編者按：《中國高等教育》從本期開始推出“壯麗70年  奮斗新時代——中國高等教育發展邏輯”專欄，反映70年來中國高等教育發展與改革的偉大實踐和寶貴經驗，揭示高教人百折不撓、砥礪前行的奮斗精神。敬請關注。

［摘  要］新中國成立以來，黨對高校的全面領導經歷了探索調整、確立發展再到改進加強三個階段。加強黨對高校的全面領導，必須牢牢掌握高校意識形態工作領導權，必須堅持和完善黨委領導下的校長負責制，必須堅持黨管高校干部和人才，必須從嚴從實加強高校黨的建設。

［關鍵詞］新中國成立70年；高校；黨的領導

黨對高校的全面領導，就是高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實。梳理總結新中國成立以來黨對高校全面領導的歷史進程和基本經驗，對于新時代推進高等教育內涵式發展具有重要的理論意義和現實意義。

黨對高校全面領導的探索調整時期（1949-1977年）

新中國成立初期，我國高校經歷了“校務委員會”的短暫領導。1950年8月，教育部頒布《高等學校暫行規程》，規定“大學及專門學院采校（院）長負責制”，自此高校形成了以校長負責制為主導的領導制度。校長由黨中央任命產生，對黨中央負責，統一領導和管理全校工作。

為加強黨對高校領導，發揮黨在高校中的領導優勢，1956年黨的八大通過的《中國共產黨章程》明確提出，在企業、農村、學校和部隊中的黨的基層組織，應當領導和監督本單位的行政機構和群眾組織積極地實現上級黨組織和上級國家機關的決議，不斷地改進本單位的工作。1958年9月出臺的《中共中央、國務院關于教育工作的指示》規定：“一切教育行政機關和一切學校，應該受黨委的領導”，“在一切高等學校中，應當實行學校黨委領導下的校務委員會負責制”。學校黨委領導校務委員會，貫徹教育方針和各項政策、法令，學校中的重大問題由黨委提出方案，經校務委員會討論通過，交校長或副校長組織實施。這是我國高校首次明確黨委是領導核心。

1961年9月，《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》規定：“高等學校的領導制度，是黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制?！边@一制度體現了堅持集體領導的原則，但存在不足之處，如黨委會和校委會成為高校的雙重權力機構，易造成政出多門和黨政不協調的問題。

1966-1976年，學校革命委員會、軍宣隊和工宣隊成為高校真正的領導主體，高校黨的領導權被弱化，導致我國高等教育事業嚴重退步。

從新中國成立初期到改革開放前，我國高校的領導制度變更了5次，分別是1949-1950年實施的校務委員會制，1950-1956年實施的校長負責制，1956-1961年實施的黨委領導下的校務委員會負責制，1961-1966年實施的黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制，1966-1976年實施的黨委領導下的以工宣隊為主的革命委員會負責制。高校領導制度的頻繁變更，除了與當時的社會改造、社會建設的初步探索有密切關系外，還有一個重要的原因，就是中國共產黨領導和管理高校的經驗不足，因此為了找到一條適合我國高校發展的領導制度，中國共產黨對不同領導制度進行了探索、學習與模仿。

黨對高校全面領導的確立發展時期（1978-2012年）

這一時期，黨對高校全面領導的體制主要經歷了三種類型。

黨委領導下的校長分工負責制。1978年10月，教育部印發《關于討論和試行<全國重點高等學校暫行工作條例>（試行草案）的通知》，明確“高等學校的領導體制，是黨委領導下的校長分工負責制”，“高等學校的黨委員會，是中國共產黨在高等學校中的基層組織，是學校工作的領導核心，對學校工作實行統一領導”。1980年12月，中共中央組織部、教育部黨組發出《關于加強高等學校領導班子建設的意見》，提出“領導班子中，黨政干部要明確分工”，“黨委對學校工作的領導，主要應該是路線、方針、政策的領導，黨委要著重致力于做好政治思想工作，以及黨的思想建設、組織建設工作”，“學校的所有行政工作，都應由以校（院）長為首的行政人員去處理，要使他們有職有權有責”。黨委領導下的校長分工負責制在客觀上淡化了黨對高校的領導，削弱了高?；鶎狱h組織的作用。

校長負責制。1985年5月，中共中央印發《關于教育體制改革的決定》，提出學校逐步實行校長負責制。在最初的制度設計上，實行校長負責制并非要削弱黨的領導，而是為了使高校黨組織“從過去那種包攬一切的狀態中解脫出來”，以便更好地把自己的精力集中到加強黨的建設和思想政治工作上來。校長負責制提高了高校行政管理的效率，但這種領導制度易弱化黨委的領導權。

黨委領導下的校長負責制。1990年4月，黨中央召開第一次全國高校黨的建設工作會議，特別強調黨對高校領導的緊迫性。同年7月，中共中央發布了《關于加強高等學校黨的建設的通知》，決定在高等院校實行黨委領導下的校長負責制，并特別強調“無論實行何種領導體制，黨委都是學校的政治核心，全面領導思想政治工作”。1998年8月通過的《中華人民共和國高等教育法》明確規定，國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制，首次以法律的形式確定了黨對高校進行全面領導的制度?！陡叩冉逃ā芬幎ǎ咝｜h委的職責是執行中國共產黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校內部組織機構的設置和內部組織機構負責人的人選，討論決定學校的改革、發展和基本管理制度等重大事項，保證以培養人才為中心的各項任務的完成；校長的任務是全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作?！陡叩冉逃ā返念C布，實現了我國高校的領導制度由政策文件、政策框架向法律制度框架的轉化。這種轉化說明高校已經找到了適合自身發展的領導制度，也為加強黨對高校的全面領導奠定了堅實的法律基礎。

