摘 要：高校創業孵化基地建設體現教育內涵，也是創業公共管理在高等教育領域的具現。高校創業孵化應與社會創業孵化器建設有所區別，按照學生創新創業能力發展客觀要求提供教育服務，打造三類平臺，實現兩大功能，提供六項保障，并探索采用委托代理的方式應對未來挑戰。

關鍵詞：高校；創業；孵化

高校創業孵化工作本質意義

創業孵化基地是由創業苗圃發展而來，依托校內外資源為大學生初創團隊或企業提供信息資訊、教育資源、孵化服務為一體的開放創業空間。其表現形式多樣，如創業咖啡、創客空間、共享辦公空間等?；貎炔粌H會為大學生創業者提供成本較低甚或無成本的便捷服務平臺，而且還會舉辦各種形式的教育實踐活動，促進學生與社會創業者交流與思想的碰撞。

1.高校創業孵化工作的教育內涵

與社會創業孵化器不同，高校創業孵化基地的根本使命是教育，而非營利?？疾靹摌I孵化行業發展歷程，也會發現早期創業孵化器或創業基地主要是以政府、大學建立為主。早期的孵化器多以促進經濟發展和創造就業為目的，表現出很強的公益性和非營利性。[1]此類孵化平臺的績效考評標準更多聚焦于提供服務的種類、數量、頻次以及由此對入駐企業發展的影響效度。創業教育是一種實踐型的教育理念，其所需的資源是多維度的，要圍繞創新創業人才培養目標，整合官產學研各種資源完善適合于創業教育特點的教學、實踐體系。大學創業孵化基地作為學校創新創業要素的聚集區，是成果轉化和創新創業活動的第一線，能夠成為將各種要素有機整合的有效載體，形成一個比較完善的創業實踐教育體系。

2.高校創業孵化工作的管理內涵

高校開展創業孵化工作，也是創業公共管理在高等教育領域的具體體現。高校創業公共管理可理解為高校為了創業教育發展效益最大化而綜合性、創新性地運用各項理論及方法，行使法律法規認可下的權力，根據創業教育的需要來調配資源，制定執行政策，承擔相應公共事務的內部管理責任，與外界合作共擔管理職能等，并在行使管理職能的全過程接受社會調查，為其管理績效負責。[2]高校作為國家實現創新創業人才培養發展戰略的主要機構，理應承擔起相應的公共管理責任。當前，國家也意識到高校創業教育管理尤其是實踐管理能力偏弱，國務院辦公廳《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（國辦發〔2015〕36號）中指出，“一些地方和高校重視不夠，創新創業教育理念滯后，與專業教育結合不緊，與實踐脫節；教師開展創新創業教育的意識和能力欠缺，教學方式方法單一，針對性、實效性不強；實踐平臺短缺，指導幫扶不到位，創新創業教育體系亟待健全?！睘榇?，國務院《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號）中進一步要求，“在全國高校推廣創業導師制，把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課體系，允許大學生用創業成果申請學位論文答辯。支持高校、職業院校（含技工院校）深化產教融合，引入企業開展生產性實習實訓?！睘閺娀咝摌I實踐管理，教育部在全國創新創業典型經驗高校評審設置了實踐平臺建設以及平臺上實踐活動開展等內容。至此，創業孵化基地作為創業實踐教育的載體，已經成為高校創業教育管理的關鍵所在。

高校創業孵化基地建設體系

高校的創業孵化基地建設，應在充分理順思路的前提下做好物理空間及功能區域設計，突出教育本質，營造創業環境，并提供孵化工作順利進行的各項保障。

1.創業孵化體系建設思路

既然高校創業孵化是雙創教育的實踐環節，那么創業孵化就應該按照創新創業人才成熟發展的需要劃分為三個階段，從創意選拔到創業孵化再到跟蹤服務，構建起全過程、全要素的創業服務工作體系，并將走出校門的成功創業者引流回學校，最終形成創業孵化生態的良性循環系統。

第一，創意到創造階段的指導平臺。在學生形成創業項目階段，學校應統合前端教學資源，將創新創意的思維轉化為可落地的項目或可呈現的作品，打造創業孵化的指導平臺，形成全校創業孵化基本項目庫。在項目形成過程中要重視項目是否體現學校人才培養的目的，考察項目是否體現專業與學科特色，鼓勵跨學科、跨專業的聯合創業項目。

