全國26個省份的2898名教育局長中，有相當(dāng)一部分非教育領(lǐng)域出身。北京師范大學(xué)的這一調(diào)研結(jié)果，經(jīng)《中國教育報》發(fā)布后，立即引起了熱議。面向2035，中國教育正處于邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。而基層教育局長，作為地方教育的“掌門人”，其專業(yè)能力關(guān)乎一方教育的興衰。外行能否當(dāng)好教育局長？本期，我們推出四川省樂山市井研縣龔飛局長的故事，相信您看過之后會有新的思考。——編者

2017年8月29日，龔飛被任命為四川省樂山市井研縣教育局局長。

他當(dāng)過記者、當(dāng)過鄉(xiāng)黨委書記、還當(dāng)過縣政府辦主任，他做過組織工作、管過移民工作，卻從未管過教育。進入教育系統(tǒng)，并執(zhí)掌一方教育，對龔飛的職業(yè)生涯來說，是一個新的挑戰(zhàn)。

“來教育系統(tǒng)，我是新手，但我認(rèn)為決定教育走向最主要的因素是‘人’，組織部的工作經(jīng)歷恰好能反哺這個工作。”龔飛的工作經(jīng)歷中，最長的是在組織部和縣政府辦公室。從進入教育系統(tǒng)到今天，不足三年的時間，龔飛帶領(lǐng)井研教育系統(tǒng)做了很多“大事”：績效工資改革、教師干部提拔和交流、校點布局調(diào)整……這些事情，龔飛并不認(rèn)為是自己新官上任的“三把火”，他只是在圍繞教育中關(guān)鍵的“人”在做文章。

從最難啃的骨頭入手

    從全縣來看，教師績效工資的級差最大達到15000元左右

2017年12月，龔飛履新不足4個月，一場績效工資的改革在井研縣教育系統(tǒng)全域推開。

事前，教育局經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、座談、外出考察學(xué)習(xí)，修訂了義務(wù)教育學(xué)校績效考核辦法，確定了“多勞多得,優(yōu)績優(yōu)酬”“客觀公正，科學(xué)規(guī)范”的基本原則，對學(xué)校實行分類考核、同類評比、差異分配，確定校際級差為15%。學(xué)校則須嚴(yán)格按照教育局確定的基本原則，徹底打破大鍋飯，全面體現(xiàn)“多勞多得,優(yōu)績優(yōu)酬”。

但改革總是不易，何況績效改革這種動及教師“票子”的事情。

研城小學(xué)第一次關(guān)于績效改革的全體會議，反對率就達到了90%。為什么反對？哪些地方老師們覺得不合理？改革方案試行就遭遇這樣的反對率，龔飛沒有想到，但也沒有退卻。

教育局迅速成立了一個聯(lián)合調(diào)查組，由縣紀(jì)委、縣委組織部、縣教育局三家單位的11名人員組成。調(diào)查組入駐研城小學(xué)，面向全校教師、干部了解情況。

“動績效工資，就像割老師的肉，老師們當(dāng)然會非常關(guān)心和謹(jǐn)慎。”漆革文是井研縣教育局人事股股長，當(dāng)時他就是聯(lián)合調(diào)查組的一員。據(jù)他介紹，當(dāng)時在充分調(diào)研整理后，發(fā)現(xiàn)老師們的訴求就是兩個方面。

一方面，改革方案中對學(xué)校行政人員的管理工作從工作量上予以了認(rèn)可，在績效工資分配時給予了一定考慮，而上級文件中則沒有這一項，所以老師們頗有微詞。而另一方面，則是老師們認(rèn)為有一些經(jīng)費開支，不應(yīng)該從獎勵性績效工資里支出，例如因教師病（產(chǎn)）假請代課教師產(chǎn)生的費用等。

摸清了情況，縣教育局在老師合理的建議下修改了績效方案，最終實現(xiàn)了全票通過。

“研城小學(xué)是我們的百年老校，更是龍頭學(xué)校，所以作用很關(guān)鍵。”以聯(lián)合調(diào)查組進駐學(xué)校的方式去平息一場改革中的陣痛，看起來似乎很強硬。龔飛說，當(dāng)時是井研縣教育系統(tǒng)績效改革的關(guān)鍵時刻，研城小學(xué)的方案通過后，對縣內(nèi)全域鋪開此項改革產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，區(qū)域的績效改革也實現(xiàn)了平穩(wěn)順利推進。

而為了讓研城小學(xué)后續(xù)相關(guān)工作更好地開展，龔飛對研城小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子和部分老師進行了崗位調(diào)整。如今，由漆革文兼任該校校長。

