做好幼兒園安全工作，還需要完善家長委員會參與幼兒園辦園機制，由家長委員會參與決定如何安裝監控、怎樣使用監控等。

據報道，有媒體記者日前從山東省人大常委會官網獲悉，《山東省學前教育條例》經山東省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過，將于2020年1月1日起施行。《條例》要求，幼兒園應加強對視頻圖像資料的存儲保管，確保視頻圖像資料的有效性。

2018年政府工作報告提到，“運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管”，《條例》可以說是回應了國家和社會輿論對幼兒園安全的關切。但從現實看，雖然幼兒園安裝了視頻監控系統，但還是不能完全避免安全事件發生。比如，前不久，一家上市的幼兒園集團的下屬幼兒園就曝出“外教涉嫌猥褻女童案”，而該園其實安裝了視頻監控系統。因此，山東出臺《條例》強調對視頻圖像資料的保管，以及確保視頻圖像資料的有效性，有很強的現實意義。除此之外，做好幼兒園安全工作，還需要完善家長委員會參與幼兒園辦園機制，由家長委員會參與決定如何安裝監控、怎樣使用監控等。

在一些地方發生幼兒園虐童事件后，社會輿論呼吁給幼兒園安裝監控系統，讓家長隨時了解孩子在園情況。但此種要求也引發部分爭議，一些人擔心無處不在的監控會侵犯幼兒的隱私，影響教師的日常教學；也有人擔心即使安裝監控，如果監控“失靈”，無疑讓監控形同虛設。

落實“運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監管”的要求，應該充分發揮家長委員會的作用。在筆者看來，在幼兒園安裝、使用監控設備，包括安裝在何處、哪些人在哪些場合可調用監控信息等，應從尊重幼兒權益、維護幼兒園秩序出發，多聽取幼兒家長和家長委員會的意見。如果不聽取家長委員會的意見，單純由幼兒園一方決定，很可能出現安裝、使用監控的爭議，以及出了安全事件后，家長要看監控視頻但視頻監控資料缺失等問題。

只有建立真正能參與幼兒園辦園監督、管理的家委會，推進幼兒園民主管理，才能提高幼兒園辦園的透明度。簡單來說，園方安裝監控、使用監控只是內部監督，教育部早在2012年就要求幼兒園、中小學成立家委會，但有不少幼兒園沒有成立，或雖然成立，卻起不到參與辦園、監督幼兒園的作用。當前，面對一些地方發生的幼兒園安全問題，家長們有很強的維權意識，因此應把這一維權意識轉化為建立能發揮作用的家委會的行動，這比安裝監控更有利于維護所有幼兒的權利，也是推進幼兒園提高辦園質量的重要因素。

幼兒家長和社會輿論要求幼兒園安裝監控還有一個原因，那就是因極少數幼兒教師的違規行為而對多數幼兒教師缺乏信任，這就需要提高幼師的整體素質和幼教的整體質量。我國各地幼兒園招聘幼師，都十分重視師德，會考察應聘者有無暴力傾向。但一個無法回避的現實是，由于待遇低，工作壓力大，尤其是民辦園的幼兒教師，對優秀人才缺乏一定的吸引力。從這種角度看，全面提高幼師素質，必須提高相關待遇，改善他們的工作環境。

根據教育部公布的數據，2018年，我國在園幼兒為4656.42萬人，學前教育毛入園率達到81.7%。其中，民辦園在園幼兒為2639.78萬人，這意味著有56%的幼兒在民辦園就讀。我國今年年初發布的《中國教育現代化2035》提出普及有質量的學前教育的任務，實現這一任務，一方面必須提高公辦園比重、普惠園的供給，另一方面要整體提高學前教育的質量，并加快學前教育立法工作。

據媒體報道，教育部已成立學前教育立法工作領導小組，牽頭開展學前教育法起草工作，多次舉行專題立法座談會，組織開展立法調研和專題研究，目前已經初步形成了草案文本。草案堅持問題導向，聚焦學前教育事業屬性地位、各級政府和有關部門責任、體制機制保障、違法違規辦園行為懲治等問題。期待學前教育法能破解長期制約學前教育改革發展的瓶頸問題，為幼兒健康成長提供法律保障。

（作者系21世紀教育研究院副院長）

《中國教育報》2019年10月11日第2版