教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀，是新時代學校評價的價值導向。長期以來，中小學校辦學質量評價存在一些不容忽視的問題，具體表現為評價內容重“教學質量”輕“育人質量”，評價方式重“工作結果”輕“管理過程”，評價形態重“共性評價”輕“差異評價”，評價主體重“行政評價”輕“專業評價”，評價機制重“評價實施”輕“結果運用”。基于此，我們堅持從問題入手，破立并舉，從2013年開始，重慶市永川區逐步探索建立中小學“五破五立”評價體系，扭轉“五重五輕”現象，推進學校評價改革取得新突破。

破“重教學輕育人評價”，立“全面質量評價標準”

學校教育既要重教書也要重育人。為此，我們首先重新設立運行質量評價標準，設置了紅線指標、底線指標、出線指標三類指標。紅線指標重點評價學校干部職工落實意識形態、師德師風等規紀事項情況，有降等處理、扣分處理2個方面8個觀測點；底線指標重點評價學校落實黨建引領、教育教學、安全穩定等基本要求情況，有18個方面40個觀測點；出線指標重點評價學校圍繞優質發展主題，通過自主定標推進學校自主發展、特色發展和可持續發展等情況。三類指標堅持全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，更加重視全員、全程、全環境育人，而不是單純的分數結果評價，有效引導學校遵循教育規律，發展素質教育，牢固樹立科學的教育發展觀、人才成長觀。讓學校充分認識到辦好人民滿意教育是全方位、全過程、全體系的教育質量提升，使評價導向與群眾的獲得感、參與感建立密切的正向關系。

其次，設立學業質量評價標準。堅決糾正唯學業質量評價或學業質量高權重現象。將中小學教學質量評價的權重由過去的55%降為45%，提高育人質量評價的權重，引導學校全面開齊開足開好課程，全面落實立德樹人根本任務。新的學業質量評價標準確定后，依托重慶市教委開展的教育綜合改革重點課題——“中小學教師教學述評制度的區域推進策略研究”，要求教師每學期從“學習習慣、創新精神、學業水平”三個維度對學生學業進行述評；學校從“教育價值取向、述評內容科學性、述評材料完整性”三個維度對教師實施考核，牢固樹立了以學生為中心的育人理念，實現了從重甄別的評價轉變為強調學生發展的評價，從重知識的評價轉變為強調綜合表現的評價，擺脫了“唯分數”評價學生的桎梏，促進了學生全面發展和教師專業成長。

再其次，設立社會滿意度評價標準。開發社會滿意度評價工具，通過線上線下、第三方評估等多種形式調查學校師生代表、家長代表和社區代表對學校的滿意度，對學校實行結果評價。調查結果顯示，家校社三方對各學校的平均滿意度從88.4%提升到95.6%，打通了家校社共育的“最后一公里”。

最后，設立素養質量評價標準。主要依據學校、教師、學生三類群體各類獲獎考核結果實行增值績效評價，合理設置累計加分上限，督促引領學校落實“五育并舉”取得新成效。近年來，永川區共涌現出“最美中學生”、“新時代好少年”、“優秀少先隊員”等全國、省市級優秀學生代表220余人次。全區師生參加藝體類、科技類比賽獲得高級獎項5700余人次，國家級獎項160余人次。培育全國國防教育特色學校4處、“小平實驗室”6個；建成國家級、市級藝術體育特色學校69所，占中小學學校總數的62.96%。獲評重慶市素質教育保障建設學校3所、勞動教育聯盟校11所、非遺傳承項目13個、中小學（幼兒園）德育品牌17個。

破“重結果輕過程評價”，立“全過程質量評價方式”

首先是階段性評價。將中小學辦學質量督導評價納入學校全學年辦學過程中，分專項指導、學校自評、經常性督評、專業評價、社會評價、效能評價等6個階段，引導學校重視教育教學過程管理，促進學校辦學質量在階段評價中不斷提升。

其次是經常性評價。落實責任督學每月對學校開展經常性督導評價一次的要求，對學校安全穩定、教育常規、規范辦學等開展督促指導和評價，幫助學校及時發現、分析和解決教育教學中的突出問題。近3年，共安排專兼職責任督學168人次，開展經常性督導8450校（園）次，督促學校整改問題291個。

