[摘要]新冠肺炎疫情對我國留學事業造成了極大的沖擊和影響，但中國教育對外開放的政策從未改變。在后疫情時代，正確認識疫情背景下留學的總體形勢，全面分析中美關系、世界局部地區動蕩等國際態勢對出國留學的影響，總結現存問題并提出新發展舉措，幫助引導留學人員積極面對疫情和求學，努力維護他們的合法權益及健康安全，因地制宜地修訂留學政策成為首要選擇。

[關鍵詞]新冠肺炎疫情；留學政策；教育對外開放；學分互認

改革開放以來，中國取得了舉世矚目的成就，已發展成為世界第二大經濟體，其中留學人員發揮了巨大作用，推進了中國現代化建設進程。多年來，中國政府一直秉持“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用”的新時代留學工作方針，對于留學事業持積極支持的態度。但新冠肺炎疫情的暴發、中美關系復雜化、世界局部地區動蕩，以及主要留學目的國留學政策的不斷反復，引起國內社會各界尤其是留學人員及其家長的焦慮。本文從中國現行出國留學政策入手，分析在后疫情時代和現今國際形勢影響下，出國留學未來發展趨勢，提出現存問題和解決建議。

一、當前出國留學現狀和發展新態勢

從近年海外各國政策變動和留學數據來看，盡管中國出國留學人員增速逐年放緩，但仍是世界最主要的留學生輸出國之一。受疫情防控和國際形勢影響，中國出國留學存在以下發展新態勢：

1.“線上留學”和“在地留學”穩步發展

因疫情形勢及各國入境政策的調整，通過在線授課的方式開展日常教學成為海外高校應對疫情、保證教學工作正常開展的重要手段，也使得“線上留學”成為特殊情況下一種新型的留學方式。同時，為解決部分學生出國留學受阻的問題，教育部也采取了一系列應急措施。以中外合作辦學的實體機構及具有良好合作關系的中外合作辦學項目的中方院校為載體，借助國內校園與場地給學生授課以替代出國留學的“在地留學”，即是其中最重要的一種嘗試。

考慮到未來疫情防控常態化和國際局勢日趨復雜等原因，“線上留學”將在后疫情時代發揮更為重要的作用。而這種更加經濟可行的留學方式或將進一步豐富優質教育資源的供給，讓更多學生擁有享受海外優質教育資源的機會。

2.留學目的地國呈現更加多元化發展態勢

《中國留學發展報告藍皮書（2020～2021）》顯示，留學目的地國呈現多元化的發展態勢，在美留學生比例大幅下降。雖然美國、加拿大、澳大利亞等依然是主要留學目的地國家，但受疫情、國際關系等因素影響，從各國留學人數占比來看，留學目的地國的選擇逐漸呈現分散和多元化的態勢，中國學生出國留學目的地國多元化時代正在到來。

3.后疫情時代留學人員核心競爭力或將提升

隨著中國經濟發展水平的提升和留學人員回國優惠政策的逐步完善，中國留學人員選擇回國就業的趨勢一直高漲，因回國人數逐年增加，就業市場中留學的“含金量”隨之有所降低，留學人員就業遇冷情況時有發生。而疫情的暴發讓留學人員的就業環境進一步惡化，群體競爭力大打折扣。在這一不利形勢下，2021國際教育高峰論壇發布的《2021年度全國留學報告》數據卻顯示，原定出國留學群體中約91%的學生依然選擇出國留學。調查結果表明，2019年-2021年，“拓展國際視野”和“豐富人生經歷”是留學群體最主要的留學目的，同時以“未來就業前景更好”作為留學目的的人數占比卻逐年下降，說明出國留學驅動因素變得更加多元化，留學人員越發重視留學所帶來的價值。這一改變同時體現在留學觀念的不斷更新上。報告顯示，留學的主要優勢占比前三的依次是“思維方式”“教育資源”“教育理念”，而“就業優勢”的占比近乎最低。

綜上所述，雖然留學背景對就業競爭力的加持力度略有下降，但龐大的留學人員群體依然堅定留學目標，使得留學價值得到進一步凸顯，“鍍金”和“留學”不再劃上等號。留學的價值不僅在于學位文憑的獲取，更重要的是能夠置身于不同文化背景下與世界各國的學生相互交流，獲得個人能力提升和眼界的拓展，完善自我對世界的認知。

二、世界主流留學國家留學政策

1.主流留學國家留學政策

對于留學人員而言，留學目的地國的入境政策至關重要。從2020年末至今，全球新冠肺炎疫苗接種進程不斷加快，使各國的入境政策和留學政策根據實際情況隨時調整，雖然總體上仍是內部開放與緊縮并存，但主要留學目的地國均已開放或即將開放入境。

