教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），是國家層面上對在線教育提出的重磅級、綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，旨在促進(jìn)在線教育健康、規(guī)范、有序地發(fā)展，從而構(gòu)建完備的“網(wǎng)絡(luò)化—數(shù)字化—個性化—終身化”的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會。毋庸諱言，這些目標(biāo)的實現(xiàn)頗具難度和挑戰(zhàn)性，亦可謂世界級議題。作為中國道路自信的一部分，政府匯集多方意見形成的這一頂層設(shè)計有諸多亮點。從實踐路徑上看，文件強(qiáng)調(diào)政產(chǎn)學(xué)研各界的緊密協(xié)同，在資源供給主體、資源體系建設(shè)、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用和多元治理格局等方面做整體考慮。

鼓勵社會力量和學(xué)校的積極參與，實現(xiàn)多元化教育資源供給主體

《指導(dǎo)意見》鼓勵職業(yè)院校、普通高校、科研院所、企業(yè)等密切合作打造創(chuàng)新聯(lián)合體，以實現(xiàn)在線教育資源供給主體的多元化。其中頗令人關(guān)注的是，文件明確鼓勵社會力量參與優(yōu)質(zhì)資源的供給。不僅鼓勵社會力量舉辦在線教育機(jī)構(gòu)，開發(fā)在線教育資源，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，還強(qiáng)調(diào)后續(xù)要構(gòu)建扶持政策體系，積極引導(dǎo)社會資本支持在線教育發(fā)展，為在線教育行業(yè)打上了一針“強(qiáng)心劑”。

為了實現(xiàn)教育資源供給主體的多元化，政府全面考慮了在線教育發(fā)展所需的各類支持。首先是建立規(guī)范化準(zhǔn)入機(jī)制，把好入門關(guān)。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格準(zhǔn)入、完善健全在線教育資源的備案審查制度、明確準(zhǔn)入條件與資質(zhì)認(rèn)證流程等。其次，開展在線教育資源的分類分級，通過資源的合理分類為資源的開放共建和百花齊放提供了基礎(chǔ)和市場化框架。第三，開放發(fā)展還需合作共贏，因此鼓勵校企間密切合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作研發(fā)機(jī)構(gòu)和實驗中心，打造在線教育產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展的行業(yè)共同體就顯得極為重要。第四，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，夯實在線教育的人力資源基礎(chǔ)。一方面，在人才培養(yǎng)主陣地的高等院校內(nèi)部，需加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”教育教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，為技術(shù)融合教育改革儲備專業(yè)人才；另一方面，鼓勵校企協(xié)同搭建人才培養(yǎng)基地和供需對接平臺，深入實施產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，推動互聯(lián)網(wǎng)與教育行業(yè)人才雙向流動，培養(yǎng)“會技術(shù)、懂教育”的高水平從業(yè)人員，為在線教育資源的多元供給主體培養(yǎng)各類急需人才。

最后在經(jīng)費支持方面，除了完善各地政府購買制度、落實財政支持政策以外，更值得一提的是為在線教育企業(yè)融資開辟了金融政策的多種通道。例如：鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合在線教育特點的金融產(chǎn)品；利用創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資及資本市場融資等多種渠道，引導(dǎo)社會資本支持在線教育發(fā)展；支持符合條件的在線教育企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務(wù)融資工具、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債。

在政策利好和資本環(huán)境的共同作用下，未來幾年，在線教育行業(yè)內(nèi)部可能會重新洗牌，推動各類在線教育企業(yè)進(jìn)入整合期，催生頭部企業(yè)，調(diào)整市場長尾效應(yīng)。這一過程不僅有助于產(chǎn)業(yè)界和在線培訓(xùn)行業(yè)改革創(chuàng)新、重新贏得社會信任，也將推動企業(yè)與高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，催生資源共建共享、協(xié)同育人的創(chuàng)新聯(lián)合體。

推動線上和線下教育的良性互動，共建體系化優(yōu)質(zhì)在線教育資源

近十年來，在國際開放教育資源運動的推動下，我國已經(jīng)積累了大批優(yōu)秀的在線開放教育資源。從一開始的無人問津，到今天慕課與面授課堂的融合，以及混合式教學(xué)的大規(guī)模推廣，已經(jīng)走過了相當(dāng)長的一段路，但在資源多樣性和有效利用等方面仍存在短板。

《指導(dǎo)意見》倡導(dǎo)融合融通的基本原則，強(qiáng)調(diào)“推動線上教育與線下教育良性互動”。“良性互動”至少有兩層含義：其一，線上與線下教育相互融合，相互促進(jìn)，1+1>2，達(dá)到相對最優(yōu)的應(yīng)用效果。如果說目前線上教育和線下教育是兩座孤島的話，那么，建立兩者的互聯(lián)互通機(jī)制就頗為重要。其二，線上線下用戶各取其用，供需平衡。若供過于求，則會造成資源浪費，甚至產(chǎn)生學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重等各類社會問題；若供不應(yīng)求，則難以確保合理分配和教育公平。“良性互動”是在線教育持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵之一。只有真正打通線上與線下的藩籬，才能切實做到校內(nèi)教育與校外教育有機(jī)銜接，培育教育服務(wù)新業(yè)態(tài)。

