黨的二十大報告首次將教育、科技、人才統籌部署，為新時代教育強國、科技強國和人才強國建設提供了根本遵循。目前，我國已建成世界最大規模高等教育體系，高等教育在強國建設中發揮龍頭作用已具有一定的基礎。以深入推進“雙一流”建設、引導高校分類發展和建設現代職業教育體系等關鍵改革為抓手，建設中國特色、世界一流的多樣化高等教育體系，是新時代推進高等教育治理現代化的根本方向和戰略目標。在加快“雙一流”建設的同時推進高校分類辦學、分類發展，開辟高等教育新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢，已成為具有重要現實意義的緊迫課題。

    加強頂層治理與地方探索

近年來，我國高等教育已經進入普及化發展階段。這要求高等教育實行分級分類分層治理，堅持有效的集中治理、統一治理和頂層治理。目前，我國高等教育的多樣化發展在快速推進的大眾化進程中并未得到有效解決，多樣化的經濟社會需求與單一化的高等教育供給還存在一定矛盾。因此，在加快推進“雙一流”建設過程中，要避免地方院校間的“同軌競爭”和對現代職業教育體系建設的沖擊。高等院校尤其是地方院校的分類發展亟待有效的頂層治理和地方探索來切實推進。

筆者認為，可通過以下三個舉措來有效推動普及化背景下高校的分類發展。一是出臺指導性的“地方院校分類辦學行動計劃”，作為與“雙一流”建設政策并行的重大改革舉措。可以將示范性應用型本科院校和本科層次職業院校納入部省共建院校范圍以發揮導向作用，加大國家對地方院校分類發展的指導、引導和督導力度。二是在堅持高校“研究型、應用型和職業技能型”的基本分類框架下，指導和推動開展地方與行業中長期專業人才需求預測及科學技術攻關課題發布，對地方院校分類辦學提供更具體的政策引導和信息服務。三是在高校分類評價與管理尤其是高等教育資源配置方面，指導地方政府切實采取改革舉措，強化改革的執行力。例如，在招生考試層面，試行分類考試、分類招生；在高校辦學層面，推行學科專業分類建設、人才分類培養；在政府管理層面，實行分類規劃、分類撥款、分類評估與分類考核；在社會用人層面，倡導分類選才、分類用人、分類晉升；等等。

    推進省域高等教育自主治理

在普及化發展階段，地方院校辦學的“地方化”趨勢更加明顯。地方院校要從地方經濟社會發展的現實需求中，尋找學科專業建設和人才培養的定位點，即在更深刻的“地方化”轉型中實現向地方的深度融匯、同地方的深度融入、與地方的深度融合。這種發展態勢客觀上要求地方政府在中央對高等教育的統一頂層治理之下，對地方高等教育發展進行基于地方實際的自主化治理，推動地方院校從本地實際出發分類辦學、分類發展，以建立院校多樣、結構合理、同類競爭、諸類協調、運作高效、效益突出的省域高等教育體系。

具體而言，可以從以下幾個方面著手：一是依據中央相關方針政策和改革部署，提出和探索適應省域實際情況的地方院校分類體系。目前，已有上海、浙江、山東、江西等省市在積極探索省（市）屬院校的分類發展，并且取得了一些階段性的成效。對于這類地方自主探索，需要給予大力支持、深度總結和適度推廣，以引導更多地方主動跟進、積極效仿、切實推進。二是進一步整合省級層面的“雙一流”建設、“雙高計劃”、應用型本科院校建設和本科職業院校建設等單項改革措施，形成綜合性的省域高質量高等教育體系建設計劃和行動。三是試行省內“省地（市）共建”機制，推動省屬院校辦學的“地市化”，引導地方院校積極融入地方發展。四是加強教育、科技、經濟和社會民生等相關主管部門之間的協同合作，定期制定本省各產業（行業、領域）的專業人才需求和科技課題指南，為地方院校的差異化辦學提供市場與社會需求信息。五是改革和優化省域教育體系內的資源配置，確保對高等教育內部不同院校、學科（專業）的科學投入，促進系統內的均衡化和差異化發展，以形成省域高等教育體系內部的多樣化格局。

    吸引多方主體深度參與治理

從高等教育系統的運行來看，大學的改革往往是政府調控、市場需求、社會介入和院校自主選擇等多種力量、多重機制綜合作用的結果。政府、市場（社會）和大學共同構成的“三角協調”模式及其實踐，為推動地方院校分類協調發展提供了適切的方法論、影響機制和治理工具。就現實制度環境而言，如今地方院校面對的是準市場化的制度環境和面向社會自主化辦學的基本格局；在兩級政府的統籌管理之外，市場因素和社會力量構成深刻影響地方院校辦學的重要力量。

在政府的推動和保障下，可以嘗試從以下幾個方面開展高等教育制度環境層面的改革：一是加快推進高校系統的事業單位體制改革，推進其從“單位”向“高校”轉變，促動高校更深層次的組織制度、文化與能力建設，提升其自主治理能力。二是進一步推進“放管服”改革，減少行政審批和干預，改革高校經費撥付機制，推動政府調控前提下的高等教育資源（如生源、師資、教育經費等）的準市場化配置，激活市場對高校辦學的調節與引導功能。三是加快高等教育領域專業性中介機構的培育，引導社會力量對高校辦學和治理的合理介入，推進高校內部治理樞紐的成員“多元化”變革，從高校治理環節入手推動高校面向外部需求的自主化、差異化、特色化辦學。四是對于應用型本科院校、職業本科院校和高職高專院校，可以在辦學體制機制方面大膽進行新的探索，通過引入市場或社會力量優化辦學主體，推動辦學主體多元化，進一步加快學校面向市場和社會需求的差異化、特色化辦學。

（作者單位系嶺南師范學院教育科學學院；本文系國家社科基金項目“‘雙一流’建設背景下地方院校分類協調發展的引導機制與政策體系研究”[19GBL222]的階段性成果）

《中國教育報》2024年02月26日第6版