“伴隨著改革開放的進(jìn)程，我國教育事業(yè)經(jīng)歷了前所未有的大發(fā)展，取得了輝煌的成就。這個發(fā)展過程中，我國積累了豐富的教育改革與發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，這些經(jīng)驗不僅是過去40年來教育實踐的結(jié)晶，也是我國未來教育事業(yè)發(fā)展的行動指南。”12月22日，在由中國教育報刊社和浙江省教育廳主辦，寧波市教育局承辦，寧波華茂教育基金會、寧波華茂教育集團(tuán)協(xié)辦的紀(jì)念改革開放40周年教育改革發(fā)展研討會上，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會會長、北京大學(xué)原黨委書記閔維方表示。

在“教育奠基中國 改革成就未來”的研討會主題下，與會專家學(xué)者結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神、習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神、習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述進(jìn)行深入交流，聚焦改革開放40年來特別是黨的十八大以來的教育改革發(fā)展歷程，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意教育建言獻(xiàn)策，打造了一頓分享教育智慧的精神大餐。

改革始終是推動教育發(fā)展的根本動力

“上世紀(jì)80年代，我國還是分灶吃飯的財稅體制，義務(wù)教育實行地方負(fù)責(zé)、分級管理的體制，當(dāng)時的教育體制改革決定里把九年義務(wù)教育當(dāng)作關(guān)系民族素質(zhì)提高和國家興旺發(fā)達(dá)的一件大事予以高度重視，帶來了我國義務(wù)教育的快速普及。”中國教育學(xué)會秘書長楊銀付認(rèn)為，我國在當(dāng)時的管理體制下，應(yīng)該說走出了一條發(fā)展中國家快速普及義務(wù)教育的新路，后來經(jīng)歷了“以縣為主”“省級統(tǒng)籌”的改革，義務(wù)教育發(fā)展真正從效益優(yōu)先走向公平優(yōu)先、兼顧效率的道路。

教育既是改革開放的先行者，又是改革開放的受益者，更是改革開放的助力者。回顧40年波瀾壯闊的改革開放歷史進(jìn)程，教育在其中發(fā)揮了極其重要的作用。1977年，黨中央決定恢復(fù)高考，成為中國改革的先聲；1978年6月，國家擴(kuò)大派遣留學(xué)生，成為中國開放的前奏。改革開放40年，特別是黨的十八大以來，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了歷史性成就，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“過去40年，從改革發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系來看，改革使得教育發(fā)展當(dāng)中的一些諸如公平與效率、數(shù)量與質(zhì)量、普及與提高等問題和關(guān)系，能夠在更高層次實現(xiàn)平衡，這無疑是改革對教育發(fā)展的重要促進(jìn)。”中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長韓民表示。

閔維方坦言，過去40年，我們是通過改革推動了教育事業(yè)的大發(fā)展，取得了輝煌的成就，從而為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了源源不斷的人才支持和知識貢獻(xiàn)。今后，改革特別是按照中央的部署，深化教育體制機(jī)制改革，不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育體制機(jī)制，仍然是推動我國教育事業(yè)發(fā)展的根本動力。

無論是1985年出臺的改革開放以來第一個教育改革的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年頒布中國教育改革和發(fā)展綱要，還是進(jìn)入新世紀(jì)后出臺的教育規(guī)劃綱要、2017年出臺的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，均著眼于不同時期的教育發(fā)展現(xiàn)實需求與改革目標(biāo)。

“改革開放40年來，教育體系現(xiàn)代化支撐起教育事業(yè)跨越發(fā)展。”中國教育科學(xué)研究院院長崔保師從教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的視角切入，認(rèn)為改革開放之初我國教育百廢待興，主要任務(wù)是撥亂反正，首先要把被破壞了的體系重新搭建起來，讓學(xué)校恢復(fù)秩序，人才受到尊重，上學(xué)得到保障，用今天的話說就是大力推進(jìn)教育治理體系的建設(shè)。從體制改革入手，教育管理體制、辦學(xué)體制、職業(yè)教育制度、學(xué)位制度、招生考試制度等，共同構(gòu)建了當(dāng)前現(xiàn)代化的教育治理體系。

教育改革發(fā)展始終具有鮮明時代特征

“改革開放40年，我國教育改革發(fā)展成就卓著。習(xí)近平總書記將推進(jìn)改革開放和中國特色社會主義事業(yè)定位為五四運(yùn)動以來我國發(fā)生的三大歷史性事件、近代以來實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑之一，讓我們今后的前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)更加清晰。”國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任張力系統(tǒng)回顧了改革開放40年來中央召開的4次全國教育工作會議和一次全國教育大會，從改革開放第一個十年確定“三個面向”指針啟動教育體制改革、第二個十年謀劃世紀(jì)之交教育改革發(fā)展、第三個十年深化改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育，到第四個十年面向決勝“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提出新部署新要求，指引著教育改革發(fā)展邁上一個又一個新的臺階。

在第十二屆全國人大常委會委員、副秘書長、法律委員會副主任委員李連寧的研究視野中，僅改革開放40年來的教育法治建設(shè)，就可以梳理出事業(yè)發(fā)展、建立制度、規(guī)范管理和保障權(quán)益等4個價值取向，而這些價值取向所反映的都是在特定時代推進(jìn)法治化進(jìn)程中所寄予的需求、遠(yuǎn)景、理念和目標(biāo)。

