近一年來，“高質量發展”成為不少地區和學校研究、思考教育問題時的一個熱詞。

2017年，黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。2019年，國務院召開全國基礎教育工作會議，部署深入貫徹全國教育大會精神，全面提高基礎教育質量，標志著基礎教育進入全面提高育人質量的新階段。隨著2020年小康社會的全面建成，從2021年起，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，基礎教育高質量發展也將進入實質性推進階段。

值得思考的是，在經濟領域，高質量發展意味著質量第一、效益優先，需要一系列質量變革、效率變革、動力變革。在教育領域，特別是基礎教育領域，高質量發展又意味著什么呢？高質量發展階段要樹立什么樣的教育理念，抓好哪些關鍵問題？如何推動區域基礎教育高質量發展？這是當前基礎教育改革發展必須厘清的重大問題。

近日，記者就此專門采訪了分管基礎教育工作的教育部黨組成員、副部長鄭富芝。

必須站在國家立場、人民立場、黨的立場來討論基礎教育高質量發展問題

《人民教育》：富芝副部長，您好！很高興就基礎教育高質量發展問題采訪您。我們知道，基礎教育經過幾十年的發展取得了歷史性成就，特別是黨的十八大以來，獲得了長足的進步。去年7月，您在接受《人民日報》采訪時，就說到基礎教育進入了全面提高育人質量的新階段，當時提出這個論斷的依據是什么？

鄭富芝：確實，中國基礎教育已進入以質量為核心的新階段。為什么這樣說呢？一是教育自身發展需要。2019年義務教育鞏固率已達94.8%，學前教育毛入園率達83.4%，高中階段普及水平達89.5%，義務教育全面普及，高中教育基本普及，學前教育也將基本普及，下一步總體講重點是提高，轉向實現高質量發展。二是家長期盼。“有學上”的問題基本解決后，家長對“上好學”的訴求自然就上來了，為什么“擇校熱”高燒不退、為什么校外培訓治理這么難？背后有很大一部分原因是需求推動的。三是國家戰略要求。國家高質量發展的戰略需要、主要大國之間競爭的加劇，讓全社會對高素質人才、拔尖創新人才的渴求十分強烈。

《人民教育》：在很多地方和學校，高質量發展已經成為研究討論的熱點。請問，要準確把握推進基礎教育“高質量發展”的內涵，需要注意什么？

鄭富芝：這是當前值得深入研究的重大問題。要推進基礎教育高質量發展，準確把握內涵，首先要解決好立場和站位問題，其關鍵是要深刻認識教育的屬性。

一是政治屬性。核心是教育的意識形態屬性。教育塑造著一代代人的價值觀念，對任何國家來說，教育都是重要的意識形態陣地，關系著一個國家的長治久安和民族的永續發展。黨的十八大明確指出，把立德樹人作為教育的根本任務。習近平總書記強調，教育是國之大計、黨之大計，要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，培養能夠擔當民族復興大任的時代新人。把握了這一點，我們就能更自覺地去理解“立德樹人”，把好“培養什么人、為誰培養人”這個方向，切實把教育的政治功能發揮好，把意識形態陣地守好。

二是制度屬性。教育是上層建筑的重要組成部分，必然帶有相應的制度屬性。《中華人民共和國憲法》明確規定：國家發展社會主義的教育事業。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。教育是個人發展的重要基礎。把握了這一屬性，就能自覺地把握我們教育的本質，時刻想到我們辦的是中國特色的社會主義教育，要體現社會主義制度的特征和要求。有一種觀點值得警惕，有人說市場經濟應該優質優價，公立學校是保基本的，應該把私立學校辦得更好，讓有錢人讀私立，西方國家很多都是如此。這種觀點顯然沒有考慮到教育的制度屬性，如果按照這種思路發展下去，最后演變成有錢才能讀好學校、接受最好的教育，大多數普通老百姓的孩子怎么辦？因此，公辦民辦學校都要辦好，我們的教育要為所有孩子的成長成才奠基。

三是社會屬性。教育公平是社會公平的重要基礎。通過教育提供平等的流動機會，可以防止階層固化，避免貧困的代際傳遞，如果教育一旦失去公平，必然會損害社會公平。因此，必須始終堅守教育的公益、普惠、公平性，促進義務教育均衡發展，通過維護教育的公平，促進社會的公平正義。

四是人民屬性。教育是最受關注的民生工程，與每個家庭息息相關。每個家長都希望孩子接受良好的教育，將來有所成就。把握了這一點，我們就要牢固樹立以人民為中心辦教育的理念，堅持人民立場，多從家長、學生的角度考慮問題，著力解決群眾最關心最直接最現實的問題。

