摘 要：高校基層黨組織是高校黨的建設的基石。新形勢下實現高校基層黨組織的創新與發展，既要厘清其歷史方位，又要把握其行動邏輯。而推動和創建“學術共同體”黨支部不失為一種選擇。要做到優化高校基層黨支部的設置、強化高校基層黨支部的運行、完善高校基層黨支部的評價。

關鍵詞：高校基層黨組織；學術共同體；黨支部

高校基層黨組織建設的現狀

當前，歷史方位的新變化使高校基層黨組織的傳統組織形式、活動載體和機制制度呈現出不同程度的不適癥。如何使高校黨的建設與學校改革發展的相互作用達致良性平衡？這是新的歷史起點上高校黨的建設面臨的問題和挑戰，更是黨在高等教育變革格局中拓新執政基礎必須回應的基本課題。

1.高校基層黨組織的組織設置現狀。高校基層黨組織傳統設置模式應對黨員隊伍變化趨于不力，難以有效支撐人才、學科、科研“三位一體”創新能力提升的核心任務，亟須實現從“組織覆蓋”向“組織和學術共同體覆蓋并舉”轉變。

一是傳統的系（教研室）設置方式不再適應新形勢下學科生長趨勢，學科包容量小，甚至同一學科分散建立在不同院（系），造成對人才要素和創新資源的體制性割裂。有些高校力圖推動院系重組以實現學科科學調整，但因為涉及方面較多，往往因多方利益協調均衡困難導致改革陷入膠著。由于目前高校支部普遍設置在系（教研室）上，而非根據二級學科設置，導致支部成員分別隸屬的學科并非內在耦合，彼此的學術興趣也并非緊密關聯，客觀上導致支部活動無法起到促進教學科研交流發展的作用。

二是傳統的系（教研室）設置方式難以應對新變革下學科融通趨勢，造成人才要素和創新資源的交流涌動受阻。隨著國家“雙一流”建設計劃的推進、“協同創新中心”等國家級重大科研平臺項目部署的深入，科研模式已由分散研究轉向協同研究，由單人作戰轉向集群聯動。高校教師應突破原來的身份隸屬條塊限制，按照學術發展規律和市場機制分離組合，不再以行政關系來確定黨組織隸屬關系。

2.高校基層黨組織的內部運作現狀。高校基層黨組織的內部治理主導地位和資源控制力趨于下降，亟須抓住學術精英這個“關鍵少數”，重構基層黨組織自身權威和權力再生產。

一是基層黨組織對資源控制能力的下降導致作用虛化和功能萎縮。院（系）級黨組織承擔的功能由過去的直接控制轉為間接引導，基層黨組織不再直接掌管院系的教學科研、社會服務等日常工作，這就使高校基層黨組織掌握的社會資源明顯減少，既不擁有相應的經濟資源，也無權直接支配黨員的時間。

二是基層黨組織權力構建和資源依賴方式由被動強制性轉向主動選擇性。改革開放至今，基層黨組織適應經濟體制轉軌和社會轉型的客觀要求，主要發揮利益表達、推動發展、服務社會、凝聚社會、整合社會等作用。社會自主性從多個維度萌發，個體具有了更多的自主性和選擇性，對黨組織轉變至主動選擇階段。而作為高級知識分子的高校教師分化流動更為明顯。新時期的“黨管人才”原則其實也是黨通過掌握和整合極其重要的人才資源，以增強對社會的控制與駕馭能力，重塑黨組織的領導與權威，增強黨組織對社會組織的影響力。

三是高校院（系）黨組織負責人一般具備處級職務，而基層黨支部書記是“無利費力、無權費勁、無人愿做”。有些高校試點推行高校黨支部書記津貼制度，按月發放，仍然收效甚微。一些教師作為有限的理性人，對參與成本及預期回報做理性計算，對比擔任黨支部書記所占用的時間和精力、教師關于職稱最大化的最終追求，即便是發放支部書記津貼也只是杯水車薪。一些教師受現代社會中利益至上觀念和“搭便車”心態浸染影響，不愿投入過多的時間、精力去擔任支部書記，更遑論學科帶頭人。

