辦人民滿意的教育，要努力辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校，而促進(jìn)每一所學(xué)校步入自主發(fā)展的良性軌道是重中之重。從區(qū)域來看，這也是實(shí)現(xiàn)教育全域優(yōu)質(zhì)的根本抓手。但在實(shí)踐中，一些沒有理順的關(guān)系阻礙了學(xué)校的自主發(fā)展。從教育行政部門來看，過于強(qiáng)調(diào)學(xué)校辦學(xué)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏個性化的政策引導(dǎo)還比較普遍；從中小學(xué)來看，辦學(xué)自主意識不強(qiáng)、活力不足、效益不顯是共性問題，導(dǎo)致“千校一面”，特色難成。

教育行政部門如何破解上述難題？我們立足問題導(dǎo)向，從區(qū)域教育實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建新型區(qū)域教育治理體系，形成教育行政部門與學(xué)校之間新型的協(xié)作關(guān)系。2018年，出臺《關(guān)于促進(jìn)鼓樓區(qū)學(xué)校自主發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》《鼓樓區(qū)教育局關(guān)于促進(jìn)對學(xué)校自主發(fā)展加強(qiáng)工作主動服務(wù)的實(shí)施意見（征求意見稿）》以及《鼓樓區(qū)學(xué)校年度自主發(fā)展計劃與行動書》，對區(qū)域內(nèi)各校自主發(fā)展路徑在政策層面進(jìn)行明確規(guī)劃，并就教育行政部門如何提供相關(guān)引導(dǎo)與服務(wù)作出詳細(xì)說明。我們希望通過自主發(fā)展，形成校校共進(jìn)、各美其美的教育生態(tài)，從而促進(jìn)區(qū)域整體教育的高位可持續(xù)發(fā)展。

一、凝聚共同愿景，讓大家認(rèn)同自主發(fā)展理念、明確自主發(fā)展目標(biāo)

學(xué)校自主發(fā)展是學(xué)校基于發(fā)展愿景，通過科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，有步驟地落實(shí)、探究適合學(xué)校個性化、特色化發(fā)展的有效方式。自主發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須高位謀劃、科學(xué)設(shè)計、扎實(shí)落實(shí)，而前提是每一個人都要認(rèn)同自主發(fā)展的理念，明確自主發(fā)展的目標(biāo)。

提升學(xué)校自主發(fā)展理念。深化對學(xué)校自主發(fā)展重要意義、本質(zhì)內(nèi)涵的認(rèn)識，主動學(xué)習(xí)內(nèi)化涉及學(xué)校自主發(fā)展的現(xiàn)代重要理論知識，不斷更新辦學(xué)思想，使理念體系始終保持時代性與先進(jìn)性。學(xué)校強(qiáng)化理念的內(nèi)化，將自主發(fā)展理念內(nèi)化為全體成員的共同愿景，激活師生員工的工作激情，并將先進(jìn)理念有效整合落實(shí)到具體的學(xué)校行為和學(xué)校工作中，在具體工作中檢驗(yàn)理念、修正理念、提升理念。

優(yōu)化學(xué)校自主發(fā)展策略。充分認(rèn)識學(xué)校自主發(fā)展是由依賴轉(zhuǎn)向自覺、由外部輸入轉(zhuǎn)向?qū)嵺`改造的過程。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)深入教育教學(xué)一線，認(rèn)真聽取教職工、學(xué)生、家長代表的意見建議，梳理學(xué)校發(fā)展過程中取得的成績、經(jīng)驗(yàn)，以及面臨的問題、挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，召開專題會議，明確自主發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)容，構(gòu)建推進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展的重點(diǎn)項目和統(tǒng)領(lǐng)課題，形成學(xué)校自主發(fā)展的路徑和方法。學(xué)校不斷優(yōu)化自主管理策略，充分發(fā)揮教育、教學(xué)、管理等方面具有專長人員的作用，促進(jìn)全體成員自覺意識覺醒、自律素養(yǎng)提升、自主精神張揚(yáng)。

