教育精準(zhǔn)脫貧是指針對不同貧困地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀和不同貧困人口的教育需求，運用有針對性的幫扶措施，提高貧困人口的基本文化素質(zhì)和勞動技術(shù)技能，以促進貧困人口掌握脫貧致富的本領(lǐng)，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧目標(biāo)。在我國脫貧攻堅進入決勝沖刺階段，唯有以“精準(zhǔn)”的模式，有的放矢地找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)及其癥結(jié)，才能提高教育扶貧效率，真正實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，為實現(xiàn)貧困地區(qū)教育公平和共享發(fā)展奠定基礎(chǔ)。那么，怎么做教育精準(zhǔn)脫貧才精準(zhǔn)？

一是分類提供教育脫貧服務(wù)。扶貧必先識貧，教育脫貧政策對象直接決定教育脫貧制度的設(shè)計。我國教育脫貧的重點對象大致可分為兩類群體：一類是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性不平等導(dǎo)致的教育貧困學(xué)生，包括農(nóng)村貧困家庭學(xué)生、留守兒童和城市流動兒童；一類是較早離開學(xué)校、進入社會的非學(xué)齡教育貧困人口，主要是高中學(xué)歷以下、無技能、低技能的農(nóng)村貧困青壯年和進城務(wù)工人員。這兩類貧困人口的教育需求存在本質(zhì)差異，對此必須針對教育貧困群體內(nèi)部多樣化的學(xué)習(xí)訴求，提供更加靈活、多樣的公共教育服務(wù)。

對于教育處境不利的農(nóng)村貧困家庭學(xué)生、留守兒童和城市流動兒童，教育脫貧的重點是提供優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育公共服務(wù)和公平的高中階段教育入學(xué)機會。如辦好貧困地區(qū)必要的幼兒園、村小學(xué)和教學(xué)點，落實好“兩免一補”政策，建設(shè)好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)，完善控輟保學(xué)機制，保障建檔立卡等貧困家庭學(xué)生順利完成義務(wù)教育；免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費，實現(xiàn)對建檔立卡等貧困家庭學(xué)生助學(xué)金政策的全覆蓋；針對建檔立卡的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年，采用多種形式安排其接受義務(wù)教育。

對于未升學(xué)初高中畢業(yè)生、進城務(wù)工人員、農(nóng)村富余勞動力等非適學(xué)人口，重在從觀念、文化知識和技能水平三個方面識別其學(xué)習(xí)需求，廣泛開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)。如建立貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)林職業(yè)教育培訓(xùn)制度，開展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)護林、林下經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保等公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，增強其持續(xù)改善自身生計狀況的能力；對進城農(nóng)民工開展勞務(wù)輸出培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，實現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓(xùn)精準(zhǔn)對接。

二是科學(xué)設(shè)計教育脫貧標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，目的和手段關(guān)系要弄清楚。要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制，努力做到精準(zhǔn)脫貧。”客觀科學(xué)的教育脫貧標(biāo)準(zhǔn)是建立教育脫貧退出機制的基本依據(jù)。

一方面，建立符合教育規(guī)律和整體反貧困政策要求的教育脫貧標(biāo)準(zhǔn)。針對學(xué)齡人口，側(cè)重鞏固九年義務(wù)教育的普及水平，逐步提高質(zhì)量，貧困地區(qū)的薄弱學(xué)校和教師隊伍建設(shè)參照區(qū)域經(jīng)濟和教育發(fā)展水平的平均和中等水平建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。針對非學(xué)齡人口，結(jié)合人社、發(fā)展改革等部門扶貧任務(wù)，側(cè)重靈活、動態(tài)、彈性的非學(xué)校教育服務(wù)供給模式的開發(fā)，結(jié)合能力和學(xué)歷雙重導(dǎo)向，建立靈活、動態(tài)、彈性的教育脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，建立與貧困人口教育貧困特點相適應(yīng)的教育脫貧標(biāo)準(zhǔn)。針對絕對貧困，教育脫貧標(biāo)準(zhǔn)宜定位于轉(zhuǎn)變貧困人口的觀念和意識，再通過提供適宜的教育，提升其知識和技能水平，進而增強其自我生存和發(fā)展的能力，最終脫貧并提高生活質(zhì)量和水平；針對建檔立卡戶中的學(xué)齡人口，完善當(dāng)前基于學(xué)校的教育脫貧模式，采用政府購買服務(wù)方式，對其施以更多的補償性教育。針對建檔立卡戶中的新增勞動人口，側(cè)重職業(yè)教育和技能培訓(xùn)；針對存量勞動力，側(cè)重樹立科學(xué)的教育觀念、提升勞動技能。針對非建檔立卡戶、因教致貧或教育處境不利群體，側(cè)重理性教育觀念的培育、教育選擇行為的轉(zhuǎn)變、就業(yè)出口的幫扶等，激發(fā)教育貧困家庭的內(nèi)生學(xué)習(xí)動力、培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)能力。

