今年兩會上，李克強總理所作政府工作報告，在“推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”部分，明確提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)。此前，今年中央“一號文件”在“提高農(nóng)村教育質(zhì)量”中，也將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)放在首位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校是教育發(fā)展的“神經(jīng)末梢”，也是打通“義務(wù)教育有保障”的最后一公里。在提高農(nóng)村教育質(zhì)量、推動教育公平進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)扮演著怎樣的角色？面臨哪些亟待破解的難題？該如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，讓學生吃得好、住得好、學得好？代表委員紛紛建言獻策。

    兜住底線，改善民生

“把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)寫入政府工作報告，體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)村教育的關(guān)心與重視，表明了振興鄉(xiāng)村教育的態(tài)度和決心，找到了破解難題的關(guān)鍵與突破口。”全國人大代表、江西省奉新縣澡下鎮(zhèn)白洋教學點負責人支月英表示。

公平是教育的基準線，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。伴隨著城鎮(zhèn)化進程加快而帶來的大量學齡兒童向城鎮(zhèn)流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校一起，在我國基礎(chǔ)教育體系中承擔著兜底教育公平的重要使命。

“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，是推進教育公平和質(zhì)量提升的現(xiàn)實需要，是推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、優(yōu)化教育資源配置的現(xiàn)實需要。”在全國政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席、省教育廳廳長李和平看來，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，既方便學生就近入學，又能提供公平、有質(zhì)量的教育，還可以穩(wěn)定農(nóng)村生源，減少農(nóng)村學生向城鎮(zhèn)的非理性流動，減輕城鎮(zhèn)學校的就學壓力。

從歷史發(fā)展來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校在服務(wù)農(nóng)村困難群體、鞏固提高義務(wù)教育普及水平方面發(fā)揮了十分重要的作用。“這是一項民生工程、兜底工程。”全國人大代表、安徽省人民政府教育督導委員會辦公室主任楊善竑認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校大多面向留守兒童，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，為他們提供更好的學習生活環(huán)境，有力促進了教育公平，也為控輟保學、打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

全國政協(xié)委員、甘肅省肅南裕固族自治縣第一中學副校長賀穎春所在的肅南縣，就從高標準優(yōu)質(zhì)寄宿制學校建設(shè)中嘗到了甜頭。肅南縣地處河西走廊中部，地域狹長，群眾居住分散，有裕固、漢、藏、蒙古等20個民族。該縣結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整、小集鎮(zhèn)建設(shè)和牧民集中定居等工作，從實際出發(fā)加強寄宿制學校建設(shè)，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展，走出了一條農(nóng)牧區(qū)集中辦學的路子。

    找準癥結(jié)，破解難題

“受歷史、地理等多方面因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校存在規(guī)劃布局不合理、辦學條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設(shè)相對滯后等問題。”李和平認為，目前迫切需要進一步全面加強建設(shè)，及時解決寄宿制學校在規(guī)劃布局、經(jīng)費投入、建設(shè)運行、教師隊伍建設(shè)等方面存在的突出問題。

甘肅省人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會2019年開展的義務(wù)教育法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校取暖情況仍不樂觀。全國人大代表、甘肅省人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會副主任委員范鵬表示，去年在省級財政比較緊張的情況下，甘肅加大財政投入，加強兩類學校建設(shè)，并把農(nóng)村貧困地區(qū)寄宿制學校取暖問題列為2020年為民辦十件實事之首。

“今年我們還將對農(nóng)村寄宿制學校取暖問題跟蹤調(diào)研，加快解決煤電取暖安全隱患以及部分學校用暖水袋取暖的問題。”范鵬說，經(jīng)過去年的執(zhí)法檢查，絕大多數(shù)農(nóng)村寄宿制學校取暖問題得到了解決，但解決得不平衡，仍需要繼續(xù)跟進。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)面臨的首要難題是校舍用地劃撥，大多數(shù)學校土地缺乏儲備用地，很難新建校舍。而且，學校選址是有諸多要求的，需要綜合考慮，多方平衡。”全國人大代表、河南省周口市東新區(qū)許灣鄉(xiāng)李靈希望小學校長李靈說。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，無疑面臨較大投入。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期缺乏相關(guān)規(guī)劃，后期在土地征用、安置賠償、修建等方面便會帶來很大的財政投入壓力。

“加大政府投入，加快農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)步伐，要發(fā)揮中央財政的引領(lǐng)和導向作用，合理運用財政赤字和特別國債，啟動新一輪的農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)。”李和平說。

支月英認為，近年來，國家對農(nóng)村教育投入很大，但項目和資金投入到各個層面，基層難以集中財力對一所學校進行徹底維修改造。“加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校支持力度，應(yīng)該把項目資金集中起來，同時，在安排生均公用經(jīng)費方面，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校予以傾斜。”支月英說。

    補齊短板，提升質(zhì)量

“寄宿制”三字背后，牽涉學校管理的方方面面，任何一個方面出現(xiàn)短板，都會對學校教育教學質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

賀穎春注意到，由于缺少工勤編制和資金，相當一部分寄宿制學校的寄宿生管理人員，依靠臨退休老教師和社會招聘人員，年齡偏大、文化水平偏低、缺乏專業(yè)知識，存在管理能力不足問題。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校面臨的管理難題，賀穎春建議，建立宿舍管理人員招聘資格認證制度，通過提高社會招聘宿舍管理人員要求，使具備一定的學歷和教育管理素質(zhì)的人員進入宿管隊伍。通過加大培訓力度、拓展培訓渠道，提升宿管人員的綜合素養(yǎng)。也可以嘗試招募志愿者參與學生活動的指導和組織管理。

“寄宿制學校建設(shè)的目的，不是一個簡單的規(guī)模化和集約化。”全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席王絢認為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)也會給教師專業(yè)成長提供更多的機會和空間，從而從根本上提升農(nóng)村教育質(zhì)量。

王絢認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)更重要的是要讓更多好老師留下來。她建議，完善鄉(xiāng)村寄宿制學校保障體系，提高鄉(xiāng)村教師待遇，科學評價鄉(xiāng)村學校教師，把教師從照顧學生生活和保障學生安全的壓力下解放出來，讓他們靜下心考慮如何提高教育教學質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)學校課堂的“軟差距”。

“問題的關(guān)鍵還是人才。”全國政協(xié)委員、云南省西雙版納州勐臘縣職業(yè)高級中學教師張敏希望有更多的紅利和實惠，多為相對落后地區(qū)培養(yǎng)、輸送人才，讓更多優(yōu)秀教師心甘情愿地扎根鄉(xiāng)村教育。

《中國教育報》2020年05月28日第1版