［摘  要］高等教育集群發展是建設粵港澳大灣區的重要內容，也是一流灣區建設的重要支撐。我們通過科學合理布局高等教育資源、優化學科專業結構、深化人才培養改革、建設科技創新中心、推進高等教育管理體制改革，助力一流灣區建設。

［關鍵詞］粵港澳大灣區；高等教育集群發展；一流灣區建設

建設粵港澳大灣區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。2018年10月，習近平總書記視察廣東時強調，要把粵港澳大灣區建設作為廣東改革開放的大機遇、大文章，抓緊抓實辦好。高等教育集群發展是建設粵港澳大灣區的重要內容，也是國際一流灣區建設的重要支撐。

提高大灣區高等教育集群發展的意識

粵港澳大灣區總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，約占全國的5%；經濟體量達1.5萬億美元，約占全國的11%，但教育、科技和創新是明顯短板。東京、舊金山、紐約三大灣區之所以能夠成為國際一流灣區，其中一個主要因素是因為它們都有世界級的大學集群，高等教育是三大灣區騰飛制勝的關鍵要素。將粵港澳大灣區打造成為國際一流灣區和世界級城市群，高等教育至關重要。粵港澳大灣區聚集了若干世界知名高校和領先學科，擁有完備的高等教育人才培養體系，呈現類型多樣、互補性強、與產業鏈聯系緊密等特點。粵港澳大灣區高等教育集群發展得天獨厚，能夠在經濟、文化、科技、人才等方面產生強大的“聚集—引領—溢出”效應。

需求導向、創新驅動、共建共享是實現高等教育在大灣區建設中實現先導發展的重要特征。需求導向，體現在面向國家及大灣區重大戰略需求和經濟社會主戰場，著力提升高等教育發展的質量特色效益、社會貢獻度和國際影響力，突出與產業發展、社會需求、科技前沿緊密銜接，鑄就卓越的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作能力。創新驅動，體現在深化高等教育領域綜合改革，在制度設計、政策保障、環境營造上下功夫，在暢通渠道、搭建平臺、配置資源等方面持續用力，切實提升大灣區高等教育體系整體效能。共建共享，體現在促進大灣區內部和大灣區與全國、世界優質高等教育資源融合互通、協同發展、共建共享，確保高等教育與大灣區現代化經濟體系建設、全面開放新格局構建相匹配、相融合。

科學合理布局大灣區高等教育資源

展望粵港澳大灣區大戰略，我們將以建設國際教育示范區為引領，進一步優化灣區高等教育布局結構，分類建設高水平大學。國際教育示范區是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出的重大工作部署。按照國際教育示范區的建設藍圖，我們著力推動高等教育空間布局與世界級城市群總體布局相呼應，構建珠三角和香港、澳門高校集群，將廣州、深圳、香港、澳門建設成為世界一流高等教育中心城市群，將珠海、佛山、東莞建設成為國內區域一流高等教育中心城市群，融合區域內大科學裝置、重點科研新平臺、高端科研創新團隊，培養大批拔尖創新人才，產出一批國際領先的重大原創性成果，實施特色高校提升計劃，培養適應現代產業需求的高素質應用型人才。

打造國際教育示范區需要創新高校合作辦學模式，匯聚世界優質高等教育資源，對接世界科技革命和產業變革，分類推進高校建設發展，培養拔尖一流人才和產出重大成果。新機制高起點創建大灣區大學，探索建立開放辦學、以研究生培養為主的高水平研究型大學；支持大灣區大學在招生考試、課程體系、教學模式、評估標準等方面開展新工科探索實踐。重點推進港澳一批高校到大灣區辦學，設立建設一批高水平應用技術大學。

優化大灣區高校學科專業結構

大灣區產業體系完備，擁有成熟的產業集群、完備的產業鏈條和快速響應的制造能力，為高等教育集群發展并發揮戰略支撐作用提供堅強保證。我們要充分考慮大灣區產業發展特點，戰略性布局調整學科專業，建設特色鮮明、優勢突出、創新能力強、交叉融合程度高的學科體系和專業集群，突出加強粵港澳高校、科研院所、行業企業協同創新，服務大灣區現代產業體系建設，這是高等教育集群發展需要推進的重點工作。