三是全面提升師資隊伍質(zhì)量。教師是教育活動的核心要素，優(yōu)秀的師資隊伍是教育質(zhì)量的根本保障。在解決貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)的問題時應(yīng)站在教師本位，從健全待遇保障和提供高層次發(fā)展平臺等方面構(gòu)建優(yōu)秀人才“進得來”“留得住”的激勵機制和機會結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)提升貧困地區(qū)的教育質(zhì)量。

首先，切實提高貧困地區(qū)教師待遇。一方面，應(yīng)根據(jù)地區(qū)實際情況提高教師的績效工資和津貼補助，幫扶和關(guān)照教師生活中的實際問題，如住房、家庭建設(shè)等，為貧困地區(qū)教師提供更多的生活保障。另一方面，增加貧困地區(qū)教師的職稱評定機會，且在評定標(biāo)準(zhǔn)上予以適度傾斜。

其次，精準(zhǔn)補充貧困地區(qū)師資隊伍。建立省級統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)招考、優(yōu)中選優(yōu)的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師補充機制，著力破解結(jié)構(gòu)性矛盾，重點補足配齊音體美和外語等緊缺學(xué)科教師。適度放寬貧困地區(qū)教師編制的制定標(biāo)準(zhǔn)，使一些優(yōu)秀的民辦教師、代課教師有機會進入公辦教師隊伍。實施“精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)計劃”，每年選拔一批家庭困難、學(xué)業(yè)優(yōu)秀、有志從事鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀高中畢業(yè)生到師范院校就讀，定向培養(yǎng)、協(xié)議服務(wù)。改革培養(yǎng)模式，精準(zhǔn)免費培養(yǎng)“小學(xué)全科”“中學(xué)一專多能”的鄉(xiāng)村教師。

再次，精準(zhǔn)培訓(xùn)貧困地區(qū)師資。加大“國培計劃”“省培計劃”等向貧困落后地區(qū)的傾斜力度，同時加強市縣級教師培訓(xùn)中心建設(shè)，加強建設(shè)精品類培訓(xùn)課程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級教師培訓(xùn)質(zhì)量。重點針對音體美等緊缺學(xué)科教師、雙語教師和百人以下小規(guī)模學(xué)校教師開展培訓(xùn)，不斷加強對邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的教師培訓(xùn)，同時著力改進教師培訓(xùn)方式，采取送培下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修、網(wǎng)絡(luò)研修等多種形式，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。

此外，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用可以使貧困地區(qū)的孩子享受與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生同質(zhì)量的教育資源，從而阻斷因教育資源匱乏造成的個體文化貧困，加快推進教育信息化建設(shè)也是實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。

總之，教育脫貧是指導(dǎo)脫貧攻堅的新理念，是實現(xiàn)脫貧致富的新方式，是實施反貧困戰(zhàn)略的新對策。教育脫貧應(yīng)當(dāng)著眼于從扶持誰、誰來扶、如何扶以及怎樣脫貧四個基本方面精準(zhǔn)發(fā)力，這不僅將從根本上有利于我國阻斷貧困的代際傳遞，而且為其他國家尤其是發(fā)展中國家的減貧工作提供有益的樣本參考，為人類的包容性發(fā)展貢獻中國智慧，開創(chuàng)二十一世紀(jì)人類反貧困事業(yè)的新紀(jì)元。

（作者：鄧純余，系中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、湖北省中國特色社會主義理論研究中心中南民族大學(xué)分中心兼職研究員）