要做到線上線下的良性互動，至少需要具備四個基本條件，包括：高速穩(wěn)定的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，豐富優(yōu)質(zhì)的在線資源，較強(qiáng)的一線信息化教學(xué)應(yīng)用隊伍，線上線下學(xué)歷的互評互認(rèn)機(jī)制。《指導(dǎo)意見》對這四個方面都做出了明確具體的布局：例如，為滿足不同學(xué)習(xí)群體的多樣化教育需求，提出針對特定群體（如退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工）重點開設(shè)特定類型（如通識課程、五分鐘課程以及全媒體數(shù)字教材課程、“三農(nóng)”特色課程、支持面向深度貧困地區(qū)開發(fā)英語、數(shù)學(xué)、音樂、體育、美術(shù)等）的在線教育資源。

在信息化教學(xué)應(yīng)用隊伍方面，文件瞄準(zhǔn)學(xué)校管理者和一線教師在信息化教學(xué)應(yīng)用能力方面的短板，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，通過“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”開展專項培訓(xùn)，實現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用覆蓋全體師生。線上學(xué)習(xí)經(jīng)歷認(rèn)證方面，文件支持學(xué)校研究制定具體辦法，將符合條件的在線課程納入教育教學(xué)體系，要求高校保證“納入高等學(xué)歷教育的在線課程質(zhì)量不低于本校原有的面授課程”，探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度。這一制度如能有效落實，名校名師資源就可以借助網(wǎng)絡(luò)觸及各類需求末梢，從而有利于降低畸高的學(xué)區(qū)房價格，家長和學(xué)生也有了更多自主選擇的機(jī)會。

加快科技與教育的深度融合，構(gòu)建個性化的在線教育創(chuàng)新模式

《指導(dǎo)意見》多次提及各類新興科技的應(yīng)用，如“抓住第五代移動通信技術(shù)（5G）商用契機(jī)，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)在教育領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，提升教育服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平”，旨在通過科技與教育的深度融合，解決教育傳統(tǒng)模式難以有效處理的難點堵點問題，拓展教育發(fā)展新空間。

新興科技的融入將激發(fā)在線教育所蘊(yùn)藏的巨大潛能，催生教育模式的創(chuàng)新，讓在線教育更精準(zhǔn)、更活躍、更安全、更高效。在學(xué)習(xí)分析中，綜合運用大數(shù)據(jù)分析、云計算等手段，有助于精準(zhǔn)把握和對接教育需求，做到“因材施教”。在教學(xué)模式上，發(fā)展智能化、交互式在線教育模式，有助于活躍學(xué)習(xí)氣氛、增強(qiáng)在線教育體驗感和沉浸感。

在監(jiān)測預(yù)警上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段推動對在線教育機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)比對分析，通過信息監(jiān)測、在線識別、源頭追溯等方式，識別行業(yè)風(fēng)險和違法違規(guī)線索，可實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)。強(qiáng)化對在線教育機(jī)構(gòu)的實時監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，建立在線教育機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄，完善身份認(rèn)證、雙向評價、信用管理機(jī)制，維護(hù)良好教育秩序。

在實驗管理上，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，不僅有助于解決設(shè)備管理煩瑣和定位難的問題，還可以建設(shè)虛擬仿真實驗室，有助于降低實驗成本、提高實驗安全性和操作效率。時代發(fā)展的智能化趨勢表明，高新科技與教育深度融合，是完善共建共享、開放靈活的在線教育模式，變革教育服務(wù)供給方式的必然選擇。

加強(qiáng)政府與行業(yè)的多方協(xié)同，打造規(guī)范化的在線教育治理格局

《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，表明多方協(xié)同監(jiān)管在線教育的明顯意圖，力度持續(xù)加強(qiáng)。在內(nèi)容上也明確要求加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)籌兼顧安全與發(fā)展，綜合運用財政、金融、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，推動形成政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的在線教育治理格局，建立在線教育規(guī)范化發(fā)展的長效機(jī)制。

首先，為適應(yīng)在線教育跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的特點，文件要求加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)同，充分發(fā)揮民辦教育工作、職業(yè)教育工作、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、消費者權(quán)益保護(hù)等部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，完善在線教育機(jī)構(gòu)的備案、選用、監(jiān)督、檢查、通報、退出等全周期制度體系，提高監(jiān)管效能。

其次，借助各類全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺加大對在線教育機(jī)構(gòu)基本信息和各類許可信息的歸集力度，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，加大在線教育機(jī)構(gòu)信息強(qiáng)制公開力度，暢通在線教育消費投訴渠道，充分發(fā)揮社會公眾、新聞媒體、消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會的外部監(jiān)督作用，形成管理合力。

再其次，在強(qiáng)化行業(yè)自律方面，支持在線教育行業(yè)組織建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)在線教育行業(yè)特點，制定行業(yè)公約，開展在線教育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證和從業(yè)人員能力認(rèn)證，實現(xiàn)自我提升。

總的來說，此次《指導(dǎo)意見》是國家層面各部門對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的聯(lián)合發(fā)力，不僅對在線教育發(fā)展問題提出了具體思路和措施，更理順了各部門的相關(guān)職能。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和“人工智能+”的技術(shù)賦能，擴(kuò)大和發(fā)掘相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會力量的供給潛力，以繁榮在線教育為契機(jī)，有效推動教育公平和教育質(zhì)量迭代升級，合力共建學(xué)習(xí)型社會。我們有理由相信，一個更規(guī)范、更健全、更高效的在線教育系統(tǒng)正迎面走來，讓我們共同開創(chuàng)和見證教育領(lǐng)域的中國道路，未來可期。

（詹澤慧、鐘柏昌系華南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院教授、博導(dǎo)，黃蔚系中國教育報記者）

《中國教育報》2019年11月09日第3版