■走進國家學前教育改革發展實驗區特別報道

鄧州市試點任務

●擴大普惠性資源

●建立幼兒園教師隊伍培養和補充機制

日前，河南省教育廳《關于2018年度省級示范性幼兒園評估和復評結果的公示》一發布，鄧州市幼兒園園長索蘭芝便高興地告訴記者：“這次復驗，我園順利通過了，我心里別提多高興了。多虧了近年來學前教育三年行動計劃實施得好，為我們新建了綜合樓，解決了大班額的‘硬傷’，尤其是搭乘實驗區試點工作開展的順風車，我園的發展也駛入了快車道。”

2016年，鄧州市被教育部確定為國家學前教育改革發展實驗區。作為目前河南省唯一的實驗區，3年來，鄧州緊抓機遇，“公”“民”并舉擴資源，著力在“普惠”上下功夫，共投入和引進資金近9000萬元，建成普惠性幼兒園66所，增加學位1.4萬余個。記者近日走進鄧州，實地感受實驗區試點工作給當地學前教育帶來的變化。

增投入、建項目，著力擴充公辦資源

站在新落成的綜合樓前，索蘭芝開心極了：“綜合樓投入使用，擴班18個，提供學位630個，一舉解決了困擾我們多年的大班額問題。”

5年前，鄧州市幼兒園被評為河南省示范性幼兒園，5年后，幼兒園要接受復驗評估。可是一年前接到復驗評估通知后，索蘭芝卻愁眉不展：“5年前，幼兒園平均班額只有30人，但隨著城鎮化速度加快，幼兒數量快速增加，現在有的班都快達到50人了，復評時間迫近，我都愁死了。”

在省級示范性幼兒園復評中，大班額是一個“硬傷”，嚴重的可能會因此被一票否決。正當索蘭芝無奈時，鄧州市教育體育局的一份紅頭文件遞到了她手中。看到實施的“第三期學前教育行動計劃”里市幼兒園的名字赫然在列，索蘭芝踏實了。從2016年開始，鄧州市共為市幼兒園撥付527萬元，用于該園改擴建。今年剛剛建成投用的綜合樓，為該園復評工作解決了大難題。

分年度實施學前教育行動計劃，是鄧州市擴充公辦學前教育資源的重要手段。“不斷實施學前教育行動計劃，著力解決我市公辦園資源嚴重短缺問題，是我們近年來增加公辦學前教育資源的重要途徑。”鄧州市教體局局長李莉說，鄧州在全市還廣泛實施了學前教育建設項目。

2016年國家學前教育改革發展實驗區試點工作啟動實施，該市將實驗區試點探索與實施學前教育行動計劃相融合，共投入資金3252.6萬元，新建公辦園12所，改擴建公辦園13所，新增幼兒園學位5280個。

目前，鄧州市公辦園已達到573所，占幼兒園總數的67.9%，已初步形成以公益性為核心，以普惠性幼兒園為主體，惠及全市適齡入園幼兒的學前教育發展格局。

引導加管理，把好民辦園規范發展關

“要打造好普惠性民辦園，重點還在于我們的引導，要拿出真金白銀，獎到他眼紅，罰到他心疼。”鄧州市主抓教育的副市長王彩霞的見解一針見血。

從2017年5月開始，鄧州市政府專門成立民辦教育發展基金，市財政每年拿出100萬元，用于獎勵辦學水平較高的民辦學校和普惠性民辦園。

“要做好普惠性民辦園的引導和管理，關鍵是把好四關：一是資質，二是園舍，三是教師，四是收費標準，并形成監管長效機制，進行動態管理，實行年度審核。”王彩霞說。

為此，鄧州市成立了以市長為組長的民辦教育發展領導小組，每年組織教育、財政等相關部門組成審核組，對包括幼兒園在內的民辦學校的申報資質進行把關；定期組織相關部門深入民辦園，查看園舍等辦園條件，對于達不到規定標準的，要求其立即停用并整改到位。在教師的招聘和管理上，由市政府牽頭參與幼兒園教師招聘，簽訂聘用合同，確保招聘教師質量。在收費標準上實行政府最高指導價管理，全市所有普惠性民辦園按照公示的政府指導價收費標準進行收費，最高收費不得超過核定標準。

“這四關之中，最核心的還是收費標準的規范，每學期初我們制定標準，學期末我們審計，堅決杜絕打著普惠性幼兒園的招牌實行高收費。”王彩霞說，“通過四關，我們基本實現了引資一所、建成一所、普惠一所的目的。目前，全市共有普惠性民辦園193所，在園幼兒3.7萬余名，占全市在園幼兒總數的46.8%，基本占據了半壁江山。”

花洲街道龐老師幼兒園是一所位于城鄉接合部的民辦園，主要接收城鄉接合部村民和進城務工人員的適齡幼兒。一直以來，該園保教費均低于同級別的幼兒園，既解決了部分困難家庭孩子的入園問題，也為幼兒園帶來了穩定的生源。如今，該園已開辦兩所分園，收費標準統一，走普惠性發展道路，為更多的進城務工人員解除了后顧之憂。

吸引社會力量辦普惠園，按比例派駐公辦教師

在做好現有民辦園普惠性引領的基礎上，著力新增優質普惠性民辦園是鄧州市的又一重要舉措。

近日，鄧州市東方愛嬰造紙廠幼兒園園長朱聰很開心，她的幼兒園剛剛被市教體局評定為市級示范性幼兒園。要知道，這可是2016年剛創辦的一所民辦園。

“好政策讓人如沐春風，正是市委、市政府和市教體局等方方面面的關心支持，我們當年才能下定決心一次性投資2600萬元建設這么一所幼兒園。”朱聰說。2016年8月，造紙廠幼兒園建成并開始招生，當年就招到200多人，目前幼兒園的450個學位已全部占滿，極大地緩解了城區西部幼兒入園難問題。

朱聰說的好政策，指的是該市新出臺的一系列支持民辦教育發展的優惠政策。“管好現有的幼兒園是基礎，重點還是要鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，努力在擴大增量上下功夫。”王彩霞說。

在支持民辦園發展方面，2016年以來鄧州市政府完善出臺了更具吸引力的優惠政策：保障合理用地、減免稅費、以獎代補、派駐公辦教師等。

尤其在公派教師方面，該市提出：對固定資產投資在1000萬元以上、達到20班規模的市級示范性幼兒園，由市政府公派核編教師10%、省級示范性幼兒園公派核編教師15%。截至目前，市政府已為符合條件的普惠性民辦園補進在編教師91人。

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。2016年以來，鄧州市共吸引社會資本5000余萬元，新建普惠性民辦園41所，擴充學位9198個。

目前，鄧州市已審批的766所幼兒園中，有省級示范性幼兒園3所，市級示范性幼兒園58所，優質普惠的基本格局已經形成；全市學前三年毛入園率達86.8％，提前實現了全國和河南省“十三五”期間定下的目標。

“鄧州學前教育改革發展具有清晰的框架，也結合了試點任務，有很好的發展態勢，呈現出了亮點，值得肯定。”2017年6月，受教育部基教司委托，中國學前教育研究會專家組羅英智、梁惠娟教授在對鄧州市實驗區試點工作進行實地調研后，如是評價。

《中國教育報》2019年03月24日第1版