［摘  要］新中國成立70年來，江蘇高校積極推進科技創新，在做世界一流的基礎研究、推進關鍵領域科技創新、促進科技成果轉化和服務社會等方面，探索形成了“頂天立地、強國富民”的高校科技發展格局。在新的歷史起點上，江蘇高校將進一步推動教育界與產業界對話對接，努力邁新步、探新路。

［關鍵詞］高等教育；科技創新；產教融合；發展模式

高校是國家和區域創新體系的重要組成部分，是實施創新驅動發展戰略的重要力量，具有支撐發展、引領未來的重要作用。新中國成立70年來，地處沿海發達地區的江蘇高校充分發揮區位優勢和先發優勢，大力加強基礎和應用研究，著力提升原始創新能力，深入推進產教融合、校企合作、校地合作和成果轉化，成效顯著，探索形成了“頂天立地、強國富民”的高校科技發展格局。

新中國成立以來江蘇高校科技創新歷程

新中國成立以來，江蘇高校科技創新經歷了從零散到有組織、由單打獨斗到深度融合的發展過程，有力地促進了江蘇經濟社會發展和產業轉型升級。

新中國成立初期，高校科研工作得到初步發展。1955年，根據“綜合大學要重視開展科學研究”的要求，南京大學提出“有計劃、有組織地進行科學研究”，并首次制訂了全校科研工作計劃，立項一批科研項目。同年，南京工學院召開第一屆科學討論會，與會江蘇代表近千人。從此，全省高校的科研工作開始從個人選題跨入有計劃、有組織的新階段，在非常艱苦簡陋的條件下，實施了一批新穎而重大的研究項目。

改革開放以后，高校的科學研究和社會服務職能更加突顯。江蘇積極推進高等教育與科技、經濟緊密結合，支持高校投入相當一部分力量到經濟建設主戰場，廣泛建立教學、科研、生產聯合體。全省各類高校尤其是重點大學，圍繞鄧小平同志提出的“發展高科技，實現產業化”的目標要求，主動服務國家和地方經濟建設，勇于承擔重大重點科技項目，在基礎研究、應用研究和成果轉化等方面取得了顯著進展，形成了一批具有重大影響的標志性成果。

進入新世紀以來，江蘇大力推進高等教育與科技、經濟緊密結合，充分發揮高校在國家和區域創新體系中的獨特功能。江蘇進一步明確由知識創新系統、技術創新系統、知識傳播系統和知識應用系統等“四大系統”構成的國家和區域創新體系中，高校作為知識創新主力軍、創新人才培養主陣地和技術創新重要力量所擔當的多重角色，加強協調推進，促進知識創新、技術創新和科技成果轉移轉化相結合，推動高校主動融入創新型國家和創新型省份建設。為集中優勢攻克關鍵技術瓶頸，搶占科技創新的“制高點”，江蘇自2010年起先后啟動實施了優勢學科、品牌專業、特聘教授、協同創新等“四大專項”，統籌推進國家“雙一流”建設和江蘇高水平大學建設，大力實施“校企聯盟”行動計劃，支持高校主動融入國家與區域創新體系建設，與地方政府、行業企業共建產學研戰略聯盟。截至2018年底，全省高校共有5個國家“2011協同創新中心”、4個首批省部共建協同創新中心、76個江蘇高校協同創新中心。全省高校在研國家重點研發計劃項目1510項、國家自然科學基金研究項目12696項。2018年度獲得省部級以上科技成果獎457項，占全國授獎總數的9.57%，項數居全國第一；年度專利授權量2.44萬件，簽訂技術交易合同19152項，交易總額109.47億元。

江蘇高校推進科技創新的主要經驗

江蘇高校頂天立地，百舸爭流，共同助力“強富美高”新江蘇建設。

頂天，做世界一流的基礎研究。強大的基礎科學研究是建設世界科技強國的基石。為鼓勵教師從事基礎研究，南京大學首開先河將SCI的論文收錄和被引用次數等作為評價院系、教授學者的研究質量， 以及理科博士研究生教育質量的重要指標。這一決策對南京大學基礎研究的發展和學校聲譽的提升產生了積極作用， 同時也帶動了國內其他高校基礎研究的發展和研究質量的提升， 為中國SCI論文數排名躍升作出了突出貢獻。為在基礎研究上形成拳頭，南京大學在普遍加強學科建設的同時，重點打造“學科特區”，建設具有國際水準的科研團隊。為建設新型基礎研究基地，該校近年來以“科技創新十百千工程”為引領，在學校層面遴選 10 個左右具有引領性的重大科學問題，在院系層面遴選 100 個左右具有重要影響的科學問題，在教師層面遴選1000個左右具有重要價值的科學問題，瞄準這些科學領域的“硬骨頭”， 創新體制機制，組建國際一流團隊，打造世界一流學術重鎮和人才高地。