“以前我們的績效方案，平均主義的色彩比較濃，現(xiàn)在較好地實現(xiàn)了多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。”漆革文介紹，新的績效工資方案實行兩年多來，研城小學(xué)老師們的工作熱情被激發(fā)了。以2018年為例，該校教師平均績效工資為8000元左右，但最高的能有13000元左右，最低的只有5000元左右。但因為方案是大家商議下制定的，老師們心服口服。而從全縣的情況來看，績效工資的級差最大達到15000元左右。

“改革雖有陣痛，但如今看來效果很好。”龔飛發(fā)現(xiàn)，學(xué)校老師現(xiàn)在的工作熱情很高，以前到了放學(xué)時間，大多數(shù)老師就趕緊離開校園，現(xiàn)在很多都愿意留下來義務(wù)輔導(dǎo)學(xué)生。而學(xué)校的干部壓力也增加了很多，干部們以前覺得不出問題就好，現(xiàn)在是都怕落后，都想往前趕。

把關(guān)鍵的人調(diào)動起來

    被提拔的這185人中，很多人龔飛都還沒見過面

龔飛任教育局長以來，有這樣一組數(shù)據(jù)：2017年秋季至今，調(diào)整學(xué)校干部359人次，其中，免職84人、提拔185人、交流90人。這組數(shù)據(jù)，創(chuàng)了井研教育系統(tǒng)干部調(diào)整的多年之最。

“干部思想僵化，教師一潭死水，事業(yè)裹足不前。”這是龔飛來到教育系統(tǒng)后看到的現(xiàn)狀，如何打破這種僵局？龔飛有通盤的考慮。績效改革，只是邁出的第一步。最終他希望建立起3個長效機制，一方面堅持調(diào)整干部促活力，另一方面則是通過科學(xué)監(jiān)管促干勁，例如完善督查機制、懲戒機制和激勵機制，而第三方面則是通過全員培訓(xùn)促提升。

“我希望給真正干實事的人更大的成長和發(fā)展空間。”龔飛說，他希望被調(diào)整的每個人，都能看到付出就能被認(rèn)可，也更要看到這是基于整個教育系統(tǒng)的排兵布陣，要看到未來的空間和發(fā)展。

在被提拔的這185人中，很多人龔飛都還沒見過面，也不認(rèn)識。他靠什么標(biāo)準(zhǔn)來提拔干部？“我查看近5年來各學(xué)校到班到師的綜合評價成績，提拔的導(dǎo)向主要看質(zhì)量，然后是民主測評。”龔飛表示，自己對教育系統(tǒng)的人不熟悉，提拔干部完全靠數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)說話，在提拔的185人中，有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教導(dǎo)主任就因為成績突出，被提拔為副校長。

在評優(yōu)評先方面，綜合評價的成績?nèi)匀皇堑谝粎⒖紭?biāo)準(zhǔn)。只是在校長評優(yōu)方面，龔飛取消了以前提出的“前三年評了優(yōu)秀的通通不參與現(xiàn)年的評優(yōu)”。在他看來，只要能力和指標(biāo)過硬，可以繼續(xù)評優(yōu)，不需要論資排輩，更不會講關(guān)系和搞特殊待遇。

與激勵機制并行的，還有懲戒措施。每年學(xué)校教學(xué)質(zhì)量綜合考核排名靠后的學(xué)校，教育局要集體約談校領(lǐng)導(dǎo)班子，而如果連續(xù)兩年在后兩名，學(xué)校的整個領(lǐng)導(dǎo)班子將被重組。

在這一系列的提拔、免職和交流中，雖然涉及面廣，但卻沒有一例信訪和負(fù)面投訴。組織部工作的經(jīng)歷讓龔飛堅持做到了“將心比心”。“這可能是我發(fā)揮得最淋漓盡致的地方。”

龔飛舉例道，如果要讓離縣城12公里的研經(jīng)中學(xué)副校長去交流，他只可能被安排到縣城12公里以內(nèi)的范圍。無論是老師的調(diào)動還是校長的交流，全是由遠及近，逐步朝城里調(diào)動。提拔的朝兩邊分，去邊遠地方鍛煉。另外就是同等規(guī)模的學(xué)校交流，小規(guī)模學(xué)校到中等規(guī)模學(xué)校，中等規(guī)模學(xué)校到大規(guī)模學(xué)校。