第二，創造到創業階段的服務平臺。在學生創業階段，將學生成熟項目移入大學生創業孵化基地進行培育。根據校情的特點，打造“線上線下一體孵化”的創業服務平臺。在線上，根據當代大學生關注自媒體、微信、短視頻等互聯網資訊平臺的特點，可以建設微信公眾號、小程序，及時發布創業政策和交流資訊，集成部分創業孵化服務到線上辦理。在線下，可以以大學生創業孵化基地為平臺，對選拔出的優秀創業項目集中指導實訓。此外，對接校內外優質社會資源開展打通式的共享孵化，在校內聯系各院等開展創業項目對接活動；在校外聯系社會孵化基地或共享辦公空間，聘請投資界、實業界創業者作為創業導師，開展創業沙龍、講座、項目路演等活動。

第三，創業到發展階段的交流平臺。利用好校友資源可以有效鞏固和提升學生創業孵化成效。學校可以考慮成立創業校友會，由學校業務部門進行指導與管理，將其日常辦公地點就近設在創業孵化基地。創業校友會理事會理事承擔企業創業導師的角色，為基地內創業團隊提供技術和資源支持服務。創業校友會的任務是搭建基地內創業者與政界、學界、商界、金融界、媒體界等多領域校友間交流合作的平臺。通過這一平臺，一方面,跟蹤服務創業畢業生，將創業校友資源引回學校，反饋到創新創業教育過程當中，提升校友對學校的黏合度，提高在校生創業活動的品質；另一方面,在大學生創業孵化基地內促進校友間的資源對接，促進其主動自發地形成項目合作，由此形成自生長的創業生態。

2.創業孵化基地的功能設置

第一，基本孵化功能。在創業項目早期，大學生創業孵化基地應為具有創業計劃的團隊提供早期“苗圃”孵化服務，安排教師定時提供“一對一”指導并建立指導檔案。待其項目成熟后可進入加速器進行升級，最終開辦企業。學生開辦企業進行創業時，孵化基地要為創業企業對接入駐學?？萍紙@，為自主創業的學生提供項目論證、公司注冊、財務咨詢、法律咨詢、專利代理咨詢、物業管理等服務。

第二，創業指導功能。孵化基地應成立大學生創業導師團隊。創業導師由校內導師和校外導師兩部分組成，其開展的工作應包括：主持創業分享講座，分享創業感悟與體會，解答創業困惑及實操流程上的各種問題，提供實踐平臺。創業導師應參加創業評委工作，選拔創業團隊，為其項目發展提供思路；對接社會資源，組織學生開展創新創業實踐教育、進企業參觀學習以及組織創業校友與社會企業家開展主題交流分享活動。在創業技能培訓方面，孵化基地需要定期為大學生創業者開設創業大講堂，為創業團隊提供創業思維、商業模式、財務、法律等方面的專項培訓，提升其創業實踐能力。

3.創業孵化基地建設的保障體系

第一，政策與經費保障。政策保障是高校開展創業孵化的基本依據。開設創業孵化基地的高校應盡早制定大學生創業孵化基地管理辦法和使用管理規定等文件，包括在創業孵化基地開展指導活動的創業導師亦應出具相應的管理辦法。此外，對基地大學生創業團隊的入駐、退出、考核評價和安全衛生等方面也需要根據現實情況發布實施意見。在經費方面，學校需要撥發創業孵化的專項經費，一方面，服務于園區運行、師資培訓、設備購置、創業資助等管理運維活動；另一方面，也可以對優秀大學生創業團隊提供資金資助，在公司注冊、工商代理、稅務代辦等方面提供補助。

第二，機構與人員保障。為保障基地各項工作的有序開展，實現基地的服務、管理與監督，適時把握孵化進度，確保孵化目標實現，落實學校的各項創新創業舉措，學校應配置專人專崗開展創業孵化工作，其主要任務是承擔創業指導服務，統籌學院及職能部門的創新創業指導和服務工作，負責大學生創業孵化基地的運營和管理。為補充人員編制的不足，還可以招募大學生志愿者組成管理助理團隊。