健全學(xué)校自主發(fā)展機(jī)制。學(xué)校努力將自主發(fā)展內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體的年度工作目標(biāo)、思路、任務(wù)、方法、措施，建立行之有效的規(guī)章制度、工作機(jī)制。健全目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)學(xué)校成員的發(fā)展動機(jī)，使其自主設(shè)計發(fā)展目標(biāo)和路徑，自主評價、自主調(diào)適。健全學(xué)習(xí)共同體機(jī)制，激發(fā)組織活力，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)生發(fā)展。健全評價激勵機(jī)制，探索以人為本、以激勵為主的發(fā)展性評價體系和多元化評價方法，以科學(xué)的評價激勵全體成員生發(fā)出發(fā)展自我、成就學(xué)校的強(qiáng)大意愿和動力。

打造學(xué)校自主發(fā)展品牌。學(xué)校圍繞自主發(fā)展目標(biāo)，選擇具有優(yōu)勢的項目，自主做好項目規(guī)劃論證、研究提升、經(jīng)驗(yàn)推介等工作，培育體現(xiàn)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)精神的特色品牌，通過特色品牌提高辦學(xué)品位，進(jìn)而取得學(xué)校成員的認(rèn)同，贏得社會和群眾的滿意。把項目研究取得的比較成熟的經(jīng)驗(yàn)或理性思考，通過起草文件、部署工作、制定政策、撰寫論文、出版專著等方式予以吸收轉(zhuǎn)化，積極推廣學(xué)校自主發(fā)展取得的成果。

二、狠抓關(guān)鍵領(lǐng)域，讓每所學(xué)校“量力而行，適切發(fā)展”

自主發(fā)展生發(fā)于思想，自主發(fā)展生長于思考，自主發(fā)展生成于行動。如何促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展？圍繞立德樹人根本任務(wù)和學(xué)校人才培養(yǎng)模式變革，在不斷調(diào)研和思考中我們明晰了學(xué)校自主發(fā)展的五個領(lǐng)域。

校長（管理團(tuán)隊）領(lǐng)域。校長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，首先是思想上的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)。我們尤其看中校長的教育思想力、課程領(lǐng)導(dǎo)力和管理變革力。我們希望通過自主發(fā)展，加強(qiáng)校長和管理團(tuán)隊的角色認(rèn)知力、教育思想力、工作規(guī)劃力、課程領(lǐng)導(dǎo)力、管理變革力等能力的自主提升，以此構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校的內(nèi)部治理體系，推動學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

江蘇省南京市寧海中學(xué)分校致力于校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊“學(xué)習(xí)力”的提升，每周行政會都由一名校級領(lǐng)導(dǎo)或中層干部作為主講人，介紹一本教育類或者管理類書籍，并進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。整個領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊確立了“不講借口、不怕困難、勇于拼搏、樂于奉獻(xiàn)”的核心精神，實(shí)行扁平化管理模式和中層干部“跟級、管科、蹲班”制度，管理效能日益彰顯。

教師發(fā)展領(lǐng)域。教師是學(xué)校最重要的資源。我們鼓勵各學(xué)校加快建立師德為先、能力為重、以生為本、多元發(fā)展、梯隊發(fā)展的教師隊伍建設(shè)體系，完善教師崗位晉升評價標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化績效管理，落實(shí)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的薪酬分配辦法，同時加強(qiáng)教師發(fā)展共同體研究，完善年級組、教研組（備課組）、教學(xué)團(tuán)隊的建設(shè)。

南京市銀城小學(xué)全面實(shí)施《潛人才計劃》，致力于打造一支擁有強(qiáng)烈事業(yè)心、高度責(zé)任感和突出業(yè)績表現(xiàn)的管理隊伍；一支精通專業(yè)、引領(lǐng)教育教學(xué)的領(lǐng)跑者隊伍；一支具有熟練的崗位技能、積極陽光的教師隊伍。實(shí)實(shí)在在為不同層次教師專業(yè)發(fā)展提供個性化支持，培養(yǎng)教師卓越發(fā)展力。

學(xué)生發(fā)展領(lǐng)域。學(xué)校著力構(gòu)建學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的校本模型及指標(biāo)體系，著力培育學(xué)生正確的價值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力。加強(qiáng)學(xué)生理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育和心理健康教育，重視學(xué)生閱讀素養(yǎng)、體育素養(yǎng)、審美素養(yǎng)的提升。推進(jìn)學(xué)生發(fā)展性評價改革，構(gòu)建以學(xué)生持續(xù)健康發(fā)展為核心的綠色質(zhì)量評價體系。

