黨的十九大提出，推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。網絡教育被提升到了一個新高度，得到了社會各界的高度重視。黨的十九屆四中全會指出：發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會。在線教育是網絡教育的一種有效方式，得到了學界、商界的廣泛認可，在線教育是運用互聯網、人工智能等現代信息技術進行教與學互動的新型教育方式，是教育服務的重要組成部分。發展在線教育，有利于構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，有利于建設學習型社會。

    在線教育讓個性化學習成為可能

在線教育可以解決學歷補償、優質資源共享、均衡發展、教育公平、二次數字鴻溝等社會問題，因為在線教育能實現教與學的方式靈活多樣。在線教育一方面能提供教學服務，另一方面也能推動學習者進行自主學習、碎片化學習、泛在學習、社會化學習，尤其是隨著人工智能、大數據、云計算、虛擬現實等技術與互聯網的融合使用，使得個性化學習也成為可能。

從上世紀90年代中后期到如今，我們經歷了互聯網2.0技術到互聯網X.0技術，在線教育實現了從起步到如今的“百家爭鳴”，有純粹的在線教育形態出現，諸如網絡公開課、慕課、移動學習、直播課堂、同步網絡課堂等，也有線上和線下相融合的學習模式，諸如混合學習、翻轉課堂、雙師課堂、雙師服務等，使得在線教育繁榮程度達到了前所未有的高度。這些給我們推動在線教育健康發展打下了堅實的基礎。

在線教育作為一個新興的業態，在不到30年的時間里發展十分迅猛，得到了社會各界的廣泛關注和參與，但是在發展的過程中也暴露出了一些問題，如有些在線教育產品質量不合格、內容不良等，讓我們用審慎的態度看待在線教育的發展。說明整個社會對高質量、均衡、公平的教育有著更高的要求，尤其是對優質教育資源的“求賢若渴”狀態引人深思。

    在線教育發展所遇到的挑戰

對在線教育當前發展的情況，我們可以通過體驗和社會調查去了解，市場流行的在線教育產品主要是針對課外輔導、學習資源獲取、職業技能提升等，服務對象主要為學前教育、基礎教育、職業教育等群體，服務方式主要是通過教育移動應用軟件實行。從公開的數據資料可以看到，目前在線教育公司的注冊地大多集中在北京，其次為上海、廣東等地，而中西部省份的在線教育注冊公司較少，在線教育公司注冊地分布體現出了不均衡的現象，這給監管帶來了一定的挑戰。

此外，在線教育發展過程中也有自身的一些問題，主要體現在信息安全、內容、運營、知識產權、教學模式等方面。在信息安全方面，主要是教育移動應用軟件在個人隱私保護和互動交互過程中的音、視頻信息保護不足，隱私泄露意味著未成年人的人身安全和健康成長受到了威脅，這方面的重要性可見一斑。

在教育內容方面，有的產品里面涉嫌廣告、色情、游戲等不利于學習者身心健康的內容，有的產品提供了社交功能供學生社會交往，有的產品內容有待分級供學習者使用。

在企業運營方面，諸如服務反饋不及時、學習資源質量和可靠性不高、用電商思維做教育、知識產權保護不足引起的過度模仿或抄襲現象時有發生；教學模式搬家現象明顯，把線下輔導班模式直接遷移到了在線教育過程中，引起學習者的不適等。

    引導規范在線教育形成多樣化的發展業態

美國常青藤教育集團的《與K12在線學習同步：政策與實踐的年度回顧》報告主要將其在線教育的項目分為三種：全日制在線特許學校、在線學習作為傳統課程補充、混合式教學。在線特許學校與我國的不同，其他類型的在線教育形式基本一致。美國在線特許學校的學生要經過測試才能入學，各州的學校經營情況不盡相同，但是受法律保護、財政撥款，歸結起來就是立法先行。此外，他們鼓勵學校、家庭、社會形成聯動機制，通過在線教育平臺或者社交網絡開展教育活動，一方面形成聯動機制促進教學的學校、社會、家庭聯通，另一方面也對在線教育活動起到了監督作用。推行《不讓一個兒童落后法案》，例如兒童因請假不能到學校上課，可采用網絡直播或觀看錄播內容學習相關課程，強化政策引導。在線教育產品還注重挖掘用戶需求，以用戶需求為導向開發在線教育產品，并積極引入諸如人工智能、大數據、虛擬現實等新興技術支持在線教育發展。

我國教育主管部門高度重視在線教育健康發展，出臺了相關文件。今年9月，教育部等十一部門發布了《關于促進在線教育健康發展的指導意見》，明確了要從擴大優質資源供給、構建扶持政策體系、形成多元管理服務的格局推動在線教育健康發展。近日教育部辦公廳印發了《教育移動互聯網應用程序備案管理辦法》，對移動教育應用產品采用備案管理的方式進行監管，強化了信息安全和備案審查，這對在線教育健康發展有著積極的促進作用。在線教育的健康發展一方面需要政府監管部門的積極政策引導，另一方面需要鼓勵社會參與評價、監督，形成聯動機制，共同促進在線教育健康發展。

在線教育涉及學生、教師、家長、學校、教育服務機構等多個主體，應形成督促結合、法責兼顧、權責分明、政策引領、全民參與的在線教育監管理念，構建促進在線教育健康發展的立體“管、促、評、監、勵”機制。首先，政府主管部門應促進在線教育健康發展的立法形成，實現有法可依、有法可執的監管態勢；其次，制定在線教育國家標準，為在線教育健康發展保駕護航，設立在線教育先行試驗區或先行區，鼓勵在線教育創新發展；再其次，發動社會力量，建立在線教育健康發展促進協會，形成聯盟和第三方監測評價機構，定期發布在線教育健康發展報告。

最后，構建“產學研用”一體化的在線教育發展機制，推動高校、科研院所、企業等共同參與研發在線教育產品，探索知識產權保護機制和在線教育內容分類、分級管理機制，共同促進在線教育健康發展。

（作者單位：北京師范大學智慧學習研究院）

《中國教育報》2019年11月30日第3版