作科學(xué)化專業(yè)化水平。根據(jù)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)學(xué)習(xí)基本需要，不斷完善招生專業(yè)選考科目要求，并把綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的重要參考。

第六，強化師資和條件保障。一是健全師資補充與激勵機制。加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應(yīng)選課走班教學(xué)需要。同時，完善普通高中績效工資管理辦法，在核定績效工資總量時向普通高中予以適當(dāng)傾斜，并指導(dǎo)學(xué)校完善分配辦法。二是改善學(xué)校校舍條件。完善學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，擴大教育資源，優(yōu)化校舍功能。制訂消除普通高中大班額專項規(guī)劃，推動加快消除大班額現(xiàn)象。修訂普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目，加大普通高中改造計劃實施力度，重點支持中西部貧困地區(qū)改善學(xué)校辦學(xué)條件。三是完善經(jīng)費投入機制。首先是“建機制”，完善普通高中建設(shè)經(jīng)費投入機制，明確省市縣分擔(dān)責(zé)任；健全成本分擔(dān)機制，建立生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。其次是“定標(biāo)準(zhǔn)”，針對目前個別省份尚未出臺普通高中生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和一些省份標(biāo)準(zhǔn)過低，以及實施選課走班和綜合素質(zhì)評價后學(xué)校運轉(zhuǎn)與管理成本提高等問題，要求健全生均公用經(jīng)費撥款制度，各地生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達到每生每年1000元以上，個別確有困難的地區(qū)可延至2022年前。第三是“拓渠道”，在嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理規(guī)定的前提下，多渠道籌措普通高中建設(shè)資金。

推進普通高中育人方式改革是一項系統(tǒng)工程，需要加強指導(dǎo)、多部門協(xié)同推進。為保障改革的各項目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實處，《指導(dǎo)意見》從堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確部門分工、強化考核督導(dǎo)和營造良好環(huán)境等四個方面提出了明確要求；并特別強調(diào)國家要制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)測辦法，引導(dǎo)各地樹立正確政績觀和科學(xué)教育質(zhì)量觀，完善對學(xué)校和教師的考核激勵辦法，促進普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。