編者按

5月29日，習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時指出，“建設教育強國，龍頭是高等教育”。當前，在加快建設教育強國的大背景下，如何理解并切實發(fā)揮好高等教育的龍頭作用，是高等教育工作者們必須思考并回答的重要問題。本期，高教周刊邀請專家就該問題展開探討，以饗讀者。

習近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學習時的重要講話，深刻闡明了建設教育強國的重大意義，指明了建設教育強國的方向。習近平總書記指出，“建設教育強國，龍頭是高等教育”。

當前，要把高等教育這一龍頭做實做強，需要準確把握其基本意蘊，聚焦突出問題，在改革創(chuàng)新中開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面。

    準確把握高等教育作為教育強國龍頭的意蘊

一般來講，龍頭意味著形象、作用和方向。從實現(xiàn)中華民族偉大復興的全局和應對世界百年未有之大變局的高度來看，高等教育作為教育強國龍頭的意蘊主要體現(xiàn)在三個方面。

標識性。教育強國，一方面意味著最大限度地提高支撐中華民族偉大復興的能力，以教育之強夯實國家富強之基；另一方面意味著最大限度地滿足人民群眾對接受更好教育的需求，以教育之力厚植人民幸福之本。近代以來，世界經(jīng)濟強國的演進無不伴隨著世界科技中心和世界高等教育中心的轉移，而以歐美為主要代表的教育強國無不居于世界高等教育領先地位。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程上，高等教育的實力、水平與貢獻是構成國家綜合實力的核心要素，是教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配的典型標志。

支撐性。高等教育是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動力的聚合點，在一體統(tǒng)籌推進教育強國、科技強國和人才強國建設，形成推動高質量發(fā)展的倍增效應方面，具有不可替代的作用。高等教育是實現(xiàn)科技自立自強、人才自主培養(yǎng)和知識體系自主建構的關鍵，在為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供堅強的人才和智力支撐方面發(fā)揮著主力軍與生力軍的作用；在培養(yǎng)一代又一代在社會主義現(xiàn)代化建設中可堪大用、能擔重任的棟梁之才，確保黨的事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化強國建設后繼有人方面發(fā)揮著基地與搖籃的作用；在構建中國特色哲學社會科學，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的科學的大眾的社會主義文化方面是“五路大軍”中的核心力量。

牽動性。高等教育作為構成社會資本和文化資本的重要因素，在影響基礎教育發(fā)展方向、拉動職普融通、促進學習型社會建設等方面具有重要作用。高等教育作為知識、技術的生產(chǎn)者和師資的培養(yǎng)者，對于基礎教育和職業(yè)教育的發(fā)展水平有著重要影響，特別是在以下幾方面具有重要的引導和保障作用：一是引導中小學生崇尚科學、探索未知，注重培養(yǎng)探索性、創(chuàng)新性思維品質；二是牢牢把握正確的政治方向和價值導向，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材；三是樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，扭轉教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)等。

    聚焦制約高等教育龍頭作用發(fā)揮的突出問題

作為龍頭的高等教育是一個整體，必須在體系上是完整、堅實的，在功能上是健全、有效的。黨的十八大以來，我國高等教育發(fā)生了格局性變化，整體水平躍上新臺階，為教育強國建設作出了重要貢獻。踏上新征程，高等教育要真正成為建設教育強國的龍頭，還有諸多需要破解的問題。其中，有三個問題應予以特別關注。

一是“雙一流”建設的效率與效力有待進一步提高。當今世界，國家間的科技競爭、人才競爭乃至綜合國力競爭，越來越取決于以一流大學群體為核心的高等教育體系的綜合實力。如果說高等教育是教育強國建設的龍頭，那么“雙一流”建設高校就是高等教育體系發(fā)展的龍頭。當前，在充分肯定“雙一流”建設所取得成績的同時，還需要提升“雙一流”建設的效率，在遴選原則、退出機制、考評方式、資源配置等方面進行積極調整，從而凸顯“雙一流”建設高校在服務國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及支撐高水平科技自立自強、人才自主培養(yǎng)和自主知識體系建設等方面的重要作用。