立地，推動科技成果轉化為現實生產力。于高校而言，科技成果轉化的關鍵在于深化科研體制改革，將學科專業建設、創新載體建設和科技成果轉化結合起來，既遵循學術規律，又主動適應市場需求，使創新成果既“供得上”，又“轉得出”“用得上”。為此，江蘇各類高校一方面大力加強研究中心、實驗室等學術基地建設，另一方面大力推進產教融合，鼓勵企業將技術中心建到學校，與學校共建創新平臺。南京工業大學是典型代表。該校以徐南平院士為首的膜科學團隊承接“王子造紙制漿尾水零排放”課題，研發形成膜集成技術，成功實現了制漿廢水零排放和全回用，產生了巨大的經濟效益和社會效益。其“一所兩制”雙軌制運行的膜科學技術研究所已成為高校新型研發機構建設典范。“一所”就是膜科學技術研究所，“兩制”是國家工程技術研究中心的高校運行機制和南京膜材料產業技術研究院有限公司的市場化運行機制。在該創新模式中，研究中心負責基礎原創成果產出，公司負責二次開發和轉移轉化，包括技術升值和孵化衍生公司，打破了科研成果與市場化之間的“瓶頸”，實現了人才、學科、產業的良性互動，促進了核心技術的落地。

強國，努力提升關鍵領域自主創新能力。為加快在關鍵領域構筑高水平創新平臺，江蘇從2010年起先后啟動實施高校優勢學科建設工程、特聘教授計劃、協同創新計劃、品牌專業建設工程等“四大專項”，打出提升高等教育關鍵領域核心競爭力的“組合拳”。截至2018年底，省級財政為“四大專項”累計投入超過百億元，極大地提升了包括行業特色高校在內的各類高校的科技創新能力。實踐表明，江蘇高等教育以國家和區域戰略需求為導向，瞄準國際科技前沿，全面優化高校科技創新布局，著力打造一批體量大、學科交叉融合、綜合集成度更高的協同創新基地和區域創新高地。例如，南京航空航天大學實施國防特色學科建設計劃、工信融合學科建設計劃、理工融合學科建設計劃，在鞏固航空宇航優勢地位的同時，融合帶動其他相關學科發展，共同服務航空航天“中國夢”。

富民，為區域經濟發展作貢獻。服務國家和地方經濟社會發展是高等教育的重要職能之一。江蘇積極推進高校與經濟社會發展深度融合，推動教育界與產業界對話對接，促進校地合作、產教融合和師生創新創業，培育壯大區域發展新動能。全省各類高校面向區域重大發展需求，整合政府和學校優勢資源，以共建校地研究院、研究生院、分校以及科技中心、大學科技園等方式，支撐地方經濟轉型升級。江蘇省大學科技園現有在孵企業超過3000家。它們面向企業需求，深化校企融合，實施開放式創新，積極推進科技成果轉移轉化。此外，江蘇高校大力開展大學生創新創業教育，實施大學生創新訓練計劃項目5.6萬項。通過培育和孵化，創立大學生創業企業4816家，涌現出一批創新創業領軍人才、一批具有硬核技術和廣闊市場前景的高科技企業。

進一步提升高校科技創新能力的思考

發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。站在新的歷史起點推進高校科技創新，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從全球視野深刻把握科技創新的趨勢和規律，進一步推動教育界與產業界對話對接，加快完善高校科技創新生態鏈，統籌推進產學研融合、體制創新、隊伍建設、分類評價和服務支持制度體系建設，努力開創高校科技創新新局面，激發高質量發展新動能。