具體而言，大力發展新工科，鼓勵支持大灣區高校增設一批急需的理工類學科，與行業企業共建產業學院，為培育新產業、增創新優勢作貢獻。加強新一代信息技術、高端裝備制造等的相關學科專業建設，引導大灣區高校共建共享優質資源平臺，以世界先進標準打造大灣區涉海學科專業。圍繞建設“廣州—深圳—香港—澳門”科技創新走廊，扶持重點學科，構建重大平臺。深入推進“一流高校、一流學科”與新型研發機構、科技企業孵化育成體系協同發展。

深化大灣區高校人才培養改革

人才是構建大灣區現代產業體系的重要要素，人才戰略與高等教育緊密聯系。大灣區的人才培養要堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺把大灣區高等教育合作發展同國家發展戰略緊密結合，全面落實立德樹人根本任務，充分發揮教育的育人功能。三地要攜手傳承創新中華優秀傳統文化，升華中國人全球意識、國際責任和文明素質，促進三地之間和諧融洽、和衷共濟，培養植根民族文化和面向現代化、面向世界、面向未來的創新型人才。

要實現大灣區規劃中提出的建設宜居宜業宜游的優質生活圈，大灣區的人才供給是一個關鍵要素。我們要培育新時代中國特色、中國風格、中國氣派的新文化，提升港澳地區的國家認同感和民族歸屬感，共建人文灣區。創新大灣區教師教育，謀劃設立“粵港澳大灣區教師教育學院”，為港澳地區培養具有家國情懷的高素質師資。依托港澳高校高水平國際化人才培養平臺，建立人才培養專業聯盟和課程聯盟，引進港澳高校國際水準的教育培訓和服務。建立粵港澳三地對接的終身教育資歷框架和標準，促進大灣區高校在專業認證、學分互認、學位互授、課程共建共享等方面深化合作。推動學生交換、學科競賽和創新創業活動交流，實施“粵港暑期實習計劃”“粵澳暑期實習計劃”。

助力大灣區國際科技創新中心建設

要充分發揮粵港澳高校優勢，形成合力，融合發展，共同構建以市場為導向、產學研結合的開放型創新體系，為建設國際科技創新中心提供有力的支撐。

集聚大灣區行政、高校、企業和社會力量，以一定實體校園和運行機構為依托，建立跨區域、多校園、學科交叉的科研合作平臺。大力打造前沿科學中心、基礎研究與應用基礎研究平臺、重大協同創新平臺。落實省科技計劃項目向港澳開放的政策，支持港澳高校牽頭或獨立申報省科技計劃項目，建立省財政科研資金跨境使用機制，允許項目資金直接撥付至港澳兩地牽頭或參與單位。著力推動創新人才往來暢通、科研設備通關便利、科研資金跨境使用、創新資源信息同步、科研基礎設施與儀器設備開放共享，構建“一小時學術圈”。創新高校科研成果轉化和產業化機制，集結相關力量在大灣區建設若干高校科技成果轉移轉化示范基地，暢通港澳高校來粵開展科技成果轉移轉化渠道，鼓勵高校通過許可、轉讓、作價入股等形式加快科技成果轉化和產業化。

推進大灣區高等教育管理體制機制改革

以互聯、互通、互鑒、共享為重點全面深化改革，積極探索粵港澳教育合作新模式，推動主要合作區域和重點領域的體制機制創新，以點帶面深化合作，充分釋放改革紅利。要把高等教育創新作為更根本、更持久、更深層的動力來謀劃，以需求為牽引，以問題為導向，深化教育領域綜合改革。當前，粵港澳之間已經建立粵港澳高校聯盟，聯盟涉及創新創業、音樂教育和藝術發展、職業教育、在線開放課程等各個方面。我們要在此基礎上強化教育交流合作體系建設，不斷拓展教育交流合作空間和領域，全面提升教育交流合作層次和水平，圍繞關鍵要素集中發力，促進優勢互補、辦學經驗互學互鑒。要構建強有力的大灣區教育政策制定、執行、評估體系。凝聚粵港澳行政部門、專家學者、高端智庫的智慧，問需于民，問計于民，形成具有戰略性、前瞻性、創新性、針對性、可行性的灣區高等教育政策體系，為高等教育集群發展、可持續發展提供制度保障。

【作者景李虎：中共廣東省委教育工委書記、廣東省教育廳廳長】

原載2019年第13/14期《中國高等教育》雜志