人民教育-中國教育新聞網訊（記者 冀曉萍 李帆）影響中小學辦學活力的主要因素有哪些？中小學應該擁有哪些自主權？這些權限的度與界限在哪里？放權之后，相關部門如何創(chuàng)新監(jiān)管和服務？如何在嚴守標準和規(guī)范與充滿活力之間找到平衡……3月2日，全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員張志勇，北京中學校長夏青峰做客中國教育報刊社“兩會E政錄”，圍繞激發(fā)中小學辦學活力的五大關鍵問題，進行深入探討。

以新時代的要求來觀照，影響中小學辦學活力的因素中，外因與內因交織。“解決外部因素，重在落實中小學自主權。”在張志勇看來，學校應該有用人自主權，包括教師招聘權、干部配置權；組織架構權；經費使用權；分配權；課程教學改革的自主權等。不過，他也強調，“要有一個概念，即權力是有邊界的”。

邊界在哪里？北京中學校長夏青峰認為，關鍵是在法律的基礎上，在教育行政規(guī)定和學校章程的約束下，對用人、經費使用等方面的機制、程序、監(jiān)督、責任追究做出明確規(guī)定，讓校長在框架內自主用人、用錢。

對放下去的權力也不能搞“自由落體”。“要建立新的治理框架。”張志勇認為，從學校外部來說，政府要通過權力清單、負面清單、責任清單明確學校的權力邊界，管理方式也要從行政化管理轉向專業(yè)化管理；從學校內部來說，要依法確立學校章程，并通過重構制度架構，保障學校是法人治理下的分權治理模式。

夏青峰認為，無論是放權、管理還是服務，都要依據法律賦予的職能進行，通過法制去引導和規(guī)范教育管理行為和學校辦學行為。他還建議，行政部門要加強宏觀管理，減少微觀干預；加強間接的指導，減少直接安排。

放權之后，校長的權力大了，責任更重了。采取什么樣的治理方式、育人方式更能激發(fā)活力？夏青峰提出了兩點心得體會：一是學校的一切工作都要以學生的成長為中心；二是要充分讓師生自主，充分調動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

在激活辦學活力的過程中，如何既嚴守標準與規(guī)范，又能充滿活力；如何既依法、有序地開展工作，同時又葆有活力？“一個沒有秩序、沒有約束的環(huán)境，是沒有辦法進行改革創(chuàng)新的。”張志勇說，依法治教、底線管理、規(guī)范辦學，不是在約束改革，而是在為改革創(chuàng)造空間。底線之上，就是創(chuàng)造的空間、改革的空間和施展個人才華的空間。在這個空間里，學校要尊重每個人，解放每個人的創(chuàng)造性，成就每個人的事業(yè)。如此，學校就會充滿活力。

全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員張志勇（中）、北京中學校長夏青峰（左）接受采訪