“教師都是知識分子，教了一輩子書，最怕說自己教書教得不好。”龔飛認(rèn)為，這一系列的措施讓整個教育系

統(tǒng)的老師和干部繃緊了弦，干事創(chuàng)業(yè)的勁被提起來了。

2018年，井研縣還開創(chuàng)了整個樂山市的一個先河：每年對教師進行全員培訓(xùn)。當(dāng)年井研縣分了8期，對全縣教師進行社會主義核心價值觀、師德師風(fēng)等培訓(xùn)。每一期耗時兩天半，歷時一個多月終于做完了一次全員培訓(xùn)，而這是近30年以來，井研教育系統(tǒng)的第一次全員培訓(xùn)。

今年，為了提高效率，井研縣利用一個周末的兩天，對全縣2500多名教師進行核心素養(yǎng)的培訓(xùn)。這次培訓(xùn)，教師如果有事情需要請假，須經(jīng)龔飛批準(zhǔn)，這次培訓(xùn)全縣只有34名教師因為特殊原因請假。

“兩輪全員培訓(xùn)，教師的意識和能力得到整體提升，整個系統(tǒng)也被激活了。”龔飛回憶，自己在縣政府辦公室工作時，有領(lǐng)導(dǎo)談到教育系統(tǒng)里遲到早退的現(xiàn)象很嚴(yán)重。但現(xiàn)在他能理直氣壯地拍著胸脯說：“任何時候去任何一所學(xué)校看，老師們都非常敬業(yè)。”

把重要的力量聚集起來

    全縣27所初中校中，學(xué)生人數(shù)少于200人的有16所，其中少于100人的有8所

2018年6月15日，龔飛任教育局長還未滿一年，井研縣教育局向井研縣人民政府遞交了一份長達一萬多字的工作請示。這一次，龔飛帶領(lǐng)大家做的，是一個更大范圍內(nèi)的“人”的工作。

在這份《井研縣教育局關(guān)于整合縣域內(nèi)初中學(xué)校及四合鄉(xiāng)里仁教學(xué)點的請示》中，除了要將只有19人的四合鄉(xiāng)里仁教學(xué)點整合到所屬中心校外，更重要的則是提出了一個5年計劃，對全縣27所初中學(xué)校進行整合，逐步將農(nóng)村小規(guī)模初中收縮至片區(qū)集鎮(zhèn)所在地，建成規(guī)模型寄宿制初中。

在一萬多字的工作請示中，有對所有整合學(xué)校的調(diào)研報告，有具體整合方案，有生源狀況測算情況，還有整合校點的政策依據(jù)和合法性論證意見，完備而充分。最終井研縣人民政府同意了這個請示，并成立了整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長。

校點的整合涉及區(qū)域廣，波及的群眾多，并不是一件容易的事情。在前期充分調(diào)研后，整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組分片區(qū)開展宣講，并走村入戶與家長、學(xué)生、老師等當(dāng)面溝通。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個片區(qū)的5場宣講中，龔飛自己就去講了3次。最終，全縣調(diào)研和問卷統(tǒng)計，97%的人同意整合。

2018年7月到2020年8月，是試點整合階段。研經(jīng)片區(qū)的高鳳鄉(xiāng)初級中學(xué)校、新興九年制學(xué)校初中部就被整體整合至研經(jīng)鎮(zhèn)初級中學(xué)校。在合并前，所有被整合的學(xué)校都召開學(xué)生家長會征求意見，并帶著書面告知書進村入戶進行調(diào)研。以高鳳初中為例，調(diào)研下來的同意率是98%。

“以前辦學(xué)因為公用經(jīng)費按學(xué)生數(shù)撥款，辦學(xué)捉襟見肘，同時師資配備也受學(xué)生數(shù)影響，很艱難。現(xiàn)在一合并，這些問題都迎刃而解。”研經(jīng)鎮(zhèn)初級中學(xué)校校長張國東告訴記者，整合前，學(xué)校只有222名學(xué)生，去年高鳳初中合并過來了120名學(xué)生，新興學(xué)校合并過來了60多人。而按照規(guī)劃，2020年8月底東林初中還會合并過來，大概會再增加200名學(xué)生左右。這樣一來，學(xué)校的規(guī)模就比較可觀。

整合校點，最關(guān)鍵的是會給學(xué)生入學(xué)帶來距離的問題。整合后，離學(xué)校最遠的學(xué)生上學(xué)路程大概有15公里，而這段路程沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交或者是客運班車覆蓋，這個問題如何解決？就此問題，縣政府辦召集交通、教育等相關(guān)部門專題研究，開通了相應(yīng)區(qū)域的臨時直達班車。對于家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，還實行車費補貼制度，由學(xué)校來統(tǒng)籌安排。對于家庭經(jīng)濟困難的寄宿制學(xué)生，每學(xué)期補貼625元，補貼覆蓋面達55%。

