為促進(jìn)在線教育健康發(fā)展，教育部等十一部門(mén)在9月30日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）,提出在線教育發(fā)展的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，為發(fā)展在線教育確定了方向。從本期起，信息化專(zhuān)刊約請(qǐng)業(yè)內(nèi)相關(guān)人士進(jìn)行系列解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。

——編者

新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)教育的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了勢(shì)不可擋的力量，隨著教育保障條件顯著增強(qiáng)，教育質(zhì)量明顯提高，我國(guó)從教育大國(guó)開(kāi)始向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，教育也進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。2018年全國(guó)教育大會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。把人民滿意作為檢驗(yàn)教育工作成效的重要試金石，努力解決教育發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題，不斷彌補(bǔ)教育短板，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，努力回應(yīng)人民對(duì)美好生活的需要。

一指導(dǎo)兩目標(biāo)：無(wú)一事而不學(xué)，無(wú)一時(shí)而不學(xué)

早在南宋時(shí)期，我國(guó)著名理學(xué)家朱熹曾說(shuō)過(guò)：“無(wú)一事而不學(xué)，無(wú)一時(shí)而不學(xué)，無(wú)一處而不學(xué)。”但是由于當(dāng)時(shí)技術(shù)條件的限制，朱熹提出的學(xué)習(xí)模式只是一種美好的理想，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在線教育基本將這一理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。從1996年101網(wǎng)校的出現(xiàn)為標(biāo)志，我國(guó)在線教育經(jīng)過(guò)了20多年的發(fā)展，根據(jù)艾媒咨詢(xún)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年中國(guó)在線教育用戶(hù)規(guī)模超過(guò)1.6億人，市場(chǎng)規(guī)模突破3000億元。預(yù)計(jì)2020年中國(guó)用戶(hù)規(guī)模將達(dá)到2.96億人，市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到4330億元。在線教育因其不受時(shí)空限制的便捷學(xué)習(xí)方式成為人們青睞的學(xué)習(xí)新途徑，但是伴隨著突飛猛進(jìn)的發(fā)展，各種問(wèn)題也頻頻出現(xiàn)，如教育內(nèi)容重復(fù)、優(yōu)質(zhì)教育資源不足、資源分配不均、社會(huì)力量缺乏辦學(xué)資金政策支持、在線教育企業(yè)虧損比重大、消費(fèi)者權(quán)益受損等。

在線教育的發(fā)展受制于教育、技術(shù)、政策、市場(chǎng)等多因素的影響，為了解決以上問(wèn)題，促進(jìn)在線教育健康發(fā)展，教育部等十一部門(mén)在9月30日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》可以概括為“一指導(dǎo)、兩目標(biāo)、三策略、四堅(jiān)持”，將人、財(cái)、物、力做了最大程度的整合優(yōu)化，可以看出我國(guó)政府對(duì)在線教育生態(tài)構(gòu)建的信心，以及協(xié)同治理促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的決心。

“一指導(dǎo)”是指堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。明確了在線教育作為教育體系中的一部分，應(yīng)全面貫徹黨的教育方針。

“兩目標(biāo)”，一是指到2020年，在線教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，在線教育模式更加完善；二是指到2022年，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育實(shí)現(xiàn)深度融合，初步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)取得重要進(jìn)展。這是我國(guó)首次提出在線教育發(fā)展的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，為發(fā)展在線教育確定了方向。

三大發(fā)展策略：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給

“三策略”是指采用擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給、構(gòu)建扶持政策體系、形成多元管理服務(wù)格局的三大發(fā)展策略。

策略一：擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。從2000年教育部決定在中小學(xué)實(shí)施“校校通”工程，到2012年開(kāi)始實(shí)施的“三通兩平臺(tái)”行動(dòng)計(jì)劃，為教育信息化的普及發(fā)展提供了良好的硬件、軟件和經(jīng)費(fèi)支持，再到2014年中央電化教育館開(kāi)展的“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，以及2018年教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)基本解決了資源緊缺的問(wèn)題，但是優(yōu)質(zhì)資源的缺乏問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出滿足多樣化教育需求，推動(dòng)線上線下教育融通，培育優(yōu)質(zhì)在線教育資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，加強(qiáng)在線教育人才培養(yǎng)。預(yù)計(jì)未來(lái)教育信息化建設(shè)的重點(diǎn)將從基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)逐步傾向優(yōu)質(zhì)教育內(nèi)容和服務(wù)的供給。

策略二：構(gòu)建扶持政策體系。主要提出了建立規(guī)范化準(zhǔn)入體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)財(cái)政支持政策、拓展金融支持渠道、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)五位一體的政策體系。教育是一個(gè)“慢”行業(yè)，必須精耕細(xì)作長(zhǎng)時(shí)間培育市場(chǎng)，相比其他互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，在線教育缺乏融資優(yōu)勢(shì)和財(cái)政政策支持，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也得不到有效保護(hù)，但是在線教育的快速發(fā)展又離不開(kāi)社會(huì)力量的全情投入。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出社會(huì)各界抓住5G的商用契機(jī)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并要求相關(guān)部門(mén)提供一系列的財(cái)政與產(chǎn)權(quán)的支持和保護(hù)，可謂在線教育市場(chǎng)將迎來(lái)新一輪發(fā)展的重大利好。

策略三：形成多元管理服務(wù)格局，主要是從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、創(chuàng)新管理服務(wù)方式、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化行業(yè)自律四個(gè)方面對(duì)在線教育的管理服務(wù)工作進(jìn)行管理和服務(wù)全局的布控。在線教育行業(yè)上手快、門(mén)檻低、易操作，從2012年開(kāi)始，中國(guó)的在線教育行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模開(kāi)始了“野蠻”式的增長(zhǎng)，大企業(yè)和小作坊同時(shí)并跑，導(dǎo)致在線教育資源良莠不齊、泥沙俱下，相當(dāng)一部分在線教育企業(yè)通過(guò)不斷突破底線獲取流量，導(dǎo)致問(wèn)題叢生。從2018年12月《關(guān)于嚴(yán)禁有害App進(jìn)入中小學(xué)校園的通知》等一系列文件再到近期《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，預(yù)計(jì)未來(lái)政府對(duì)在線教育的監(jiān)管將不斷趨嚴(yán)，市場(chǎng)趨于冷靜和規(guī)范，資本化程度加深，促進(jìn)服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，回歸教育的初心。

四堅(jiān)持：堅(jiān)持育人為本作為首要原則

“四堅(jiān)持”是指堅(jiān)持育人為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持融合融通，堅(jiān)持多元治理。

堅(jiān)持育人為本作為首要原則，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，是對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“育人為本是教育的生命和靈魂，是教育的本質(zhì)要求和價(jià)值訴求”原則的貫徹。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，則主要聚焦于解決傳統(tǒng)教育模式中難以解決的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持科技與教育的深度融合，推動(dòng)線上、線下、校內(nèi)、校外教育的有機(jī)銜接，是對(duì)全社會(huì)助力在線教育的總動(dòng)員。堅(jiān)持多元治理更是強(qiáng)調(diào)，在線教育的發(fā)展不僅需要行業(yè)內(nèi)自律，更需要社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和政府職能部門(mén)的支持與配合。

（張寧系華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院博士研究生；鐘柏昌系博士生導(dǎo)師）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年10月12日第3版