■走進國家學前教育改革發展實驗區特別報道

昌江黎族自治縣試點任務

●建立公益普惠的學前教 育財政投入保障機制

●健全幼兒園教師師德建 設長效機制

昌江黎族自治縣，是海南省西部的直轄自治縣，全縣常駐人口約23萬，是省會?？谑械氖种?。雖然是一座小縣城，但昌江縣近年的學前教育發展卻有著大改變——2019年，學前三年毛入園率85%，比2009年增加51%；普惠性幼兒園覆蓋率94%，比2016年增加56%。對于一個省級貧困縣來說，這個漂亮的成績單是如何取得的呢？為尋找答案，日前，記者走訪了這個聞名全國的“木棉之鄉”“芒果之鄉”。

“金鑰匙”打開夯實幼教發展之門

房價漲了，物價漲了，幼兒園的學費反倒降了。這是昌江縣石碌鎮愛童幼兒園孩子家長陳女士的切身感受。大女兒上幼兒園時每學期學費3000多元，到了小兒子上幼兒園，學費只需2300元。

這背后的原因，是昌江縣普惠性幼兒園的增多。如今，全縣共有26所民辦園，其中21所是普惠性幼兒園。

愛童幼兒園作為全縣首批普惠性幼兒園之一，園長周曉渝見證了它的變化。周曉渝告訴記者，2016年成為普惠性幼兒園后，不僅學費降下來了，幼兒園還得到政府超過36萬元的補貼，這些錢用于教學樓翻新、廚房改造、玩教具購置、師資培訓等，使幼兒園煥然一新，“這兩年，昌江對幼兒園的補貼力度比以往更大了，師資培訓也多了，幼兒園發展之路越走越好了”。

記者從昌江縣教育局了解到，2015年和2017年昌江縣學前教育財政投入分別是1137萬元、5723萬元，2017年比2015年增長了4586萬元，增長率為80%。這把財政“金鑰匙”，打開了夯實學前教育發展之門。

財政投入逐年提高，讓各級各類幼兒園和幼兒家長都得到了切實的優惠——以政府購買服務、以獎代補等多種形式，引導和支持民辦園提供普惠性、低收費服務；對辦園規范、質量優良的普惠性民辦園給予獎勵；實行農村公辦園生均公用經費、玩教具和圖書經費財政撥款政策……

投入加大后，如何確保每一筆錢都用在學前教育發展的刀刃上？昌江縣建立起由教育、財政、公安、住建等多部門組成的學前教育發展領導機構，細化責任，統籌規劃，并將學前教育經費實行單列財政預算，確保逐年增長。

與此同時，昌江對幼兒園的辦學、整治、評估等進行嚴格把關，梳理了發展的脈絡，為幼兒園辦學指明了前進的方向。把好“入門關”，科學引導辦學，規范審批程序；把好“年檢關”，整改不合格園區，督促改善辦園條件；把好“整治關”，拉網式排除隱患，規范辦學秩序；把好“評估關”，評定普惠性幼兒園標準不放松。

有了發展的標尺，昌江的學前教育正按照規劃的藍圖闊步前進。如今，全縣已逐步構建起以農村為重點、財政投入為支撐、覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。

師德師風建設“有血有肉有骨架”

“孩子們一輪輪畢業了，校舍也一天天變漂亮了，唯一沒有變的就是自己肩上的責任和熱情……”去年年底，在全縣幼兒園教師師德演講比賽中，石碌鎮中心幼兒園教師劉壯琴的演講引起在場教師的共鳴，令人動容。

為了讓師德師風建設有血有肉，昌江縣把“讀、寫、講、比、編”系列活動作為推進師德建設的主要形式，在學校、鄉鎮、縣城多層面常態化開展，以教師的切身故事、真情實感推動師德師風建設脫離抽象化、形式化，走心、走深、走實。

師德師風建設不僅要有深入人心的“血和肉”，還要有適用于長效發展考核的“骨架”。為了形成師德師風建設長效機制，昌江縣采取多維度的師德考核。每個學期，每位幼師除了有個人自評，還要接受同事互評、家長評價、單位考評等多種形式評估。師德考核若有一項不合格，該教師的年度考核就將被評定為不合格，并對其職務（職稱）評審、崗位聘用、評優獎勵等都有影響。

昌江縣教育局基教科科長郭振偉自豪地說，“開展師德師風建設工作以來，整個昌江縣沒有接到過一例家長的投訴電話。”

此外，昌江縣還加強幼兒教師準入資質審查，同時加大各類幼兒園的全員培訓力度，采取分層、分類和重點項目結合的方式，提升各級各類幼兒園師資隊伍專業化水平。

每學期開學前，昌江縣各幼兒園都會舉行一個莊嚴的儀式——教師簽署個人師德承諾書。承諾書的內容涉及遵守規章、愛崗敬業等方面。承諾書的簽訂，既增強了教師的責任感和使命感，更明確了師德師風建設的重要性。

“1+N”聯片教研促公辦民辦共發展

“以前，全縣各鄉鎮幼兒園各自發展，交流少。如今，全縣43所公辦和民辦園抱團取暖，教研水平、師資力量有了質的飛躍?！辈h教育局學前教育調研員蘇平蘭如是說。

被確立為國家學前教育改革發展實驗區以來，昌江縣以開展全縣幼兒園聯片教研為抓手，推進公辦和民辦園共同發展?？h教育局根據全縣幼兒園地理位置、園所狀況、管理水平以及教科研能力等情況，以兩所省一級園為教研中心，將全縣43所幼兒園分為兩個片區，城鄉聯動，相互幫扶。

今年6月中旬，臨近學期末，全國優秀教育工作者、海南省機關幼兒園園長錢芳走進縣機關幼兒園，帶來了一場“自主游戲再思考”專題講座。該園所在教研片區的80名園長及骨干教師參加了培訓。

此前，學前教育“大咖”到鄉鎮幼兒園開展講座的機會并不多，實行聯片教研后，全縣幼兒園資源共享，專家到省一級園授課的影響力由“1+1”變為“1+n”，各鄉鎮的園長、教師每年至少可以有兩次面對面向專家學習的機會。平時，片區園也可根據自身的情況隨時到教研中心學習觀摩。

“聯片教研給民辦園搭建起了平臺，在省一級園的扶持下，我們的學習資源、機會不比公辦園少?！奔鸭延變簣@園長郭江英說。在石碌鎮中心幼兒園的幫扶下，佳佳幼兒園從一所簡陋的薄弱園發展為已有兩層小樓的優質民辦園。

為了激勵民辦園發展，縣教育局還給予民辦園教師和公辦園教師同等的職稱評定資格。如今，昌江縣已基本形成了以公辦園為骨干和示范，公辦和民辦協調發展、攜手共進的學前教育辦學格局。

深秋時節，昌江縣的氣候愈加舒適宜人。石碌鎮中心幼兒園校門外，符建偉和其他家長有說有笑地等待孩子們放學?！皩τ谝粋€海南西部的小縣城來說，在家門口就能上省一級幼兒園在以前是不敢想的事?！狈▊ジ锌h的幼兒園越來越多、越來越好，小縣城老百姓的教育幸福感也越來越強了。

《中國教育報》2019年10月27日第1版