“每周五放學(xué)，班車直接進校接孩子，送到定點的地方交給家長，每周日下午，又沿途接孩子到學(xué)校。”龔飛說，整個整合過程中，對學(xué)生的考慮都是放在第一位的。整合后開學(xué)第一天，學(xué)校開放校園，讓所有的孩子和家長都走進校園，親身感受學(xué)校的就餐、住宿等條件。

學(xué)校整合，被整合掉的學(xué)校教師何去何從是關(guān)鍵。“不能讓老師有失落感，要充分為他們考慮。”這是龔飛堅持的基本原則。

“整個過程都是商量著辦的，雙向都有考慮。”陳勇剛，是原來高鳳初中的教導(dǎo)主任，整合過來后就被提拔為研經(jīng)鎮(zhèn)初級中學(xué)校副校長。據(jù)他介紹，整合前高鳳初中一共有16名教師，在整個工作安排中，教育局都會征求老師們的意見。比如有4名教師因為家在當(dāng)?shù)鼐蜕暾埩粝拢袁F(xiàn)在被安排在就近的小學(xué)。而另外的老師有的提拔到別的地方當(dāng)校長，有的去了縣城學(xué)校當(dāng)老師，過程中沒有產(chǎn)生不愉快。

這樣力度的校點整合，極考手藝，為何要做這樣的事情？龔飛說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)全縣27所初中校中，學(xué)生人數(shù)少于200人的有16所，其中少于100人的有8所。一方面，這樣的學(xué)生規(guī)模讓學(xué)校經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難，教研活動和教師培訓(xùn)都很難開展；另一方面，井研縣是勞務(wù)輸出大縣，42萬人口中，長期留在家里的只有28萬左右，而且大多數(shù)是老人和小孩，留守兒童數(shù)量大，孩子家庭教育缺乏，教育教學(xué)的質(zhì)量就更難上去了。

因此，需要通過校點整合，把師資、經(jīng)費這些重要的力量都聚集起來，為孩子們提供更優(yōu)質(zhì)的教育，這些山里的孩子才有可能有一個美好未來。

“‘外行’局長其實是個教育專家，他能夠跳出教育來看教育。”張國東說合并一年多來，研經(jīng)鎮(zhèn)初級中學(xué)校發(fā)生了很多變化，整合的效果遠超他的預(yù)想：學(xué)生寄宿不用每天奔波，學(xué)生狀態(tài)和行為習(xí)慣得到了極大的改善。各科教師也配齊配足了，教研活動搞得有聲有色，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升。如今的他再不擔(dān)憂辦學(xué)經(jīng)費了，縣里又規(guī)劃了500萬元到學(xué)校，修建校舍，為下一步東林初中的合并做好準(zhǔn)備。

    【記者手記】

    他，跳出教育看教育

日前，我前往樂山采訪，從樂山市到犍為縣再到井研縣，走一路，龔飛的名字就被提一路，井研教育的變化也被贊一路。我很好奇，這到底是一位怎樣的局長。

    “我就是個農(nóng)村娃，皮膚黑，個不高，能有今天全靠教育。”初見龔飛，他用“其貌不揚”形容自己，同時他也認(rèn)為自己算一個“外行局長”。

    “我是外行局長，但也能跳出教育看教育。”龔飛對教育有著自己的視角：站在學(xué)生和家長的角度看教育，或者因為在縣委政府工作的經(jīng)歷，也會站在縣委政府的角度來看教育。

    基于這樣的視角，再去回顧他所做的井研教育“人”的工作，不得不說是有智慧和有情懷的，同時也是極富個人色彩的。很多工作的方式方法，都帶有濃濃的“龔飛烙印”。

    但也正是在這樣一個教育“新手”的帶領(lǐng)下，井研教育的變化實實在在地發(fā)生了：

    2018年，井研縣教育局在全市教育系統(tǒng)目標(biāo)考核中獲得第一名，這創(chuàng)了近30年來的最好成績。

    2018年，樂山市普通高中教育工作會，井研縣作經(jīng)驗交流發(fā)言，這是井研近10年沒有過的。

    2019年，樂山市教育工作會，井研縣就區(qū)域教育發(fā)展交流發(fā)言，也開創(chuàng)了近10年的先河。

    龔飛覺得，在他經(jīng)歷的所有崗位中，當(dāng)教育局長是最累的，但也是最有成就感的。一位理想的教育局長，應(yīng)該是有情懷、有思想、有激情、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹Ｍㄟ^采訪和交流，我不能確定龔飛就是一位理想的教育局長，但卻能感受這位組織部來的教育局長正在以他的方式盤活一方教育。（倪秀）

《中國教育報》2019年12月17日第5版