3.高校基層黨組織成員的價值需求現狀。高校基層黨組織成員個體價值需求趨于離散多元，亟須革除應急管理思維流弊，變革支部工作內容和效果評價方式。 

一是不了解高校教師群體的真實性情。當前，基層黨組織工作的內容傳導過程和師生的內化接受過程，絕非是“子彈”與“靶子”的線性傳播關系，而是“強震”與“共振”的多元變量關系，要使意識形態植入到人民群眾的日常生活當中，用教師喜聞樂見的方式開展黨建教育，讓廣大教師喜歡聽、聽而信、信而行。

二是沒有感知高校教師群體的真正需求。伴隨著“雙一流”建設的推進，我國高校與歐美一流高校同臺競技進入白熱化階段。現行的學術評價機制一定程度上誘導了高校科研功利化、教學荒廢化、黨建邊緣化的不良趨勢，黨建工作很少被納入工作考核范圍。高校基層黨組織的工作價值難以得到科學的衡量和認同，高校黨建工作很自然就受到了冷落。要克服黨建教育內容短板，不僅強調集體觀念和國家意識形態的錘煉，更要低頭關注民情、民生和教師發展訴求。要變革支部工作效果評價方式，把教學科研績效視為黨建工作的重要部分，一同考量、互促互進。

高校加強基層黨組織建設的行動新邏輯

新形勢下破解高校基層黨組織建設弱點、難點，要做好支部設置、支部運行和支部評價這三個關鍵環節。

1.創新“學術共同體”支部設置模式。在黨組織覆蓋教學科研全領域和全體黨員的基礎上，要把每一個教師支部都完全對應一個真實存在的學術共同體，要把每一個支部都創建成一個真實發揮作用的學術共同體。

一是支部建設與學科一體化，通過學術“黏合層”扶持學術生長。高校教師對于學科的忠誠度較高。把支部建在二級學科上或重點學科上，正是要充分發揮支部的“黏合劑”作用，使黨組織能夠依托大學最具活力的基層學術組織實現對教學、研究、社會服務等方面的影響。支部成員同屬于一個學科，遵循相同的學科范式，有利于發揮學科支部及黨員的表率作用，增強學科全體教師的政治覺悟和業務水平，從而形成學科與支部雙推雙促的良好局面。要注意按照學科生長規律來調節支部工作內容，通過開展多種形式的黨內活動保證學科內部的聯合凝聚等。

二是支部建設與平臺一體化，通過發揮學科集群優勢推動“1＋N”跨學科協同創新。高校學科集群平臺包括國家重點實驗室、“理論實踐一體”的超級學習工場等，是發揮各種資源要素集聚效應的整合體。依托平臺建設支部，正是要充分發揮支部的“乘法器”作用，使人力資本的乘數效應得以實現，幫助學科建立生態協同，從而協同形成學科創新、科研創新、教學創新，實現高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新各項職能的統一。要注意找好最佳平臺突破口，要抓住國家經濟社會發展的各項重大戰略，特別是要抓住新科技、新產業、新業態的發展趨勢，準確切入支部建設的創新鏈。

三是支部建設與團隊一體化，通過“零距離”先鋒模范引領發揮帶動團隊整體提升。根據高校教師集中、黨員集中的特點，探索在教師團隊中構建支部，不僅能夠促進教學科研工作順利進行，而且也使基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到進一步發揮。例如：可以把相對集中較長一段時間共同完成課題、科研項目或社會服務任務的黨員教師組織在一起，互助互促、相互帶動。從教學科研和職業規劃方面組織活動，充分發揮黨員導師對研究生的思想和學習上的指導作用,幫助教師教學相長。