在更高的起點上謀劃推進產學研深度融合。江蘇省委省政府提出，未來江蘇產業發展的著力點要放在控制力和競爭力上，把豐富的產業、科技、人才資源整合起來，構建自主可控的現代產業體系。自主可控，顧名思義是獨立自主且安全可控，其核心特征是擁有原創性自主知識產權，占據全球價值鏈的關鍵性節點。建設自主可控的產業體系，需要集聚創新資源，布局創新力量，提升關鍵領域的自主創新能力。一方面要找準服務區域經濟社會發展的重點方向，實現名校名城融合發展、共生共榮，引導市縣、高新區、開發區、企業、國際知名高校及科研機構共搭平臺，推進校地共建公共研發平臺、技術轉移平臺和創業企業孵化平臺。比如，江蘇大力支持省會南京打造“兩個中心”（綜合性科學中心和科技產業創新中心）。另一方面要鼓勵有條件的高校開放學校科技資源，切實把高校的人才優勢、科研優勢、創新優勢轉化為校企雙方的發展優勢，鼓勵企業將技術中心建到學校，構建以企業為主體的技術創新平臺，推出一批真正具有核心技術并完成小試甚至工程化的高科技產品。

探索建立充分釋放研發活力的體制機制。江蘇進一步解放思想，突破慣性思維和傳統科研組織形式的束縛，探索建立面向市場、接軌市場、具有高度靈活的管理體制和運行機制的新型研發機構。一方面，加大投入，提高高校科研的組織化程度，持續支持重大項目的研發和工程化。科技、教育等部門可組織科學家、企業家、風險投資機構和專業部門的人士進行論證，圍繞重點產業方向，整合科技經費和科研平臺，重點支持重大項目的技術攻關、產品試制和工程化，著力打造“零堵點”轉化鏈條，助推高校科研成果轉化。另一方面，探索建立科研容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰未知，對風險多、挑戰大的重大科研項目少一些“硬性指標”、多一些“彈性目標”，對原始創新和前沿風險項目給予長期穩定財政支持。同時，積極探索建立新型財務管理機制，財務報銷應實現從事前備案向事后監管轉變，減少對創新項目的直接干預，賦予創新人才和團隊更大人財物支配權、技術路線決策權，避免突破性政策被操作性細節架空的現象，提高科研經費使用的精準度和有效性，從而進一步激活人才創造活力。

面向世界打造一流科技創新人才隊伍。實現核心技術創新和原始科學發現，人才是關鍵。首先，要改革和完善高校現有的科研組織形式，以學科、項目、技術、產品等為紐帶，積極探索多學科集成的科技創新隊伍匯聚模式，組建跨學科、跨學校、跨行業、跨領域的高水平科技創新團隊。其次，探索實行流動制、國際化、競爭性為基礎的海外創新人才聘用體系。堅持高端引領，聚焦江蘇有特色優勢、有希望突破的基礎科學和前沿技術領域，以更加開放的政策引進、使用世界最頂尖人才，在落戶住房、子女入學、醫療服務、個稅優惠等方面開辟人才“綠色通道”，精準系統地解決尖端人才的各項需求。為此，需要建立高校科技人才多元化分類評價體系。對高校從事基礎研究和前沿技術研究的科研人員，弱化中短期目標考核，突出中長期目標導向，適當延長評價考核周期，著重評價研究質量、原創價值和實際貢獻；對高校從事應用研究和技術開發的人才，堅持市場發現、市場評價、市場認可，把人才創造的市場價值、獲得的創業投資等作為人才評價的重要依據。要探索建立人才項目投入效果評估機制，根據需要設立科技成果評估評價機構或專家委員會，對科技成果轉化受益人、成果交易估值、轉化成本核算以及科技人員兼職兼薪、離崗創業等相關合同約定獨立進行審核、評估。鼓勵高校對轉移轉化績效突出人員在職稱晉升時予以傾斜。

進一步完善高校科技創新服務支撐體系。首先，完善高校科技中介服務支撐體系，引進一批金融、財務、法律、投資等中介服務機構，在成果轉化推廣、投融資、財稅和法律、企業孵化等方面提供便捷服務。其次，建立健全公共服務支撐平臺，圍繞高校科技發展的共同需求，以促進各類創新資源開放、協作、共享為目標，引進和建設數字化科研信息資源平臺、科技成果轉化平臺、大型科學儀器設備共享平臺、創新創業融資服務平臺等，為高校科技創新提供信息分析、檢測評價等服務。再次，完善政府服務支撐體系。政府要積極完善政策，在實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造上下功夫，力爭在創新創業、人才引進、體制機制、成果轉化等方面實現政策突破，為高校自主創新提供最優的政務服務環境，提升高校關鍵領域自主創新體系整體效能。此外，還要在全社會積極營造鼓勵和支持創新創業的文化氛圍，讓創新創業創造越來越成為全社會的共同價值追求和共有生活方式。

【作者單位：王成斌，江蘇省教育廳；宋旭峰，江蘇省教育科學研究院】

原載2019年第20期《中國高等教育》雜志