■深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神專論·教育篇·

　　我國(guó)多年的改革實(shí)踐表明，教育、科技、人才相關(guān)部門(mén)亟待打破部門(mén)壁壘，在國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。這既是現(xiàn)實(shí)改革發(fā)展的需要，也是新時(shí)代強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇

　　黨的二十大報(bào)告將教育科技人才進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、整體部署。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）進(jìn)一步明確，“統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，“建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心”，為未來(lái)五年教育科技人才工作指明方向。世界發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)表明，教育中心、科學(xué)中心、人才中心的形成是同頻共振的，教育是人才培養(yǎng)的“蓄水池”，人才是科技創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)更大力度的教育投入和人才創(chuàng)新支持。

　　當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨著創(chuàng)新人才供給與產(chǎn)業(yè)需求匹配度需要進(jìn)一步提高、科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”亟待打通、人才創(chuàng)新活力尚需充分釋放、多個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域存在“卡脖子”難題、原始性創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題。我國(guó)多年的改革實(shí)踐表明，教育、科技、人才相關(guān)部門(mén)亟待打破部門(mén)壁壘，在國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。這既是現(xiàn)實(shí)改革發(fā)展的需要，也是新時(shí)代強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇。

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　　一體推進(jìn)教育科學(xué)人才發(fā)展，明確實(shí)施路徑

　　《建議》首次明確教育科技人才一體推進(jìn)的實(shí)施路徑，強(qiáng)調(diào)“建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建從目標(biāo)設(shè)計(jì)、過(guò)程推進(jìn)到評(píng)估考核的工作鏈條，確保三者在重點(diǎn)環(huán)節(jié)相互銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。為此，建議做到以下方面：

　　首先，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，突出跨部門(mén)協(xié)同對(duì)接的前瞻性。建立教育、科技、人才主管部門(mén)常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，同步編制發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案，推動(dòng)人才發(fā)展規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接科技重大任務(wù)和產(chǎn)業(yè)需求，教育資源布局主動(dòng)適配人才發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力培育需求，從頂層設(shè)計(jì)避免各自為戰(zhàn)，確保同向發(fā)力。同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、軍民融合發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)人才協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)人才資源與戰(zhàn)略需求精準(zhǔn)匹配，加速形成人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　其次，在具體實(shí)施階段，強(qiáng)化政策與資源的統(tǒng)籌整合。針對(duì)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、人才培育等關(guān)鍵領(lǐng)域，打通政策壁壘、形成支持合力，避免政策沖突或重復(fù)支持。統(tǒng)籌財(cái)政資金、科研平臺(tái)、師資力量等核心資源，建立跨領(lǐng)域資源共享機(jī)制，推動(dòng)高校科研平臺(tái)向企業(yè)開(kāi)放、企業(yè)創(chuàng)新需求融入高校課程，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化。

　　最后，在考核評(píng)估階段，構(gòu)建一體化聯(lián)動(dòng)評(píng)估體系。將教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技的創(chuàng)新攻關(guān)成效、人才的成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)納入統(tǒng)一評(píng)估框架，建立評(píng)估指標(biāo)互認(rèn)、結(jié)果互用機(jī)制，通過(guò)閉環(huán)評(píng)估優(yōu)化工作舉措，確保教育、科技、人才工作良性互動(dòng)、持續(xù)升級(jí)。

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　　聚焦人才自主培養(yǎng)，加強(qiáng)協(xié)同育人

　　2023年，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，歸根結(jié)底要靠高水平人才”，并多次強(qiáng)調(diào)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。我國(guó)推動(dòng)科技自立自強(qiáng)的實(shí)踐表明，解決“卡脖子”問(wèn)題、突破“從0到1”技術(shù)難題，不僅要投資于“物”，更要投資于“人”。

　　首先，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，校準(zhǔn)育人目標(biāo)。院校人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求不匹配，重要根源在于市場(chǎng)需求傳導(dǎo)機(jī)制不暢，院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容與國(guó)家戰(zhàn)略布局、科技發(fā)展前沿、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐尚存在脫節(jié)處。人才培養(yǎng)既要面向長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局，做好基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域人才儲(chǔ)備，又要滿足科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，加強(qiáng)急需學(xué)科專業(yè)、新興學(xué)科、交叉學(xué)科人才布局。為此，要把加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量作為重中之重，著力培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。加強(qiáng)院校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等的銜接，提高院校培養(yǎng)人才與產(chǎn)業(yè)需求適配率。建立以職業(yè)分類為基礎(chǔ)的人才分類系統(tǒng)及統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，形成基于職業(yè)類別的人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)人才供求監(jiān)測(cè)體系。在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面賦予高校更大自主權(quán)，定期發(fā)布急需學(xué)科專業(yè)引導(dǎo)發(fā)展清單，健全人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適配的靈活響應(yīng)機(jī)制。

　　其次，多元主體協(xié)同，拓展育人載體。人才培養(yǎng)尤其是非基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才培養(yǎng)不能僅靠哪一家“單打獨(dú)斗”，需要構(gòu)建科研機(jī)構(gòu)、各類創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等多方參與的人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)國(guó)家及省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新力量和重大科技項(xiàng)目的人才培育功能。搭建產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)協(xié)作平臺(tái)，建立政府、產(chǎn)業(yè)、院校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)師資、教材、培養(yǎng)方案協(xié)同開(kāi)發(fā)。支持戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)與高校合作開(kāi)發(fā)前沿課程，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。要建強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體等平臺(tái)，探索多元主體協(xié)同育人新模式、新路徑。要改革高校院所人事管理制度，打通高校、科研院所與企業(yè)人才交流制度通道，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才參與院校人才培養(yǎng)。

