■兩會聚焦

一場突如其來的新冠肺炎疫情，讓全國大中小學春季學期不得不延期開學。2億多學生“停課不停學”的實踐，更是打破了學校慣常的組織生態，也是對教育治理體系和治理能力的檢驗。

如今，隨著疫情防控取得戰略性成果，在京參加全國兩會的代表委員們十分關注特殊時期的教育治理議題，因為教育教學秩序逐漸走向常態化疫情防控條件下的秩序恢復期，如何科學統籌疫情防控與學校管理、教育教學，無疑是對教育治理體系和治理能力建設的長期考驗。

破題：直面挑戰與短板

“這次疫情對每個國家的治理能力都是一次壓力測試，對全球高等教育也是一次考驗。‘大考’面前，我們在教育治理體系和治理能力方面也暴露出不少問題和短板。”全國人大代表、西安交通大學校長王樹國表示，這次疫情促使他更深入地反思高校與社會的融入問題。面對第四次工業革命對人才和技術更新前所未有的需求，高校更要補齊服務、融入和引領社會這一短板。

全國政協常委、安徽省政協副主席、省教育廳廳長李和平毫不諱言在抗擊疫情中暴露出的教育治理體系和治理能力的明顯短板。他舉例說，“停課不停學”期間，在線教學取得了階段性成果，得到廣泛認可，但同時也暴露出部分教師信息化應用能力不強、適應在線教育的學生管理及教學評價不完善等問題。

“在應對疫情的過程中，也暴露出個別地方教育部門和學校在突發事件應急管理體系方面存在明顯短板，如應急預案建設不夠完善、信息傳遞滯后、應急防范意識薄弱等。”李和平說。

同樣地，這場疫情也提供了反思的契機。全國人大代表、中國科學院院士、南京大學校長呂建將疫情期間學校面臨的一系列挑戰一一梳理：“如何保護校園與師生的安全”“如何服務重點災區的疫情防控工作”“如何停課不停教、停課不停學”“如何推動特殊時期的招生就業工作”“如何優化學科生態以持續推動科技創新并服務于抗疫”“如何保持學校集中統一與分布分散相結合的運轉”“如何實現實體大學與線上大學的有機融合”……

發現短板，深入思考后，才能找到應對之策。2月14日，南京大學在極短時間內匯編出版《在線教學培訓手冊》電子書。截至目前，該校“云開課”已累計在線開出本科課程2319班次、研究生課程586門次；1758名海內外教師參與本科在線教學，13547名本科生、7500名研究生參加了在線學習。

倒逼：尋求轉“危”為“機”

“為應對此次疫情舉行的線上招聘會效果出乎意料，線上5萬個企業同步招聘，畢業生用關鍵詞一搜索就能精準找到合適的單位，大大提高了工作效率。”全國政協委員、上海市教委副主任倪閩景表示，今年上海高校應屆畢業生約有19.3萬人，讓廣大畢業生足不出戶就能實現高效率就業，成為今年春季招聘會的第一要務。

疫情期間，西安交通大學將除實驗類課程以外的全部課程“上網”，全部教師參與線上教學，而且這種線上教學資源是開放共享的，不僅本校學生，外校學生同樣可以聽課。王樹國發現，這一改變帶來了幾個意外收獲。

“我們統計過，線上課堂學生的參與度、互動性超過了傳統課堂，因為學生范圍的擴大，教師投入教學的精力也更多，而且伴隨著更多師生間的良性互動，教師潛在的職業榮譽感被大大激發出來。”王樹國坦言，雖然該校以往線上開課的比例也比較高，但疫情期間無疑是一次線上課程大練兵，讓學校的管理者看到了線上線下融合教育的更多可能性，也看到了優質教育資源共享的廣闊前景。

經歷了全校學生線上教學的組織實施，全國人大代表、重慶市謝家灣小學校長劉希婭，將此次疫情對教育治理的影響解讀為一次巨大的觀念碰撞。

“‘停課不停學’帶給大家的觀念沖擊是前所未有的，讓我們去反思什么是教育，如何回應差異化的教育需求，并從危機中看到了機遇。”劉希婭說。

從疫情對高校發展提出的嚴峻挑戰出發，呂建認為，要綜合把握好“危”與“機”、“破”與“立”、“變”與“升”、“線上”與“線下”、“集中”與“分散”的關系。在實踐中，要不斷優化思維方式、發展方式、工作方式、互動方式、管理方式，不斷明確“改變的是什么、不變的是什么、提升的是什么”。

“疫情對高校治理實際上是一種倒逼，為我們提供了一個審視常態化教育治理與極端非常態化教育治理的機會，并從中去探索優化改革的路徑。”全國人大代表、中國工程院院士、華中科技大學原校長丁烈云認為，疫情已經發生，我們在積極抗擊疫情的同時，也要從危機中看到機遇，更深層次地推動教育教學改革。

丁烈云以教育信息化建設為例表示，疫情期間大規模的在線教育實際上給人們提供了認識教育公平的另一個視角，也給國家在新基建中關注數字網絡資源分布不均衡，提供了現實依據。

探索：常態化體制機制變革

“這次疫情改變了教育教學和組織管理的生態，讓我們看到了一個線上線下聯動的大學。我們在反思疫情期間的經驗教訓如何轉化為常態化條件下的體制機制，更好地作用于學校的管理、學生的培養和科研的創新。”呂建說，這些都需要一個過程去沉淀和探索，但必須要開始做這件事情。

疫情期間，王樹國意外地發現，學校的管理效能提升了，管理成本降低了。以往很多事務需要多個部門協調，雖然也是在網絡化、無紙化的條件下進行，但公對公、一個個環節仍無法省略。而疫情面前，學生工作部門和教務部門在網絡背景下形成了一個整體，讓實時交流成為可能。

“管理效能的提升會給學校治理帶來巨大效益，疫情后，我們會及時總結這些好的做法，通過網絡將這種高效的工作模式固化下來，使之成為學校管理運行的常態化機制。”王樹國說。

丁烈云認為，治理和管理的不同在于，管理是自上而下進行的，而治理是共同參與的、網格狀的。對于教育治理來說，既要著眼于提供更多的優質教育資源，也要建立起充分的共享機制。

“在線教育作為現代信息技術與學校教育相結合的產物，應當發展成為一種常態化的教育模式。”李和平建議，加強在線教育的頂層設計，向建設泛在的線上教育發展，持續發展“互聯網+教育”，從信息技術教學運用，向智慧學校、智慧教育發展，推進信息技術與教育高度融合。在此基礎上，還應系統總結學校安全管理、事故處理等規范性文件實施的成效經驗，完善教育系統應急管理體系。

“新冠肺炎疫情給高等教育帶來了史無前例的挑戰，在高等教育新形態發展過程中，也面臨著觀念與理論、制度與治理、生存與競爭、安全與隱私等方面的重大變革和挑戰。”全國人大代表、蘇州大學校長熊思東認為，直面疫情沖擊，高校應迎接和促進高等教育新形態的轉變，變革教育教學理念，加強高校信息化建設，促進高等教育資源共享，探索政府、學校、市場、社會等多元主體參與的高等教育治理新機制。

“這次疫情給了我們一次深入審視未來大學形態和使命的機會，疫情加速了第四次工業革命的進程，也讓中國高校認識到，我們承擔著從主動出擊、主動作為到逐步引領高等教育變革的使命。”王樹國認為，未來的大學應該是開放的、共享的、融入的，而經歷了這場疫情，從問題導向入手，更清晰而堅定了未來發展的使命和路徑。

《中國教育報》2020年05月27日第1版