最后是信息化評價。大力強化信息技術手段應用，充分利用“教育督導管理信息系統”“互聯網+教育督導”平臺、永川智慧教育云平臺等，開展智能化督導評價，以信息化賦能教育督評，評價的精準度不斷提高。現在的評價方式更科學合理，轄區不少中小學對此都深有感觸。過去，為了迎接上級督導檢查，學校常常組織人員搞突擊，按照考核細則加班加點造材料，應付檢查，基層學校對此苦不堪言。現在，評價更加注重過程管理，學校只要平時注意收集相關圖文資料就行了，不必臨時搞突擊，極大地減輕了學校的迎檢壓力。

破“重共性輕差異評價”，立“自主定標質量評價形態”

首先，立“自主定標”評價服務。結合每所學校需要突破解決的問題，采取請進來、走出去的方式，目標學校全體班子成員列席區教委主任辦公會，各科室點評謀劃；組織督學、專家深入學校商定“自主定標”項目，確定內部評價方案和指標體系。

其次，立“自主定標”評價機制。研究制定學校自主定標督導評價實施方案，確立評價標準，明確評價流程，督促第三方專業機構制定工作方案，精選專家隊伍，采取校長陳述答辯、專家一對一點評等方式實施評價。 

最后，立“自主定標”評價保障。研究制定《永川區創新現代學校治理機制改革實施方案》，要求學校將推進自主特色發展工作納入創新現代學校治理體系框架中來，引領學校增強“自主定標”動力。如永川中學“教師教學績效評價”項目，分“四維四層”分類設置目標，探索了一套新高考背景下教師評價科學有效的可行方案；興龍湖小學堅持8年“4+X”走班選課式課后服務，通過“四重”即重課程、重協同、重評價、重“五育”，推進勞育與其他“四育”有機融合，實現了以勞育人。

破“重行政輕專業評價”，立“第三方質量評價環節”

首先，立第三方專業評價機制。研究制定《學校質量第三方專業評價實施方案》，明確第三方評價的事項、方式、流程、結果應用和經費保障等事項，深入推進教育管辦評分離。

其次，立第三方委托評價機制。每年組織第三方專業評價機構，圍繞學校深化課堂教學改革、推進落實自主定標、中小學現代學校治理等方面開展委托評價，有效增強了學校評價的客觀性和專業性。

最后，立第三方監測評估機制。借助市級義務教育質量監測平臺，適時開展義務教育質量監測，建立質量監測結果應用機制，以“一校一課題”“一校一案例”“一校一經驗”為目標，認真抓好監測結果應用的報告發布、培訓解讀、深度研究和整改提高各環節工作。學校優質發展能力和全區優質均衡發展水平得到進一步提升，永川區成功立項市級“完善義務教育質量監測改進機制”試點區，并獲評重點支持項目。五洲小學《充分運用監測結果撬動教育深度改革》案例在首屆（重慶）教育評價國際會議現場展播，受到與會專家充分肯定。

破“重評價輕結果運用”，立“長牙齒質量評價機制”

首先，立評價結果正向激勵機制。將評價結果運用到確定學校教職工年度考核“優秀”等級比例、考核學校超額績效等級和干部考核任免晉升之中，實現教育評價的閉環式管理。

其次，立評價結果反向問責機制。對學校違反教育評價改革禁止事項，教職員工違反師德師風、違規違紀，以及督導評估結果排名靠后的學校，運用反饋、整改、約談、通報等手段對責任主體進行問責。

實施“五破五立”評價改革，增強了教育評價的整體性、協同性和多元性，有效激發了中小學的辦學活力，學校內部治理能力有效增強，特色發展水平不斷提升，育人活動更加豐富多彩，“百門職業啟蒙課程進課堂”“百名博士進校園”“百名校長薦好書”等活動在全區中小學校蓬勃開展，拓展了基礎教育資源，促進了全區教育高質量發展。

（作者系重慶市永川區教育委員會主任）

《中國教育報》2023年03月08日第7版