黨對高校全面領導的改進加強時期（2013年至今）

習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中，把“堅持黨對教育事業的全面領導”放在教育改革發展新理念新思想新觀點的首要位置，強調“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證”。新時代黨對高校的全面領導體現為以下三個方面。

堅持和完善黨委領導下的校長負責制。2014年10月，黨中央印發《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，就黨對高校“為何領導”“領導什么”“如何領導”進行了更加深入的解答，就黨委如何集體領導、校長如何主持行政工作、黨政議事決策制度及黨政之間的協調運行機制等關鍵問題作出了具體規定，這是黨對高校全面領導在制度層面的進一步明確、豐富和完善。

高度重視高校思想政治教育和意識形態工作。黨的十八大以來，高校全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞立德樹人根本任務，注重占領思想政治工作制高點，拓展宣傳教育的覆蓋面，將思想政治工作深入到校園生活的各個方面。高校黨委切實履行意識形態工作主體責任，加強宣傳思想文化陣地管理，最大限度地把廣大知識分子團結凝聚在黨的周圍，牢牢掌握意識形態工作領導權、主動權。在高校黨委的全面領導下，高校學生思想狀況總體呈積極向上的態勢，高校學生對黨的重大決策、戰略布局十分信賴和高度認同。

不斷增強黨對高等教育事業的領導能力。高校黨組織的自身建設與黨領導的高等教育事業發展的有機統一是政治發展邏輯與教育發展邏輯的有機統一。新時代高校加強黨建并提升領導能力體現為“六大工程”。一是高校黨的政治建設工程。高等院校牢牢堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義辦學方向，堅持立德樹人根本任務。二是高校黨的思想建設工程。思想建設是“鑄魂”工程，關系到黨的執政基礎是否鞏固、思想認識能否凝聚。三是高校黨的隊伍建設工程。高校按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的標準，高起點建設高校黨的干部隊伍，統籌推進高校黨務干部和思想政治工作干部隊伍一體化建設。四是高校黨的基層組織建設工程。高校黨委創新體制機制，改進工作方式，增強高校黨的基層組織的活力和戰斗力，使每個師生黨員都做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨。五是高校黨風廉政建設工程。高校黨委堅持問題導向，把深化高校改革和全面從嚴治黨結合起來，明晰責任、完善制度、堵塞漏洞，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，確保高等教育事業始終沿著正確方向健康發展。六是高校黨的群團改革工程。高校建立健全黨委統一領導群團組織的制度，推進高校工會、共青團、婦女委員會等群團組織改革創新，更好發揮群團組織協助黨委開展高校群眾工作的獨特優勢。

黨對高校全面領導的基本經驗

新中國成立70年來黨對高校領導體制演變的歷史進程證明，什么時候加強黨對高校的全面領導，中國高等教育事業就蓬勃發展；什么時候弱化黨對高校的全面領導，中國高等教育事業就嚴重退步。在70年黨對高校全面領導的實踐探索中，我們總結出以下寶貴經驗。

加強黨對高校的全面領導，必須牢牢掌握高校意識形態工作的領導權。意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。在深刻變化的國際國內形勢和日趨復雜的意識形態環境下，高校遇到的挑戰前所未有，承擔的任務更加繁重。只有牢牢掌握高校意識形態工作的領導權、管理權、話語權，鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，才能保證高校始終成為培養社會主義建設者和接班人的堅強陣地，更好地把師生凝聚在黨的周圍，維護學校政治安全和校園穩定。

加強黨對高校的全面領導，必須堅持和完善黨委領導下的校長負責制。黨委領導下的校長負責制是中國共產黨創辦高等教育的成功經驗，是中國特色社會主義大學的根本制度，必須毫不動搖長期堅持并不斷完善。高校要按照社會主義政治家、教育家標準，選優配強高校領導班子特別是黨委書記和校長。高校黨委書記主持黨委全面工作，履行第一責任人的職責。校長是學校的法人代表，在黨委領導下組織實施黨委有關決議，行使《高等教育法》等規定的各項職權。其他黨委班子成員履行“一崗雙責”，結合業務分工抓好黨的建設工作。

加強黨對高校的全面領導，必須堅持黨管高校干部和人才。干部和人才是高校發展的保障。只有堅持黨管干部、黨管人才，才能確保高校領導權牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的人手中。一是抓好干部隊伍建設。高校黨委要著眼于黨和國家事業發展需要，樹立正確選人用人導向，著力打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。二是抓好人才隊伍建設。高校黨委要高度重視人才隊伍建設，創新人才工作體制機制，優化人才成長環境，統籌推進學校各類人才隊伍建設工作；要把教師隊伍建設作為基礎工作，努力建設政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍，使其成為黨執政的堅定支持者、先進思想文化的傳播者、學生健康成長的指導者和引路人。

加強黨對高校的全面領導，必須從嚴從實加強高校黨的自身建設。加強新時代高校黨的建設，首先要加強高校黨組織的政治建設，進一步提高領導干部政治站位，確保黨員干部和師生在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺擔負起辦好中國特色社會主義大學、辦好人民滿意教育、推進高等教育現代化的新使命。其次要以政治建設為統領，全面推進高校黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，確保高校黨組織始終保持先進性和純潔性。

【本文為2016年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“加強黨對高校領導的體制機制研究”（項目編號：16JZD038）和2018年中央高?；究蒲袠I務費專項資金項目（項目編號：2018NTSS20）的階段性成果】

【作者黃建軍，單位：北京師范大學】

原載2019年第12期《中國高等教育》雜志