未成年人保護(hù)是今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。最高人民檢察院工作報(bào)告顯示，過(guò)去一年，起訴侵害未成年人犯罪62948人，同比上升24.1%。這組數(shù)據(jù)引發(fā)廣泛關(guān)注，如何解讀這一數(shù)字？

“數(shù)據(jù)上升的一個(gè)原因是侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪情況依然嚴(yán)峻。”長(zhǎng)期關(guān)注未成年人保護(hù)領(lǐng)域的北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華在接受采訪時(shí)表示，其中包括在社會(huì)發(fā)生的未成年人侵害案件，在家庭發(fā)生的虐待等案件，發(fā)生在學(xué)校、家庭和社會(huì)的針對(duì)未成年人性侵案件，也有發(fā)生在校園及周邊的校園欺凌案件，這類案件都是近些年社會(huì)高度關(guān)注的。

佟麗華認(rèn)為，侵害未成年人犯罪數(shù)據(jù)上升的另一個(gè)原因，跟中國(guó)少年司法制度的重大發(fā)展有關(guān)。為什么這么說(shuō)？他分析說(shuō)，早在1984年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院創(chuàng)建了全國(guó)第一個(gè)未成年人刑事案件合議庭，隨后被很多地方效仿，建立了少年法庭，但在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，少年法庭主要針對(duì)未成年人自己犯罪的案件，而對(duì)未成年人為被害人的刑事案件關(guān)注不夠。

佟麗華進(jìn)一步分析，近些年來(lái)，我國(guó)推出了未成年人檢察制度，最開(kāi)始是2015年，最高檢設(shè)立未成年人檢察工作辦公室，2019年初，在最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，增設(shè)了第九檢察廳，專門負(fù)責(zé)未成年人的檢察工作，省級(jí)檢察機(jī)構(gòu)也隨后設(shè)立未檢處。“這標(biāo)志著我國(guó)少年司法制度和司法改革的重大發(fā)展，在國(guó)際范圍內(nèi)，這是具有中國(guó)特色的少年司法制度，是少年司法制度的重大創(chuàng)新。”

“這一制度改革后，它在保護(hù)未成年人權(quán)益方面的作用凸顯出來(lái)。”佟麗華分析說(shuō)，未成年人檢察部門不僅關(guān)注未成年人違法犯罪的案件，也特別關(guān)注未成年人為被害人的案件。未檢部門把檢察機(jī)關(guān)中凡是跟未成年人保護(hù)相關(guān)的職能都融合到一起，包括法律監(jiān)督、批準(zhǔn)逮捕、提起公益訴訟、審查起訴等，“最大的好處是與未成年人相關(guān)的案件有人專門研究，如果職能分開(kāi)，不同部門的人就不太可能有鮮明的、專業(yè)的未成年人工作的視角。特別值得一提的是，未檢部門凸顯了法律監(jiān)督的職能，特別是在刑事案件方面，可以監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的立案，這就是深化改革帶來(lái)的成效。”

佟麗華說(shuō)，在原來(lái)的情況下，由于司法機(jī)關(guān)有時(shí)對(duì)未成年人為被害人的案件重視不夠，所以在出現(xiàn)案件后，有的立案不及時(shí)，有的取證不及時(shí)，導(dǎo)致有些案件沒(méi)有進(jìn)入刑事司法領(lǐng)域，從而成為隱性案件，沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)出來(lái)。隨著我國(guó)少年司法制度的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都更加重視未成年人為被害人的犯罪問(wèn)題。即使有些情況下，如果公安機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)立案，有些被害人和家屬可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)法律監(jiān)督，由檢察機(jī)關(guān)督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案，這樣就使更多未成年人受到傷害的刑事案件更及時(shí)地進(jìn)入刑事司法程序，這也是導(dǎo)致相關(guān)案件數(shù)上升的一個(gè)原因。

最高人民檢察院第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠曾在2019年12月20日，最高檢聯(lián)合公安部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上表示，近年來(lái)，針對(duì)侵害未成年人犯罪持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法充分履行職能，與公安、審判等機(jī)關(guān)密切溝通配合，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪，推動(dòng)健全完善懲防機(jī)制，加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，取得了一定成效。

據(jù)史衛(wèi)忠介紹，2018年1月至2019年10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人案件嫌疑人8.06萬(wàn)人，起訴10.07萬(wàn)人。其中2018年全年批捕、起訴人數(shù)同比分別上升18.39%和6.82%；2019年前10個(gè)月批捕、起訴人數(shù)同比分別上升22.95%和28.63%。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員也非常關(guān)注未成年人權(quán)益的話題。全國(guó)政協(xié)委員、廣東省新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃西勤近日聯(lián)合45名委員提交提案，建議修訂《未成年人保護(hù)法》，細(xì)化現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)條款，建立國(guó)家監(jiān)護(hù)補(bǔ)償制度。

全國(guó)人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭建議，要建立未成年人遭受性侵害預(yù)防和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立性侵害未成年人犯罪信息資料庫(kù)并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、公開(kāi)。而全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉等多位代表建議修改《刑法》，對(duì)有監(jiān)護(hù)、師生、管理等信賴關(guān)系中的性同意年齡提至18周歲。全國(guó)人大代表、廣州市中級(jí)人民法院少年家事審判庭庭長(zhǎng)陳海儀建議，針對(duì)因低齡不予刑事處罰的未成年人，設(shè)立少年司法矯教替代制度，避免過(guò)去“一放了之”的狀況。

據(jù)最高檢工作報(bào)告，2019年最高檢持續(xù)推進(jìn)“一號(hào)檢察建議”落實(shí)，與公安部、教育部共建教職工入職前查詢相關(guān)違法記錄制度；與教育部、國(guó)家衛(wèi)健委等八部委共建未成年人被侵害強(qiáng)制報(bào)告制度，把對(duì)孩子的保護(hù)做得更實(shí)、更細(xì)。3萬(wàn)余名檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，落實(shí)法治教育從娃娃抓起。

本報(bào)北京5月27日電

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月28日第1版