第三，場地與環境保障。創業孵化基地建設需要一定的物理空間承載功能的實現。學校根據校情劃出或者租賃專門場地建設基地，其面積大小沒有一定之規，但至少應滿足集中辦公區、加速辦公區、項目路演區、會議咨詢區、公共休憩區、服務管理區等區域功能的劃分。為實現教育之目的，營造終身創新學習的氛圍，基地內應配置圖書視聽材料等學習工具，制作創業政策等方面的宣傳手冊和創業典型案例集，在孵化基地公共區域設置資料架供師生取閱，供教學和宣傳使用。

高校創業孵化基地面臨的問題及其發展趨勢

在十年的探索實踐當中，我國高校創業孵化基地建設已經出現新的趨勢，表現在基地建設由重投入向重績效的轉變，人員隊伍專業化的發展以及技術進步對管理模式的升級推動，需要以新的思路謀求破局。

1.高校創業孵化基地運行面臨發展挑戰

當前，高校創業孵化的效果仍未達到支持創業實踐教育的需要。梅強（2019年）等學者通過調研認為，高校創業孵化基地的中介和投融資機構數量相對于在孵企業的需求仍舊較少，沒有發揮更好的服務作用。技術專家在高校創業孵化基地中發揮效用不夠。入駐孵化基地的大學生企業創新能力不足，創業項目與創業企業之間存在轉化障礙。高校創業孵化基地提供的培訓沒有切合入駐大學生創業團隊的需求。[3]在人員勝任上，目前高校創業孵化基地的管理運維人員主要是由學生處、教務處、招生就業處、團委等學校職能部門人員兼職擔任，較少有專職人員專崗從事工作，且對創業孵化應具有的意識和技能相對陌生，對于當前新經濟條件下新業態的發展了解不夠，無法即時對在孵團隊提供針對性幫助。創業導師也主要由社會企業家兼任顧問，對創業項目的持續性長期跟蹤指導效果難以保障。

在管理內容上，部分學校創業孵化基地業態落后，僅為創業團隊提供基本的辦公條件，與之配套的公司注冊、法務、財務、融資、推廣等服務功能不全，能夠提供全方位、高質量的綜合要素服務平臺少，造成很多創業團隊不是真正獲得創業配套資源。在管理技術上，隨著共享平臺互聯網技術的發展，智能終端的廣泛應用，學生不再滿足整齊劃一的管理方式，而是需要個性化、智能化、便捷化的教育服務。這也對創業孵化工作帶來新的挑戰。

2.高校創業孵化發展的模式創新

為了更好地應對創新創業教育升級趨勢，有必要引入企業與社會力量參與創業孵化基地的建設與管理工作。交易成本理論可以解釋高校與企業的合作問題。市場上的交易會產生成本，如果采用契約外包的方式，那么交易成本會大大降低，并可以降低行政成本，提供競爭的機會。但是，傳統的政府補貼企業開辦孵化器的外包模式并不適用于高校孵化基地的委托代理模式。其合作的本質不在于高校購買一項資產，而是按規定的條款和條件購買一整套服務。在這套合作體系內，雙方應立足于長期合作，共定績效目標，在合作協議中列明支付費用與違約責任的劃分，提出風險后果及其歸屬，所有權與收益權要進行劃分，包括但不限于孵化場地、設施、補貼、股權收益、服務收益等。由此，充分發揮學校的人才、科研和學科優勢，地方的產業、政策和資源優勢以及企業的資本、市場和管理優勢，促進校地企深度融合，協同服務創業者和創業項目。（作者：韓晨光，單位：北京聯合大學學生處）

參考文獻：

[1]梁云志，司春林.孵化器的商業模式研究:理論框架與實證分析[J].研究與發展管理,2010（1）：44.

[2]韓晨光.創業公共管理:概念的提出及研究框架的初構[J].創新與創業教育,2018,9（2）：15.

[3]梅強，杜杰，徐占東.高校創業孵化基地服務績效評價指標研究[J].技術與創新管理,2019,40（1）：13.

《北京教育》雜志