二是高等教育實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的壓力仍然較大。教育強國既要能夠有效支撐區(qū)域協(xié)調發(fā)展，也要能夠促進人的全面發(fā)展。高等教育的區(qū)域協(xié)調發(fā)展不但關乎國家重大戰(zhàn)略的實施，也事關社會公平與共同富裕。目前，我國東中西部地區(qū)的高等教育差距問題尚未徹底解決，又面臨南北差距拉大的新情況。高等教育區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨更復雜的形勢，不僅有經(jīng)濟活力、財政實力差距問題，還面臨產(chǎn)業(yè)加速升級帶來的不確定性和城市收縮帶來的巨大壓力。特別是涉及全國27個省、自治區(qū)、直轄市的95個地級老工業(yè)城市和25個直轄市、計劃單列市、省會城市市轄區(qū)的老工業(yè)基地，一些地方出現(xiàn)了以經(jīng)濟下滑、人口流失、產(chǎn)業(yè)轉型為標志的收縮現(xiàn)象，對當?shù)氐母咝．a(chǎn)生了重大影響。其中一些高校曾經(jīng)是國家布局建設的行業(yè)特色高校，其實力下滑不但影響到教產(chǎn)城的協(xié)同發(fā)展，也影響到高質量高等教育體系建設目標的實現(xiàn)。

三是地方高校面臨復雜的生存與發(fā)展環(huán)境。教育強國的龍頭在高等教育，而高等教育的底盤在地方高校。當下，一些地方高校面臨地方財力不足與人口收縮交織的壓力。長期存在的地方財力不足問題，也使得部分地方高校在數(shù)字化建設以及學科、專業(yè)建設等方面缺乏有效支撐，面臨錯失發(fā)展機遇和無力實現(xiàn)新突破的窘境。嚴峻的生存壓力之下，地方高校亟待開啟新的發(fā)展空間。

    以“三化”為抓手大力推進高等教育高質量發(fā)展

習近平總書記強調，“從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質變，必須以改革創(chuàng)新為動力。”對標龍頭定位，推進高等教育高質量發(fā)展，需要統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。當前，應以普及化、數(shù)字化和國際化為主要抓手，著力提升高等教育創(chuàng)新發(fā)展水平。

在高等教育普及化方面奮力開新局。進入高等教育普及化階段，既是新的契機也是新的挑戰(zhàn)。推動普及化向高質量高水平發(fā)展，應抓好三方面工作。一是著力優(yōu)化高等教育供給結構。根據(jù)科學技術發(fā)展態(tài)勢，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，動態(tài)調整優(yōu)化高等教育學科設置，加強科學教育、工程教育，加強拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，為我國加快攻克一批關鍵核心技術提供人才支撐。二是促進高等教育普及化的均衡發(fā)展。繼續(xù)大力提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的高等教育毛入學率，著力縮小地區(qū)之間的差距，增強中西部地區(qū)的高等教育活力。三是注重發(fā)揮高等教育在加快建設高質量教育體系中的牽動作用。堅持把高質量發(fā)展作為生命線，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育發(fā)展，加快推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，源源不斷培養(yǎng)高素質創(chuàng)新人才和技術技能人才。

在高等教育數(shù)字化方面主動超前布局。有關部門應強化系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，既要加快推進高等教育數(shù)字化轉型，也要在更高層次上謀劃數(shù)字時代的高等教育整體轉型。應通過加大中央財政支持力度等措施，縮小地方高校與部屬高校在數(shù)字化方面的差距，以數(shù)字化建設助推地方高校水平提升。應引導地方高校抓住教育數(shù)字化轉型的契機，著力拓展服務社會職能、開拓新的發(fā)展空間，依托數(shù)字技術發(fā)展繼續(xù)教育、終身教育，為建設學習型社會提供有效支撐。

在高等教育國際化方面有力應對變局。面對當前逆全球化等復雜形勢，高等教育應在開創(chuàng)文化交流新局面等方面有新?lián)敚貏e是在維護國家安全、優(yōu)化地緣交流合作格局方面有新作為。高校應進一步完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，加強東北亞、中亞、南亞等周邊地區(qū)的教育開放布局，重視發(fā)揮地方高校在深化區(qū)域教育國際交流合作方面的作用。統(tǒng)籌做好“引進來”和“走出去”兩篇大文章，堅持扎根中國與融通世界相結合，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，積極打造具有強大影響力的世界重要教育中心。

（作者系遼寧大學高等教育研究所研究員、中國高等教育學會學術發(fā)展咨詢委員會委員）

《中國教育報》2023年06月12日第5版