概而言之，必須站在國家立場、人民立場、黨的立場來討論基礎教育高質量發展問題。以上四種屬性，可以看作是基礎教育高質量發展的基本坐標，只有把握好，才能不偏離正確的方向。

《人民教育》：這是一個十分重要的坐標。從宏觀層面看，基礎教育高質量發展中的“質量”就不僅僅是育人的質量，還有發展的質量，公平的質量，滿足人民群眾需要的質量。您的這一見解確實豐富了我們對高質量發展的理解。

科學的教育理念對基礎教育高質量發展至關重要

《人民教育》：那么，在這樣一個新的發展階段，應該樹立什么樣的教育理念？

鄭富芝：科學的教育理念對基礎教育高質量發展至關重要。習近平總書記指出：發展理念是發展行動的先導。發展理念不是固定不變的，發展環境和條件變了，發展理念就自然要隨之而變。孫春蘭副總理在全國基礎教育工作會議上強調，要樹立科學的教育理念。教育理念有一定的穩定性，因為人的成長規律是基本穩定的，但理念也與經濟社會發展密切相關，具有鮮明的時代性。面對實現教育現代化和建設教育強國的新要求，我們必須樹立正確的教育理念。這里我想強調三個理念。

《人民教育》：哪三個理念？

鄭富芝：一是“有教無類”。基礎教育是面向人人的教育，特別是義務教育，是法律規定每個適齡兒童少年必須接受的，是每個適齡兒童少年的權利和義務。有的學校強調“集天下英才而育之”，我就在想，如果不是英才怎么辦？難道就不管了嗎？更有的學校通過考試掐尖招生，這說明“有教無類”的觀念講了兩千多年，現在還沒有完全落實好。我們必須樹立“全納”的思想。樹立了這一理念，我們就會更加自覺地推進教育公平，特別是對家庭貧困學生、學習有困難的孩子、殘疾兒童、留守兒童等，更要給予特別的關注，要解決有教無類、一視同仁的問題。

《人民教育》：有教無類，在當下尤其有針對性。因為我們還是有不少學校熱衷于靠搶生源來提升聲譽，而不是靠辦學質量。

鄭富芝：所以我們今年強力治理招生領域的亂象，堅決推行公民同招政策，引導學校不挑生源，回歸本源，踏踏實實研究如何提高培養質量。

《人民教育》：這一政策在基層引起了很大反響，可能會有陣痛，但長遠看是有利于基礎教育整體良性發展的。那么您剛才談到的第二個理念是什么？

鄭富芝：二是“素質教育”。這是個永恒的主題，重點是要把握新時代的新內涵。第一點，素質教育的核心是什么？應是德智體美勞“五育”并舉，全面培養，當前勞動教育是最大的短板，必須加快補上。習近平總書記在全國教育大會上強調，中央經過慎重研究，把勞動教育納入人才培養體系中。第二點，素質教育如何實施？絕不能靠單純灌輸知識、死記硬背和題海戰術，我們提出了“核心素養”這個概念，其實就是為落實素質教育，著力培養學生的正確價值觀、必備品格和關鍵能力。樹立了素質教育的理念，就會主動變革課堂教學和考試評價方式，讓教育教學與學生思想、生活、學習實際相結合，與學生的動手操作和直接體驗相結合，與廣泛的社會生活和生產實踐相結合。

《人民教育》：您想強調的第三個理念是什么呢？

鄭富芝：三是“因材施教”。兩千多年前，孔子提出并努力實踐“因材施教”。今天，我們的基礎教育是面向大眾的普及教育，學生的天資稟賦、個性特征、興趣愛好、職業取向各不相同，家長對教育的需求也是多樣化的。這就要求教育應盡可能提供更多的選擇性。有一位知名校長找我，說要辦一所學校，我跟他說，你能不能辦這樣一所學校：招生時有教無類，不挑學生，進校后因材施教，促進學生個性化發展。把握了這個理念，我們就應該鼓勵學校，在嚴格執行國家基本標準的基礎上，根據自身傳統、辦學資源和生源特點，積極創新，辦出自己的特色；就應該鼓勵教師，充分考慮每個學生的特點，給予分類指導，提供差異化、個性化的教育。

《人民教育》：因材施教一直都是我們追求的理想。而育人質量一定意義上取決于因材施教的程度和水平。這是解決學生發展不平衡、不充分問題的關鍵所在。現在我們高中學校推行的選課走班，就是在從教學內容到教學方式上實現這一點，也期待未來在各學段都有更高的實現度。

