■理論特稿/學習黨的十九屆四中全會精神專論

觀點提示

我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。對中國特色社會主義制度的自信，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵意識形態(tài)問題。

十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領性文獻。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。對中國特色社會主義制度的自信，是堅持和完善中國特色社會主義制度的關鍵意識形態(tài)問題。在這個意義上，從理論、歷史和實踐上梳理回顧提煉制度自信的邏輯意蘊，對于堅持和完善中國特色社會主義制度，具有重要的理論、歷史和實踐意義。

制度自信的理論邏輯意蘊

制度自信在馬克思主義創(chuàng)始人的偉大制度理論構(gòu)想中孕育。

馬克思和恩格斯十分注重在批判性吸收人類歷史一切優(yōu)秀制度文明成果的基礎上，探索超越“市民社會”制度的“人類社會”制度。馬克思對囿于“市民社會”格局下構(gòu)建理性王國的啟蒙學說及其指導下生成的所謂“權(quán)利平等”的資產(chǎn)階級法律制度提出了尖銳的批判，揭開了其虛偽的面紗。馬克思基于唯物史觀闡述人類社會歷史運動規(guī)律，基于剩余價值學說進行資本邏輯批判，并以二者結(jié)合為基，憧憬共產(chǎn)主義理想制度原則，不僅對資本主義制度進行了科學診斷，而且徹底揚棄了“烏托邦”“太陽城”“法郎吉”等空想社會主義制度構(gòu)想，從而使科學社會主義誕生。馬克思、恩格斯注重在工人運動和無產(chǎn)階級革命實踐中，不斷地進行科學社會主義制度理論的構(gòu)建、實驗與總結(jié)。1864年，在創(chuàng)建國際工人協(xié)會即第一國際過程中，他們就十分重視通過章程規(guī)范各國工人國際合作運動，并強調(diào)了“沒有無義務的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務”，即權(quán)利與義務辯證蘊含、有機平衡這一制度構(gòu)建理論原則。1871年，在第一國際精神影響下，巴黎人民發(fā)動了人類歷史上第一次無產(chǎn)階級武裝奪取政權(quán)并建構(gòu)巴黎公社制度的偉大實踐，對國家機關人員全面實行選舉制與撤換制，以避免其由“公仆”變?yōu)椤肮倮蠣敗保┬心信降取⒄谭蛛x等新制度。盡管巴黎公社是那么短暫的存在，馬克思卻對巴黎公社及制度原則經(jīng)驗給予了迅速而高度的理論評價與總結(jié)。在《德意志意識形態(tài)》中，馬克思對資產(chǎn)階級社會及其以前的“虛幻的共同體”制度進行揭露和批判，指明只有構(gòu)建“真正的共同體”制度才能實現(xiàn)真正的自由與平等。在《哥達綱領批判》中，馬克思對“按勞分配”制度原則進行了歷史辯證的理論分析，指明這一分配制度原則以勞動為尺度，尊重能力稟賦，強調(diào)按貢獻分配，相對于資本邏輯原則具有歷史進步性。但它承認“天然特權(quán)”，忽視人與人之間的家庭負擔等事實差異，會造成結(jié)果的不平等，是一種生產(chǎn)發(fā)展不足條件下的“弊病”；對于這一“弊病”的克服，馬克思指出了“各盡所能、按需分配”的共產(chǎn)主義制度原則，但同時強調(diào)這一制度原則必須建立在生產(chǎn)發(fā)展充足、集體財富源泉充分涌流的基礎上，充分體現(xiàn)了馬克思制度理論的理想與現(xiàn)實、批判與建構(gòu)相統(tǒng)一的邏輯原則。

