■學習黨的十九屆四中全會精神專論

觀點提示

“中國之治”能、“中國之治”行、“中國之治”好，這是過去時，也是進行時，更是將來時。但要清醒認識到，我們的事業越前進越發展，面臨的新情況新問題、面對的新風險新挑戰可能會越多。“中國之治”只有不斷完善，才會更能、更行、更好。

中國共產黨十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題。《決定》對于把“中國之治”的制度優勢充分轉化為治理效能，讓中國特色社會主義道路的生命力和優勢更加彰顯，讓“中國之治”的時代形象和感召力更加豐滿意義深遠。

制度是“中國之治”的基石

古人云：“小智治事，中智治人，大智立制。”中國特色社會主義是由道路、理論體系、制度三位一體構成的，道路是實現途徑，理論體系是行動指南，而制度則是根本保障。中國特色社會主義制度是中國共產黨領導中國人民長期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬苦、付出巨大代價得來的，是中國革命、建設、改革的必然產物。

新民主主義革命時期，我們黨在根據地創建人民政權，探索建立新民主主義經濟、政治、文化制度，為新中國建立人民當家作主的新型國家制度積累了寶貴經驗。奪取全國政權后，我們黨團結帶領人民制定《共同綱領》、1954年憲法，確定了國體、政體、國家結構形式，建立了國家政權組織體系；進而我們黨團結帶領人民進行社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開放新時期，我們黨團結帶領人民開創了中國特色社會主義，使當代中國煥發出前所未有的生機活力。

制度是國家治理體系的基本構成要素，制度執行能力是國家治理能力的集中體現。推進國家治理體系和治理能力現代化，首先就是要形成一套適合我國國情和發展的制度體系。這套制度體系的建設從歷史中走來，是對過去制度體系建設經驗和制度體系建設成就的堅持、發展、繼承、創新。從制度更加成熟更加定型的角度來看，建立社會主義基本制度是前半程，這個任務已經完成。改革開放新時期開始了中國特色社會主義制度的探索和構建，現階段的主要任務是以此為基礎，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩定、更管用的制度體系。

中國共產黨自成立以來，團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，贏得了中國革命的勝利，并深刻總結國內外正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創新，建立和完善社會主義制度，形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度。2019年9月24日，習近平總書記在中央政治局第十七次集體學習時指出，我們已經走出了建設中國特色社會主義制度的成功之路，只要我們沿著這條道路繼續前進，就一定能夠實現國家治理體系和治理能力現代化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展，開啟了中國特色社會主義制度建設的新征程，領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障，進一步夯實了“中國之治”的制度根基。

實踐是“中國之治”的密碼

四十載驚濤拍岸，九萬里風鵬正舉。改革開放40年，新中國70年，中國共產黨帶領全國人民創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，近代以后100多年中國積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運徹底改變，中華民族走上了實現偉大復興的壯闊道路。從一個人口多、底子薄的農業大國，到如今巍然屹立在世界東方，“中國之治”展現出來的磅礴偉力，前所未有，舉世矚目。

“中國之治”的獨特密碼就是實踐。制度不可能是飛來峰，它必須從國家治理的實踐中來，到國家治理的實踐中去。數千年來，中華民族從未忘記自己的民族品性、民族特性。無論在何種艱苦困頓的重壓之下，始終堅持走著一條不同于其他國家和民族的文明發展道路，始終堅持以中國的問題為中心探尋中國自己的解決辦法，打造中國自己的制度體系。中國共產黨自成立以來，團結帶領人民贏得中國革命的勝利，建立和完善中國特色社會主義制度，靠的就是立足實踐，立足于我國的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展需求，建立了適合中國國情的國家制度、法律制度，形成了中國特色的國家治理體系。“中國之治”的實踐密碼，鼓勵學習借鑒人類文明的一切優秀成果。從中國革命的勝利，到中國特色社會主義的創立和完善，關照中國國情是基礎，堅持馬克思主義基本原理和中國具體實際相結合是根本。這是“中國之治”實踐密碼包容、開放的生動體現。

制度從實踐中來，制度更要從理論中來。中國共產黨重視實踐，更高度重視思想理論建設。理論創新對實踐創新具有重大的先導作用，必須堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，堅持和完善現有制度。改革開放以來，中國共產黨堅持發揮理論先導作用，在什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等一系列重大問題上大膽理論創新。當前，國內國外兩個大局形勢復雜，世界發展面臨百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期，決勝全面建成小康社會進入收官階段，在這個關鍵時期，黨的十九屆四中全會專門研究國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題，全面回答了應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”，既有理論上的新概括，又有實踐上的新要求，必將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，把制度優勢更好轉化為治理效能產生重大影響。

效能是“中國之治”的生命

完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標，也是“中國之治”時代感召力的根本依托。實現這個總目標，要有堅定的制度自信；沒有制度自信，就不可能有全面深化改革的勇氣。

我們有制度自信的堅實底氣。黨的十八屆三中全會確定全面深化改革的總目標，并圍繞這個總目標提出了336項重點改革任務。經過5年多的努力，重要領域和關鍵環節改革成效顯著，重點改革任務都已經得到了落實或者進一步落實當中。中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平顯著提高，形成了政治清明穩定、經濟韌性十足、文化欣欣向榮、民族團結進步、人民安康幸福、社會安寧和諧、國家安定有序的良好發展局面。這是中國特色社會主義制度強大生命力和巨大優越性的實證底氣，更是中國特色社會主義制度自信的基本依據。

“中國之治”為什么能？“中國之治”為什么行？“中國之治”為什么好？全世界都在尋找答案。對此，黨的十九屆四中全會作出了全面的理論總結：堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢；堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢；堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢等13個方面的概括，第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的“圖譜”，全面系統旗幟鮮明地概括了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。這一關鍵而及時的理論總結，不僅有助于進一步正確認識黨和國家事業全局和長遠發展，而且有助于在當前復雜多變的環境下，進一步提振和堅定我們的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

“中國之治”能、“中國之治”行、“中國之治”好，這是過去時，也是進行時，更是將來時。但要清醒認識到，我們的事業越前進、越發展，面臨的新情況新問題、面對的新風險新挑戰可能會越多。“中國之治”是我們黨領導人民實現的偉大創造，但這并不是說“中國之治”完美無缺了，就不需要改進了，恰恰相反，只有不斷完善，“中國之治”才會更能、更行、更好。隨著全面深化改革的深入推進，我們的一些短板、弱項也更深層次地暴露出來，世界發展面臨的百年未有之大變局帶來的更多風險和不確定性，這既是“中國之治”必須面對的挑戰，也是“中國之治”更加成熟的機遇。處在這樣一個關鍵節點，自我清高、自我滿足、裹足不前、固步自封，統統要不得。必須牢牢把握效能這個“中國之治”的生命所系，把我國的制度優勢更好地轉化為治理效能。為此，要正確看待過去的成就，冷靜思考當下和未來的挑戰。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，“堅持和鞏固什么”，要有定力，“完善和發展什么”，要有主張，才能為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障，才能助推“中國之治”再創新奇跡。

（作者系武漢大學黨內法規研究中心特聘研究員）

《中國教育報》2019年11月28日第5版