區域基礎教育高質量發展要在四個方面著力

《人民教育》：當前，很多地區都在探索基礎教育高質量發展路徑，您認為應該如何推進區域基礎教育高質量發展？

鄭富芝：重點在立德樹人、推進公平、注重特色、補齊短板四個方面著力。

《人民教育》：立德樹人關鍵要抓什么？

鄭富芝：立德樹人要抓準方向。教育的根本任務是立德樹人，立什么德，樹什么人，是事關方向性的大問題。“立德”首先要立大德，我們是中國共產黨領導的社會主義國家，必須堅持社會主義辦學方向，要培養學生從小樹立正確的“三觀”，落實習近平總書記要求，把愛國與愛黨、愛社會主義高度統一。“樹人”樹的是德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，是擔當民族復興大任的時代新人，既要有本領又要有擔當，奉獻社會、服務人民。各地要牢牢把握這個大方向，在完善立德樹人的落實機制上多下功夫，在大中小學貫通培養上多做探索，做到“為黨育人、為國育才”。

《人民教育》：推進公平是老話題，在當前高質量發展的背景下，重點是什么？

鄭富芝：推進公平要抓好均衡。近日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話中強調，要把提高發展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸，構建優質均衡的公共服務體系。新時期推進教育公平的重點是促進優質均衡，不挑生源、關注弱勢、縮小差距。優質均衡，是實現基本均衡后教育公平的新目標。不挑生源，義務教育法規定免試就近入學，中央要求“公民同招”，目的都是讓每個孩子有平等的入學機會。關注弱勢，對家庭經濟困難孩子、殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女等，要給予更多的幫助。縮小差距，這是當前推進義務教育優質均衡的重點任務。雖然校際差距形成有很多原因，但作為政府必須想方設法辦好每一所學校，這是教育系統堅持人民立場的重要體現。盡管普通高中不像義務教育那樣提均衡發展，但也不是差距越大越好。希望各地在促進教育公平上多下功夫，更加均衡地配置資源，健全招生入學機制，解決“擇校熱”，營造良好教育生態，努力做到“公平均衡”。

《人民教育》：注重特色是提高教育質量的內在要求，特色發展應在哪里下功夫？

鄭富芝：注重特色要抓牢課改。教育質量的關鍵是學生培養質量，培養學生關鍵是做好“因材施教”這篇大文章。什么是學校辦學特色，最重要的特色應該是做到因材施教，核心是在課程設置和育人模式上下功夫。深化課改，關鍵是要增加課程的豐富性和選擇性，讓每個孩子發揮其興趣和特長。改革要持續，必須有動力，要注重激發每一所學校的辦學活力和內生動力，注重創新、充滿生機。還有一種現象要改，長期以來一些學校重點關注的是學習成績位于前20%的學生，今后我們要特別關注“后20%”的學生，給予他們更多的關心、更有針對性的幫扶，讓每個孩子在學校都能有所發展。希望各地在如何做好“因材施教”上深入探索，在激發學校辦學活力上多想辦法，支持每一所學校都辦出特色，讓每一個學生都獲得適宜的發展，努力做到“特色發展”。

《人民教育》：也就是說，每個學生的發展質量提高了，我們的教育質量也就得到了整體提升，從這個角度看，因材施教的確太重要了。那么補齊短板又指什么呢？

鄭富芝：補齊短板要抓住實踐。我們要始終堅持素質教育，德智體美勞“五育”并舉。這一方針不能動搖。中國的教育有很多優勢，我們的學生在學科知識方面普遍比較扎實，但必須清醒地認識到我們的短板，創新精神不夠，實踐能力不足，在“學以致用、知行合一”方面還需要加強。今年上半年，中央出臺了勞動教育文件，教育部印發了勞動教育指導綱要，就是要補齊“五育”中“勞”這個短板。通過勞動實踐的體驗，凈化心靈、培育精神、塑造品格、提升能力。希望各地在補齊人才培養短板上多下功夫，探索勞動教育落地的有效舉措，加快構建德智體美勞全面培養的教育體系，提高學生的實踐能力，努力實現高質量的“素質教育”。

《人民教育》：基礎教育高質量發展其實是個宏大的話題。今天的訪談，您從立場、站位、理念、抓手等方面給我們做了深入剖析，為戰線準確把握“高質量發展”的內涵提供了非常有針對性的指導，讓我們深受啟發。謝謝您接受我們的采訪！（作者：《人民教育》雜志記者 余慧娟）

來源：《人民教育》2020年第21期