教育部日前召開新聞發布會，介紹全國義務教育均衡發展督導評估有關情況，截至目前，全國累計共有23個省份整體通過縣域義務教育基本均衡發展國家督導評估認定，95.32%的縣（市、區）通過國家義務教育基本均衡發展督導評估認定，其中，東部890個縣全部通過義務教育基本均衡認定，中西部已通過縣數占其總縣數的比例為93.24%。

這表明全國絕大部分縣（市、區）義務教育已經達到基本均衡發展水平，我國義務教育全面從基本均衡向優質均衡邁進，實現了歷史性跨越；同時，也為新階段義務教育優質均衡發展督導評估認定工作的開展打下了堅實的基礎，將會極大地推動辦好公平而有質量的教育。

面向未來，快速推進義務教育優質均衡發展，縮小東中西部地區的差距，筆者認為，需要從四個方面入手。

一是堅持教育優先發展，為義務教育優質均衡發展提供保障。各級政府要切實把教育事業放在優先發展地位，財政資金投入上優先保障教育投入，公共資源配置上優先滿足義務教育優質均衡需要。要把義務教育作為財政支出重點領域予以優先保障，健全義務教育優質均衡發展經費保障機制，統籌本級財政資金和中央轉移支付資金，提高義務教育優質均衡發展經費保障水平，擴大保障范圍。財政撥款、學校建設、儀器配備等教育資源配置要向農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，加大對轄區內困難縣財政轉移支付力度。要通過省級、市級政府財政政策，增強財政困難縣級政府義務教育經費保障能力，合理配置教育資源，向農村和貧困地區傾斜，支持財政困難的縣實現義務教育均衡發展，不斷縮小市域內縣之間義務教育發展的差距，使得義務教育在率先實現縣域內均衡的情況下，逐步在更大范圍內推進。

二是要強化地方政府責任，推動更大范圍的優質均衡。首先，要把義務教育優質均衡發展納入本地區經濟社會發展規劃，在經濟社會發展規劃上優先安排教育發展，教育督導部門監督檢查縣級人民政府及其相關部門貫徹執行國家及省、市人民政府制定的各項有關義務教育優質均衡發展政策的情況。其次，把義務教育優質均衡發展與推進城鄉一體化、推進城鎮化、推進脫貧攻堅統籌考慮，優化城鄉學校布局規劃。要結合城鎮化進程、人口流動趨勢、計生政策變化等因素，完善學校布局規劃動態調整機制，合理規劃城鄉義務教育學校布局建設，統籌城鄉教育資源配置，超前謀劃。最后，要加強省域內、市域內各縣間的教育協作，統籌推進教育綜合改革，抓好改革試點工作，實現辦學水平的全面提升。

三是深化教師隊伍建設改革，推進教師資源的均衡配置。大力加強教師隊伍建設，深化新時代教師隊伍建設改革，全面提升教師綜合素質和推進教師資源均衡配置。首先，要加大編制統籌調配力度，建立健全省級統籌、市域調劑、以縣為主、動態調配的機制，通過周轉編制、機動編制、購買工勤服務等多種方式補充教師編制。其次，要進一步加強縣域內中小學教師的統籌管理，破解教師交流輪崗管理體制機制上的阻礙，推動“縣管校聘”管理改革，實現縣域內教師由“學校人”向“系統人”轉變，推動義務教育校長教師交流輪崗，讓教師資源動起來、活起來。通過多種交流輪崗形式，積極引導優秀校長教師向農村學校、薄弱學校有序流動，縮小城鄉、校際間教師隊伍水平差距。逐步實現學校之間專任教師高層次學歷比例、中高級教師職稱比例和骨干教師比例大體相當，實現縣域內教師資源的均衡配置。最后，要落實好艱苦邊遠地區鄉村教師生活補助政策，依據艱苦邊遠程度實行差別化補助，越往基層、越往艱苦地區補助水平越高；同時在教師周轉房、生活條件、職稱評聘傾斜、相關榮譽等方面，為農村教師想更多辦法，做更多實事，用政策拴心留人，讓教師安心教書。

四是創新教育制度，辦好每一所學校，教好每一個孩子。義務教育優質均衡的要義就是努力辦好每一所學校、教好每一名學生，為每個學生公平地接受高質量教育、實現個性發展創造條件。完善招生考試制度，推進義務教育學校就近入學全覆蓋，完善對口直升、九年一貫制等入學方式。嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據，嚴禁變相“掐尖”選生源。完善優質普通高中招生指標分配到初中學校政策，確保名額分配比例不低于50%，并進一步提高農村學校和薄弱學校升入優質高中比例。創新教育教學制度，以內涵發展為核心，以創新素養為突破口，以綜合改革為動力，不斷加大課程改革實施力度，適應學生多方面的興趣和發展需求，探索開展走班教學，組織分層教學，全面提升義務教育教學質量。

（作者系北京師范大學中國教育政策研究院教授、博導）

《中國教育報》2020年05月21日第2版