制度自信的歷史邏輯意蘊

制度自信在社會主義制度探索的歷史進程中成長。

在馬克思、恩格斯之后，馬克思主義在各國廣為傳播，不斷被其后繼者運用于本國本民族的科學社會主義實踐，科學社會主義從理論變?yōu)橹贫龋瑥囊粐蕉鄧淖兞巳祟悮v史進程。在俄國，列寧成功將馬克思主義理論“實際運用”到俄國社會主義革命的具體實際，在經(jīng)濟文化相對落后的地域創(chuàng)建了第一個社會主義制度的國家，并在經(jīng)濟政治文化等多領域進行了有益的制度探索與建構(gòu)，開辟了人類歷史的新紀元。比如，在經(jīng)濟上，隨著抗擊外部武裝干涉和國內(nèi)戰(zhàn)爭的勝利，根據(jù)人民群眾的呼聲和當時的俄國國情，毅然決定實施搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟的新經(jīng)濟政策，迅速扭轉(zhuǎn)了當時俄國的嚴重危機局面，改善了人民生活，夯實了蘇維埃社會主義國家的經(jīng)濟基礎。人生晚年，列寧在病魔纏身的境況下依然在思考社會主義制度構(gòu)建問題，如在《我們怎樣改組工農(nóng)檢查院》《日記摘錄》《寧肯少些，但要好些》《論合作社》《論我國革命》等“政治遺囑”性的文章與書信中不斷思考制度構(gòu)建問題。列寧針對當時權(quán)力架構(gòu)中的隱憂，從制度架構(gòu)平衡的層面談了加強國家監(jiān)察專門機關建設的建議，如加強工農(nóng)的政治參與和代表性，發(fā)揮工農(nóng)檢查院對國家權(quán)力機關的檢查監(jiān)督作用，以提升政治民主與工作效能。列寧的這一系列鞏固和發(fā)展社會主義制度的政策措施、理論思考，為后來的各國社會主義制度建設事業(yè)都提供了重要遵循和參考。

在中國，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在帶領人民開展革命斗爭活動中，十分注重制度和法規(guī)的構(gòu)建與運用，特別是對社會主義性質(zhì)的制度進行了諸多有益的探索與實踐。如在井岡山革命斗爭時期制定《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，到延安革命斗爭時期通過《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，再到西柏坡革命斗爭時期頒行《中國土地法大綱》等。這同時也歷史性地呈現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人基于革命斗爭實踐發(fā)展需要，不斷進行制度探索、構(gòu)建和運用的厚重而堅實的軌跡。新中國成立伊始，毛澤東同志親自領導新中國首部憲法——“五四憲法”這一國家根本性制度的起草撰寫工作，首次在憲法這一國家根本大法的層面上為確立社會主義制度做了制度探索與構(gòu)建，在社會主義制度建設史上留下了一段彌足珍貴的法治化探索與建構(gòu)故事，在新中國制度建設史上具有里程碑意義。

制度自信的實踐邏輯意蘊

制度自信在中國特色社會主義制度實踐中生成。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨帶領人民在以往有益制度基礎上，結(jié)合國情制定和完善了一系列符合人民利益和促進社會主義事業(yè)發(fā)展的科學制度即中國特色社會主義制度，它由根本制度、基本制度、重要制度支撐，具有明顯的比較優(yōu)勢。堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關都由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強中國特色社會主義政黨制度建設，堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，規(guī)避了西方兩黨或多黨制內(nèi)耗斗爭與金錢政治的弊病。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，既保證了中央集中統(tǒng)一領導，確保政令暢通與行政效能，又調(diào)動了民族自治地方的積極性。堅持和完善基層群眾自治制度，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，發(fā)揮城鄉(xiāng)居民參與管理國家社會事務的主人翁作用，是人民當家作主原則在基層社會治理中的生動實踐。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。在干部人才隊伍建設上，堅持黨管干部原則，落實好干部標準，樹立正確用人導向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。尊重知識、尊重人才，加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻智慧和力量……改革開放40余年，我們逐漸形成了中國特色社會主義科學制度體系，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、治黨、治軍、外交等各領域各方面，各項制度之間協(xié)調(diào)運行、制度合力不斷顯現(xiàn)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力加強中國特色社會主義制度建設的頂層設計，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了“中國之治”的新境界，彰顯了“中國制度”的偉力。中國從站起來、富起來到強起來的歷史發(fā)展進程，不僅彰顯了科學社會主義在中國的生機活力，而且也向世界展現(xiàn)了以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的中國特色社會主義制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性。

（作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津科技大學基地研究員）

《中國教育報》2019年11月07日第5版