南京市芳草園小學(xué)創(chuàng)設(shè)“能豆豆議事會：陽光兒童生活行動”品格工程提升項目，塑造兒童陽光品格，構(gòu)建陽光兒童生活行動。“能豆豆議事會”的會長、副會長和秘書長全部由兒童選舉產(chǎn)生，會員由各班級代表組成。議事會立足于“校園小管家”“圓桌會議”“陽光調(diào)研團(tuán)”“校園聽證會”“芳草公約商定室”五大平臺，激勵兒童自主參與，主動成長。

課程改革領(lǐng)域。構(gòu)建縱向分層、橫向分類、學(xué)段銜接、學(xué)科關(guān)聯(lián)的學(xué)校課程體系，提高學(xué)校課程規(guī)劃、開發(fā)、實(shí)施能力以及學(xué)業(yè)評價與核心素養(yǎng)培養(yǎng)的適配性。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)背景下教學(xué)內(nèi)容、方式和路徑的創(chuàng)新策略，推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)的有效整合。

南京師大附中樹人學(xué)校以“關(guān)注學(xué)業(yè)差異，促進(jìn)融合創(chuàng)新，培育人文素養(yǎng)，發(fā)展個性專長”為原則，有效融合學(xué)科體系，對校本課程進(jìn)行系統(tǒng)化建構(gòu)。如在現(xiàn)有的STEM項目教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，學(xué)校積極創(chuàng)設(shè)線上與線下聯(lián)動、實(shí)景與虛擬互補(bǔ)、選修與必修銜接、教師與學(xué)生互動的學(xué)習(xí)場景。

文化建設(shè)領(lǐng)域。學(xué)校自主發(fā)展的目標(biāo)之一就是構(gòu)建積極向上的教育文化，我們希望學(xué)校通過項目創(chuàng)新來推進(jìn)文化建設(shè)，發(fā)現(xiàn)和扶持具有學(xué)校特色的文化項目，形成具有影響力的教育文化品牌。這些文化項目可以具體表現(xiàn)為特色活動、特色課程、特色管理等，學(xué)校可以依靠一個個文化項目的推進(jìn)，逐漸形成獨(dú)特的文化品牌。

南京市鳳凰花園城小學(xué)在“綠色教育”的價值追求下，將文化物化為具體的環(huán)境。如積極建設(shè)呵護(hù)兒童健康的學(xué)習(xí)環(huán)境，專題研究減少教室光污染的問題；積極建設(shè)涵養(yǎng)兒童性情的自然環(huán)境，綠化覆蓋率始終保持“國家級綠色學(xué)校”標(biāo)準(zhǔn)，等等。

三、做好主動服務(wù)，給每所學(xué)校創(chuàng)造走自主發(fā)展之路的機(jī)會

倡導(dǎo)學(xué)校自主發(fā)展，并不是說教育行政部門可以不管不問，恰恰相反，教育行政部門要充分轉(zhuǎn)變職能，給每所學(xué)校積極創(chuàng)造走自主發(fā)展之路的機(jī)會。

教育局將全區(qū)所有中小學(xué)及幼兒園分成12個組別，分別聘請專家組進(jìn)行論證，提出修改意見，不斷完善各學(xué)校的自主發(fā)展目標(biāo)和計劃，確保所有計劃易操作、可實(shí)現(xiàn)。

為了進(jìn)一步指導(dǎo)、促進(jìn)和保障學(xué)校自主發(fā)展工作深入開展，切實(shí)提高辦學(xué)水平，鼓樓區(qū)教育局先后出臺了一系列主動服務(wù)學(xué)校辦學(xué)的實(shí)踐舉措，以項目的方式進(jìn)行管理。所涉項目分為引領(lǐng)辦學(xué)方向、提升辦學(xué)品質(zhì)、優(yōu)化辦學(xué)隊伍、營造辦學(xué)生態(tài)等四大類，匯集成《鼓樓區(qū)教育局主動服務(wù)辦學(xué)項目管理二十條》，明確其引領(lǐng)者、支持者、參與者、保障者的職能。學(xué)校在尊重、接受教育行政指導(dǎo)、監(jiān)督與管理的同時，不斷提升自主發(fā)展能力，規(guī)范辦學(xué)行為，形成愈加明確的育人指向和良好的社會影響力。