　　最后，科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)，雙向賦能。以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為目的的自主創(chuàng)新為人才培養(yǎng)提供了實(shí)踐場(chǎng)景，自主培養(yǎng)的人才為科技創(chuàng)新提供了原動(dòng)力。我國(guó)的航天領(lǐng)域通過(guò)載人航天、探月工程等重大項(xiàng)目，培養(yǎng)出一大批青年科技人才，推動(dòng)我國(guó)航天事業(yè)不斷突破。為此，要從國(guó)家戰(zhàn)略需求中凝練重大科技問(wèn)題，將重大科技計(jì)劃項(xiàng)目作為人才培養(yǎng)的“練兵場(chǎng)”，對(duì)項(xiàng)目資深專家設(shè)置人才培養(yǎng)任務(wù)指標(biāo)。在重點(diǎn)科技創(chuàng)新基地、平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目中強(qiáng)化青年創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)任務(wù)，將其納入考核指標(biāo)。推廣“清華姚班”經(jīng)驗(yàn)，允許學(xué)生參與企業(yè)研發(fā)或重大科研項(xiàng)目，打通高潛力青少年的中小學(xué)、大學(xué)貫通渠道，鼓勵(lì)更多“奇才”、“怪才”、“偏才”脫穎而出。

　　強(qiáng)調(diào)人才自主培養(yǎng)，絕不意味著自我隔絕。建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心，其核心要義在于深化教育科技人才領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。為此，要加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，積極推動(dòng)高技術(shù)人才移民制度改革試點(diǎn)，健全企事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)聘用外籍人員管理制度，穩(wěn)步擴(kuò)大人才領(lǐng)域制度型開(kāi)放。創(chuàng)建“高精專尖”新型科研機(jī)構(gòu)，引育世界優(yōu)秀人才，構(gòu)筑匯聚全球智慧資源的創(chuàng)新高地。

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　　拓展“三評(píng)”改革內(nèi)涵，強(qiáng)化評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上指出，“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”，“完善人才評(píng)價(jià)體系”。《建議》指出，“以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革”。這些重要論述和部署，為人才評(píng)價(jià)工作指明了方向。

　　黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家一直在推進(jìn)人才評(píng)價(jià)改革。2018年，圍繞解決科研項(xiàng)目評(píng)審管理、科技人才評(píng)價(jià)、科研機(jī)構(gòu)評(píng)估中的突出問(wèn)題，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》。當(dāng)前，在教育科技人才體制機(jī)制一體改革中，評(píng)價(jià)改革也要同步升級(jí)，不僅將高校、職業(yè)院校等各類教育機(jī)構(gòu)納入進(jìn)來(lái)，拓寬覆蓋范圍，更要在改革深度上不斷掘進(jìn)，在制度、項(xiàng)目、人才個(gè)體等多個(gè)層面，加強(qiáng)教育、科技、人才相關(guān)部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從根本上破除“四唯”人才評(píng)價(jià)的困境。

　　首先，推動(dòng)評(píng)價(jià)目標(biāo)相互統(tǒng)一、有效銜接。以服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)為統(tǒng)領(lǐng)，突出創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)導(dǎo)向，統(tǒng)籌處理好科技項(xiàng)目評(píng)估等之間的關(guān)系。避免將針對(duì)機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)平臺(tái)的評(píng)估指標(biāo)，簡(jiǎn)化分解為科研人員的聘期考核指標(biāo)、職稱評(píng)價(jià)指標(biāo)。科創(chuàng)平臺(tái)與依托單位之間評(píng)價(jià)目標(biāo)合理銜接，避免出現(xiàn)高校考核看頂刊論文、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估看關(guān)鍵技術(shù)突破或行業(yè)支撐作用的錯(cuò)位。

　　其次，堅(jiān)持分層分類，促進(jìn)核心評(píng)價(jià)體系協(xié)同互融。結(jié)合不同評(píng)價(jià)主體的功能定位和核心使命，建立差異化、互融性的評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，實(shí)現(xiàn)“評(píng)得準(zhǔn)、評(píng)得實(shí)”。一方面，指標(biāo)設(shè)計(jì)突出“功能適配”。例如，建立對(duì)不同層次、類型高校的差異化評(píng)估體系，引導(dǎo)高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色；豐富科技項(xiàng)目、人才項(xiàng)目的評(píng)審內(nèi)容，將技術(shù)方案、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系，改變傳統(tǒng)論文、報(bào)告等單一評(píng)價(jià)。另一方面，強(qiáng)化評(píng)價(jià)指標(biāo)“雙向互融”。例如，在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估中關(guān)聯(lián)青年人才培養(yǎng)數(shù)量、校企聯(lián)合培養(yǎng)研究生質(zhì)量等“人才培育指標(biāo)”，從根源上解決“高校看論文、平臺(tái)看技術(shù)”的評(píng)價(jià)脫節(jié)問(wèn)題。

　　最后，探索“一評(píng)多用”，提高評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用效能。要建立教育、科技、人才領(lǐng)域評(píng)價(jià)結(jié)果信息共享平臺(tái)，打通科技項(xiàng)目評(píng)審、科創(chuàng)平臺(tái)評(píng)估、高校學(xué)科評(píng)估、人才評(píng)價(jià)之間的信息壁壘，減少重復(fù)評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化支持政策，對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的高校、平臺(tái)和人才，在科研經(jīng)費(fèi)分配、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才引育名額等方面給予傾斜。將評(píng)價(jià)結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制綁定，同時(shí)，建立與評(píng)價(jià)結(jié)果相銜接的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員大膽探索。

　　（作者均系中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員，孫銳系該院人才理論與技術(shù)研究室主任）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年11月13日 第06版