美國國務院和教育部發布聯合聲明《美國對國際教育的新承諾》，宣布將大力促進美國成為國際學生的目的地，并助力全球學術交流；英國正式認可中國大陸地區的新冠肺炎疫苗，2021年12月起入境核酸檢測由72小時改為48小時，2022年2月11日起免除疫苗接種者入境檢測；加拿大要求學生持留學簽證且入境時間不得早于開課前4周，入境地需為指定的4個城市之一，在疫苗接種方面認可中國疫苗，完全接種入境可免隔離14天；澳大利亞于2021年12月15日重開國境，進一步加大對國際教育部門的支持，出臺關于485工作簽證三大利好政策，澳大利亞國立大學宣布實施新的簡化申請流程；由于中國大陸疫情控制情況良好，新加坡很早便允許中國訪客持簽證入境，隨著新加坡不斷加快疫苗接種計劃，各項基于疫情防控的社交政策已逐步放寬；新西蘭于2022年4月30日起重開國境，海外簽證審理暫停延期至2022年8月5日，Graduate Diploma學生畢業后發放1年PSW開放工作簽證。

2.中國對留學的政策支持

出國留學是教育對外開放極為重要的一環，國家始終高度關注與重視，自疫情暴發后采取了一系列行之有效的新舉措，支持和幫助留學人員順利完成學業。

第一，合理引導學生在國內通過遠程教育方式繼續完成學業，同時及時回應解決留學人員普遍關心的學歷學位認證等政策性問題，明確留學人員受疫情防控影響無法按時返校而選擇通過在線方式修讀部分課程，以及因此導致的其境外停留時間不符合學制要求的情況，不作為影響其學歷學位認證結果的因素。

第二，在保證教育公平的前提下，一方面允許部分中外合作辦學機構和項目以及內地（祖國大陸）與港澳臺合作辦學機構和項目考核招錄部分符合特定條件的出國留學生，雙向選擇，擇優錄取，為學生提供國內求學機會；另一方面通過與境外合作高校簽訂交換生協議等方式，接收出國留學生先行在國內借讀學習。多舉措為歸國、尚未出國、未能及時返校的學生提供更多就學選擇。

第三，中國駐外使領館有關部門積極做好留學人員服務工作。使領館通過與駐在國的相關部門、高校進行溝通，雙方協力解決中國留學人員學業受阻問題，同時為畢業生提供就業創業支持指導和心理疏導服務。

三、后疫情時代出國留學的問題與挑戰

1.中國“雙減”政策出臺對留學機構的影響

2021年7月“雙減”政策出臺，不僅嚴格規范了教培行業，對留學行業的從業者也產生了一定影響。從宏觀角度來看，留學行業歸屬于教育行業，雖然“雙減”政策主要針對教培行業，但教培和留學本就有很多共性與重疊之處。從微觀角度來看，單純以留學申請為主業的中介機構無須擔心“雙減”政策影響，但提供語言培訓、背景提升、國際課程等服務的機構或將面臨不同程度的沖擊。

2.在線教學缺乏效果評估和提升質量的措施

對于線上教學，從技術層面來看，國內外高校第一時間搭建了在線教學平臺，但由于研發時間緊、系統平臺研發費用較高等原因，使得平臺建設初期功能單一，偶爾還會出現卡頓或系統崩潰的情況。從學生學習層面來看，需要兼顧不同國家的師生時差，導致學習體驗感較低。同時，線上教學的高自由度和靈活性，對學生的自律性也是較大挑戰。目前，各國高校均缺乏對在線教學效果和教學質量提升的評估措施，線上教學水平難以提升，留學生教學質量難以完全得到保障。

3.世界局部動蕩對出國留學的影響

在當前國際形勢下，局部地區動蕩和武裝沖突的爆發，對全球產生巨大影響，跨境流動的留學人員群體也受到波及。無論是部分國家航空領域禁止飛行，還是各地油價飛漲，都將直接影響留學人員群體。留學目的地國的選擇要充分考慮安全問題；受戰亂影響，從國內飛往部分海外國家的航班數量下降，同時意味著到這些國家留學的成本相應提高。盡管局部地區動蕩造成不利影響，但中國學生的留學意愿依然不減，英國大學和學院招生服務中心（UCAS）公布的2022年英國本科申請數據顯示，雖然總申請人數相比2021年有所下降，但中國學生的申請人數相比2021年增長12%。美國加州大學也公布了2022年秋季的申請數據，與2021年相比，留學人數上漲3.5%，創154年來新高。

綜上所述，無論國際形勢如何變化，只要我國支持留學的態度和政策不變，影響就只是暫時的，留學的大趨勢不會發生改變。

四、后疫情時代我國出國留學政策建議

1.政府層面肯定出國留學意義

受疫情和國際局勢沖擊，不少學生及其家長因安全問題對出國留學十分擔憂，同時對出國留學的價值和意義心存質疑。從教育對外開放和國家長遠發展的角度看，急需政府及社會各部門重新認識出國留學的意義，提振全社會對于出國留學的熱情和信心。面對后疫情時代復雜的國際環境和激烈的國際人才競爭，繼續推進出國留學工作既有必要性，也有迫切性。