2.創新“學術共同體”支部的運行模式。一是明確學術標準底線，選好、配強支部書記。支部書記是整個“學術共同體”支部的核心，其素質能力直接關系著支部戰斗堡壘和學術共同體作用的發揮。選好“學術共同體”支部書記的關鍵是要把政治作風優良的學科帶頭人、學科負責人等選拔到支部書記的崗位上，通過其帶頭開展“傳、幫、帶”活動，把支部成員培養成學術骨干。建議高校出臺相關制度，明確要求學科帶頭人在申報新的省部級重大科研項目時，須有至少兩年擔任支部書記工作經歷并考核合格。此外，要注重培養有潛力的學科帶頭人后備力量，同時作為支部書記的有效補充。

二是從生活世界出發，打造“看得見的黨建”，強化支部工作實效。對于高校黨支部來說，從生活世界出發就意味著要把黨員在日常教學科研生活中的切身關切列入支部議事日程。解決群眾切身問題不僅不會妨礙上級所分配的動員計劃，而且還會“順水推舟”，幫助完成黨員動員。例如：傳統過組織生活采用點名、簽到形式，由于高校教師普遍日常教學科研工作繁忙，可考慮與時俱進地推行“互聯網＋”黨支部建設，做到一個黨組織網絡號一個戰斗堡壘、一名黨員網絡號一面旗幟，為支部教師提供包括網上收繳黨費、黨建數據查詢等全天候在線服務。

三是結合學術共同體實際，充分發揮支部的三個作用。充分發揮支部的政治領導作用。要確保黨的絕對領導，真正使黨的政策傳達到位、貫徹到位，而不是政策越向下越走形、變形。結合高校學術性特點，做好學術發展方向的政治把關和方向引導工作。充分發揮支部的凝聚作用。打造“吸鐵石式”支部，要靠目標凝聚，樹立永葆黨的先進性、創造一流業績的目標；要靠信任凝聚，凡是涉及支部建設的有關問題，聽取和采納支部成員的意見建議。支部書記帶頭開展與黨員群眾談心、交心活動，使支部成員收獲更多價值感、獲得感。充分發揮支部的激勵作用。完善黨內表彰制度，將黨建對教學科研工作的貢獻度納入黨員職稱評定、晉升、獎金發放等方面的考核指標。拓寬傳統黨建課題的選題局限，就學科內教學科研的難點、重點和前沿點開展支部立項。

3.創新“學術共同體”支部的評價模式。高校只有用完成本單位教學、科研、內容管理體制改革和業務工作的實際效果來檢驗基層支部的工作，才能在互相學習、尋找差距、拓展思路中改進支部建設。

一是規定動作不走樣。在現有支部評價體系的基礎上增加可碰觸的“硬業績”、可丈量的“實指標”。例如：在“以黨建促科研”指標中，主要評價黨員科研業績是否突出，本年度入選人才項目中黨員比例是否高于非黨員比例、是否明顯高于去年同比比例等。通過“硬考核、亮實績”，讓群眾感受到與黨員的差距，自覺向黨組織靠攏。

二是自選動作有創新。把黨員從支部工作中收獲的“獲得感”“幸福度”“小確幸”以及支部對外的“知名度”“幫扶成效”等作為加分項。例如：支部是否創造性創造教師歸屬感，做到“知教師情、解教師難、暖教師心”。此外，還要注重發展性評價和過程性評價，黨員有進步就是對支部工作的最大肯定，黨員有付出、有奉獻就是對支部工作的最大認可。要充分保護支部書記肯干事、愿干事的熱情，充分調動黨員繼續發展進步的積極性和主動性。

三是建議采取實績考核和黨員、非黨員代表測評相結合的方式，為支部和支部書記按照得分區間評星定級。星級與津貼掛鉤，實行一年一評，動態管理。達到規定標準的，給予增星；達不到規定標準的，給予減星。將星級多少與支部次年運轉經費預算掛鉤。同時，實行末位否決制，完善和推行支部星級量化考評體系，有利于支部間橫向比差距、縱向比進步，以評促建推動支部建設和中心工作雙贏發展。(作者：王娟，單位：北京師范大學黨委宣傳部)

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《北京教育》雜志