引領(lǐng)辦學(xué)方向類項目。包括建立鼓樓教育高質(zhì)量發(fā)展智庫，啟動研制鼓樓教育及學(xué)校“十四五”發(fā)展規(guī)劃，“活教育”思想引領(lǐng)下的新時代鼓樓幼教發(fā)展共同體高品質(zhì)建設(shè)，實(shí)施提升鼓樓小學(xué)教育教學(xué)品質(zhì)行動計劃，推進(jìn)追求“活教育”價值的中學(xué)教學(xué)聯(lián)盟的區(qū)域建設(shè)，基于校企聯(lián)盟建設(shè)的高品質(zhì)職業(yè)教育辦學(xué)體系創(chuàng)新探索等。通過賦權(quán)，給予各發(fā)展共同體更多自主權(quán)限和激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校的主體活力。

提升辦學(xué)品質(zhì)類項目。包括深化江蘇省依法治教改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鼓樓區(qū)“一校一品”黨建文化品牌建設(shè)，搭建鼓樓學(xué)校自主發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺，持續(xù)推進(jìn)鼓樓“e學(xué)校”之鼓樓教師在線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)南京市智慧校園建設(shè)全覆蓋，探索鼓樓智慧幼兒園建設(shè)方案等。這些項目的創(chuàng)新實(shí)施，推動每一所學(xué)校辦學(xué)各有方法、各有特色，培養(yǎng)了一批教育教學(xué)研究重點(diǎn)課題或項目，形成了一批特色化、系列化的學(xué)校文化建設(shè)成果。

優(yōu)化辦學(xué)隊伍類項目。包括高起點(diǎn)籌劃實(shí)施“鼓樓教師專業(yè)發(fā)展年會”，高質(zhì)量建設(shè)校長工作室、書記工作室、名師工作室，高品質(zhì)打造“走向大師”“鼓樓好教師評選”等品牌活動，繼續(xù)開展好“師德建設(shè)年”工作，有效提升全區(qū)教師國際教育能力的培訓(xùn)水平，高效開展融合教育、體衛(wèi)藝教育、心理健康教育、社區(qū)教育及民辦幼兒園等各類培訓(xùn)等。這些項目的實(shí)施，較好促進(jìn)了學(xué)校的管理團(tuán)隊和教學(xué)骨干的發(fā)展，為學(xué)校自主發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力，為區(qū)域教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展打好了基礎(chǔ)。

營造辦學(xué)生態(tài)類項目。包括組織開展鼓樓教育年度好新聞評選，堅持開展鼓樓教師志愿者聯(lián)盟活動，宣傳推廣“鼓樓陽光護(hù)學(xué)傘”公益服務(wù)，定期舉辦“第三間教室”家長公益講堂，定期開設(shè)“寶爸寶媽”空中學(xué)堂等。通過實(shí)施上述項目，促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展的最新成果惠及百姓，在全社會營造肯定、支持和助力學(xué)校自主發(fā)展的良好氛圍。

自主發(fā)展戰(zhàn)略在鼓樓區(qū)推行已經(jīng)三年，取得了一定的階段性成效，全區(qū)教育事業(yè)總體水平不斷提升，以優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化、信息化為核心的區(qū)域教育特色得到社會各界普遍認(rèn)可，區(qū)域教育綜合競爭力位居同類城區(qū)前列，教育的美譽(yù)度進(jìn)一步提升。“十四五”期間，鼓樓區(qū)將著力推進(jìn)科技與教育的不斷融合，促進(jìn)各校進(jìn)一步提升教育治理能力、彰顯辦學(xué)特色，讓每一所學(xué)校更好地自主發(fā)展，更智慧地發(fā)展，更堅韌地發(fā)展。

（柴耘 作者系江蘇省南京市鼓樓區(qū)教育局局長）

《人民教育》雜志2021年第20期