2.建立國際轉學制度，實現學分互認

為實現國際轉學制度的學分互認，必須建立不同國家與地區聯盟主導的學分互認，如歐洲學分互認體系等；必須充分考慮不同國家之間教育標準的差異性，統一教學標準或互認協議進行學分互認。近年來，教育部出臺多項政策積極推動高校間的學分互認，并逐步健全線上學分互認機制。建議相關部門出臺更加完善的學分互認機制政策，解決未畢業留學人員回國就讀、國際學生轉學就讀等問題，保障留學人員順利完成學業。

3.積極拓展“一帶一路”沿線留學空間

近年來，隨著“一帶一路”倡議的影響不斷擴大，中國與“一帶一路”沿線國家和地區開展了教育雙邊和多邊合作。2012年以來，中國共有40余萬人赴“一帶一路”沿線國家和地區留學，俄羅斯、馬來西亞、捷克等國成為新興的留學目的地國。國家相關部門可加快與“一帶一路”沿線國家和地區的教育交流合作，建立更加完善的留學保障及服務體系，為中國留學人員開辟更大的留學空間。

4.多措并舉提升中國國際學校發展水平

公立學校國際部和民辦國際學校是中國學生出國留學的主要輸出源頭之一。后疫情時代，中國國際學校要充分考慮疫情和國際局勢變動的影響，提高學校抗風險能力水平。

第一，健全完善雙軌制教學模式。通過雙軌制教學模式讓學生既能選擇出國留學，又能選擇在國內高考。培養學生扎實的學術基礎、國際視野和出色的外語能力，無論最終是否選擇出國，都將為學生未來學業發展提供助力。

第二，為學生出國留學提供必要的輔導和幫助。如為學生制定詳細的留學計劃，進行有效心理疏導緩解準留學生緊張心態，提供宏觀政策指導，加強風險引導和采取有效防范措施，與國外大學溝通確保錄取通道暢通，等等。

第三，構建具有中國特色且能夠被國際廣泛認可的課程體系。目前雖然中國高考成績被部分國外高校納入認可的申請材料范圍，但與國際學校特色課程相比仍有一定差距，因此有必要構建中國特色的IB、AP課程體系，為中國學生出國留學提供多元化渠道。

第四，擴大留學目的地國的選擇范圍。加強與小眾留學國家的學術交流，改變中國學生過于集中選擇英美等少數主流留學目的地國的現狀。

5.加快推進留學人才數據庫建設

隨著互聯網信息技術的高速發展，應加快推進留學人才數據庫建設，以人才大數據平臺提供產業鏈服務。以政府積極引導、市場主體加大投入、社會團體依法參與的分工協作方式進行數據庫建設，通過采集留學人才發展過程中的關鍵數據，構建人才成長檔案，找準留學人才流動的特點和脈絡，實現對留學人才現狀的實時跟進，為留學人才的發現、培養、使用、管理、服務、溝通、評價等方面提供參考依據。整合政府、企業、中介服務機構等多方面數據，建立大數據服務平臺，充分利用先進網絡技術，促進留學人才、項目、政策、資金等信息資源共享，打造聯系和服務留學人才的重要窗口和橋梁。

6.加強歸國留學人才就業創業政策支持和配套服務建設

在疫情持續和國際局勢日趨復雜的形勢下，正是留學人員最需要國家支持的時刻，也是吸引優秀留學人員歸國的最佳時機，應為留學人員回國發展提供就業創業政策和配套環境優化等方面的支持。

第一，就業創業政策支持。在就業方面，鼓勵就業服務機構或政府成立專門部門，把工作前移到尚未歸國的留學人才身上，充分利用線上宣傳方式，為留學人才提供國內用人單位的招聘信息和崗位匹配服務，協助留學人才和用人單位進行視頻面試。針對留學人才可能遇到的難題，提供相應的指導和幫助，同時通過熱線電話、網絡咨詢等方式，為留學人才提供24小時的咨詢服務，破解國內外就業信息不對稱的難題，暢通留學人員歸國就業渠道；在創業方面，完善并優化留學人才回國創業支持政策，包括創業優惠、簡化審批手續、創業融資、企業孵化等，提高政策的針對性和精準性，對于擁有前沿技術或科技成果但不具備經驗的初創人員，通過政策輔導講座或培訓班等方式進行創業指導和培訓。 

第二，配套環境優化。要高度重視服務保障工作的落實，在留學回國人才落戶手續辦理、購房購車、醫療保障、檔案掛靠、子女就學等方面提供便利。如在居住保障方面，鼓勵大型企事業單位和產業園區等建設經濟公租房，為海外留學人才解決回國發展初期階段性住房難題，實現平穩過渡；在家人就業就學保障方面，為符合學歷、職稱和工作經驗等條件的家屬開辟“綠色通道”，配偶直接辦理入編手續，子女就近安排公立學校讀書學習等。（作者 劉艷 系云南農業大學國際學院副研究員）

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來源：《神州學人》（2022年第5期）