從1980年開始，當(dāng)時國家制定法律時都有鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向。義務(wù)教育法是為了發(fā)展基礎(chǔ)事業(yè)，教育法是為了發(fā)展教育事業(yè)，職業(yè)教育法是為了發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)，高等教育法是為了發(fā)展高等教育事業(yè)。當(dāng)各級各類教育事業(yè)逐漸走向正軌，建立制度和規(guī)范管理的需求便隨之更加迫切。1985年啟動的普通高等學(xué)校設(shè)置條例就是為了加強(qiáng)高等教育的宏觀管理，而幼兒園管理條例則是為了加強(qiáng)幼兒園的管理。進(jìn)而，當(dāng)制度層面的教育法律體系逐漸建立起來時，對特定群體權(quán)益的保護(hù)便成為教育法律體系建設(shè)的新生力量，教師法的出臺、義務(wù)教育法修訂中強(qiáng)調(diào)“保證適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”，都是對這種現(xiàn)實需求的集中關(guān)注。

改革開放40年來，正是通過一系列的改革，使我國逐步建立并不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，特別是在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求直接對接的義務(wù)教育階段以上的各級各類教育的運(yùn)行機(jī)制。在時代演進(jìn)中不斷推進(jìn)改革，在改革進(jìn)程中不斷推進(jìn)教育體系自身的成長與完善。

首都師范大學(xué)校長孟繁華認(rèn)為，適應(yīng)不同時期教育事業(yè)發(fā)展的需求，我國的教育政策也經(jīng)歷了從教育優(yōu)勢、市場選擇到公共治理范式的轉(zhuǎn)型。

“教學(xué)改革是教育改革的核心內(nèi)容，教育改革說到底是為教學(xué)改革服務(wù)的。”中國教育學(xué)會常務(wù)副會長楊念魯著眼不同時代、不同階段教育教學(xué)改革的價值體現(xiàn)。他認(rèn)為，改革開放40年來的教育教學(xué)改革，最鮮明的價值就是對學(xué)習(xí)的認(rèn)識、對教師地位作用的認(rèn)識、對基礎(chǔ)教育育人目標(biāo)的認(rèn)識不斷深化，同時推進(jìn)教學(xué)手段和技術(shù)的不斷進(jìn)步，而這些無疑都是適應(yīng)時代的發(fā)展、改革的推進(jìn)而產(chǎn)生的。

中國教育學(xué)會副會長、上海市教委原巡視員尹后慶以高中教育為例指出：“今天我們討論高中教育發(fā)展時，面對的是新時代新要求，高考綜合改革及建立課程體系等重要任務(wù)，都需要對曾經(jīng)的改革做系統(tǒng)梳理。”

將教育改革開放進(jìn)行到底

“作為改革的探路者，我們走的是前人沒有走過的路，就如浙江省承擔(dān)的高考綜合改革試點，一路下來風(fēng)雨不斷，但我們堅持改革的決心不會變，高考改革的方向不會變，改革必定成功的信心不會變。”浙江省教育廳黨委書記、廳長陳根芳表示，浙江將按照習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，牢牢把握“九個堅持”，以將改革進(jìn)行到底的決心，繼續(xù)用改革開放推進(jìn)浙江的教育現(xiàn)代化。

在陳根芳眼中，新時代推進(jìn)教育改革，要有底線、有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，堅持以教育公平為底線深化改革，堅持以教育科學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律為依據(jù)深化改革，堅持以人民群眾的獲得感為標(biāo)準(zhǔn)深化改革。

“我們的教育發(fā)展到今天，更需要從學(xué)生的興趣、需求出發(fā)，成為更加適合學(xué)生的教育。”浙江省教育科學(xué)研究院原院長方展畫說。而中國高等教育學(xué)會副會長兼秘書長康凱則對新時代中國高等教育的改革發(fā)展寄予了更多的專業(yè)化教育期待。

12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發(fā)表重要講話，總結(jié)改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，動員全黨全國各族人民在新時代繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

第十三屆全國人大常委會委員、憲法和法律工作委員會副主任委員、民盟中央專職副主席徐輝在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以深圳、寧波為代表的城市高等教育發(fā)展，體現(xiàn)出內(nèi)生機(jī)制和借力機(jī)制的并用，但通過改革提升的內(nèi)生機(jī)制更為關(guān)鍵。

“寧波是改革開放的前哨陣地，回顧改革開放這段歷史，我深感是改革開放為寧波教育發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。”寧波市教育局局長黃志明深有感觸。

在李連寧看來，從教育法治建設(shè)的視角學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，需要重點考慮新時代教育法治建設(shè)的核心價值。“我們的法治建設(shè)從無法可依到有法可依，從有法可依到法律體系的形成，現(xiàn)在就要進(jìn)入到一個良法善治的階段，這不僅是一個新的階段，而且是對法治建設(shè)的總要求。”

教育部教育發(fā)展研究中心主任陳子季坦言，進(jìn)入新時代，人民群眾對高質(zhì)量教育的需求比以往任何時候都更加迫切和強(qiáng)烈，要真正將教育改革進(jìn)行到底，需要關(guān)注政治把握、育人理念、體系構(gòu)建、參與主體、資源配置、師資隊伍、改革創(chuàng)新、組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)組織、推進(jìn)策略等十大關(guān)系。

“進(jìn)一步改革開放，是中國教育的未來希望。我們期待未來的40年，真正實現(xiàn)助力中華民族偉大復(fù)興的教育中國夢！”第十三屆全國政協(xié)常委、副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新表示，中國教育進(jìn)一步改革開放需要回答幾個問題，其中一個重要問題就是中國教育與世界教育如何進(jìn)一步融合。寧波華茂國際學(xué)校校長葉斌在國際教育本土化的實踐中，將這種開放視野下的創(chuàng)新融合定義為“牢固中國根，創(chuàng)新世界花”。

《中國教育報》2018年12月26日第3版