無論是作為全國知名的制造業大區，還是近年來著力打造的國家制造業創新中心核心區，地處粵港澳大灣區核心區的廣東省佛山市南海區，在想方設法攬才留人的同時，也不可避免地遭逢經濟社會大發展中繞不過去的一場“大考”：城鎮化和產業飛速發展，新市民加速涌入，帶來新的學位供求結構性失衡；教育內部精細化管理需要進一步提升，上學難、尤其是上好學校難的棘手問題，現實地擺在了南海決策者們面前。

怎么辦？

發展中碰到的難題，只有靠改革和創新才能解決。

2016年，在區委、區政府的直接領導下，南海推出“品質教育，學在南海”的目標，在持續加大經費和硬件投入的同時，連續出臺政策，從擴大優質教育資源供給、加強教師隊伍建設、推動課堂教學改革等方面入手，推動教育綜合改革不斷出新。

采訪中，一組數據吸引了記者：南海是廣東省第一個教育強市（區），所轄7個鎮（街道），悉數為廣東省教育強鎮（街道）；義務教育階段學校，100%是廣東省標準化學校；高中多樣化、特色化發展促進了區域教育的高品質均衡發展。

全面提升教育品質，讓學校成為學子成就夢想的地方。

南海是怎么做到的？

下一盤教育優先發展的先手棋

教育代表著城市品位、區域文化和發展后勁兒。一座城市的吸引力和競爭力，離不開教育。

西樵文化、飛鴻武功；松塘文風、康公維新。作為南粵文化發祥地的南海，自古文教鼎盛。如今，在加快推進產業轉型和城市改造升級的關鍵當口，南海人更是把教育優先發展挺在了前面。

用超前的眼光思考新形勢下的教育新命題。區委、區政府領導班子在統一認識的基礎上，把教育作為民生工程的拳頭產品來抓，努力創設發展的良好生態，全面提升市民的幸福感。

“我女兒現在南海一中讀書，成績很好，她說以后要做一名老師。”來自四川內江的彭師傅，已在南海工作生活了十幾年，做過保安、在汽車廠上過班，現在是一名代駕司機，談起女兒上學的事，他一臉自豪。

在南海，只要符合“連續居住并依法繳納社會保險費滿5年以上”等多項政策性借讀條件之一，非本地戶籍常住人員子女大都可以入讀公辦學校。不符合政策性借讀條件的，也可以根據公辦學校公布的學位情況，按相關要求，申請入讀公辦學校。

隨著城鎮化進程加快，作為制造業大區的南海區，和其他一些發達地區一樣，逐漸成為人口持續流入地。超過300萬常住人口的南海，教育資源供給明顯力不從心。當地教育部門的一項預測表明，未來兩年，南海全區義務教育階段在校學生將達29.5萬人，按照目前最大承受負荷，學位缺口至少在4.8萬個左右。

面對發展中出現的新問題，南海人選擇了主動擔當。

“我們要努力建設品質教育，打造品牌學校，要讓學校成為南海的品牌和驕傲。”在南海歷史上第一次由區委書記主持的全區教育工作會上，佛山市委常委、南海區委書記黃志豪如是說。

南海能讓包括外來務工人員在內的老百姓不為子女上學發愁，底氣來自對擴大教育資源供給、增加學位工作的持續發力。

據統計，2016年至2018年，南海完成新建、擴建學校33所，增加建筑面積約46萬平方米，增加學位近3萬個。“區委、區政府領導一直在著力抓學校新建、擴建推進工作。”南海區教育局局長張苑發說。

按照要求，各鎮街道加大投入，相繼新建擴建一批學校，加大學位供給。西樵新建、擴建10所中小學，新增學位約1萬個；九江計劃新建、擴建8所學校，新增學位9200個；里水預計到2020年增加優質學位1.5萬個。“2018年至2020年，全區計劃新建學校19所，擴建42所，增加優質學位6萬個……”南海區副區長冼富蘭說。

同時，區、鎮教育部門采取前置介入，抽調名校長提前參與學校規劃設計，提前理順辦學思路，搭建好師資團隊，對教師編制核定進行傾斜，確保每一所新建學校都高起點辦學。

改建后的里水中學面貌煥然一新，青瓦灰甍，典雅大方，獨具嶺南水鄉特色。新建小區配套的展旗學校、綠欣小學等公辦學校，由于提前做了整體規劃，建筑設計、裝修風格與辦學特色有機融為一體，一開學就獲得家長一致好評。桂城燈湖小學校長鄧愛群從另外一所名校選調過來，辦學僅4年，學校就成為遠近聞名的特色學校。

南海提前做好教育發展空間規劃，為此出臺了《佛山市南海區基礎教育配套專項發展規劃（2016—2030年）》，將教育發展用地規劃納入城市用地總體規劃之中。同時，建立健全教育專規與城鎮總規、控規同步編制工作機制、部門協同推進義務教育學校配建工作機制、配建工作信息公開機制等，合力加快人口密集、城鎮化程度高的區域義務教育學校建設。

2013年至2015年，南海區教育總投入分別達37.24億元、39.44億元、41.74億元，均高于全區財政支出的25%。2018年教育財政資金總投入47.5億元，比上年增加3.35億元。高投入、高增長成為南海教育投入的一個顯著特征。這其中有南海經濟總量做推手的優勢，更有南海人對崇文重教傳統的一貫秉承。

優先發展教育，政府部門“唱獨角戲”遠遠不夠。

2018年8月9日，南海四套班子、工商等社會各界齊聚一堂，共同見證1020名教職工、1546名學生以及6個團隊、121個家庭接受嘉獎。作為南海一年一度的教育盛會，南商教育基金獎教獎學覆蓋面之廣、獎勵人數之多、影響力之大，引發社會好評不斷。

2016年，在南海區委、區政府的倡議和推動下，南商教育發展促進會成立，同步設立南商教育基金，一大批優秀企業家慷慨解囊，籌集資金專門用于獎勵表現優秀師生，并幫助家庭經濟困難學生完成學業。至今，南商教育基金認捐金額已超9000萬元，近8000名優秀師生、300多個家庭受到表彰。

“古來數百年世家無非積德，天下第一等事業還是讀書。”100多年前，南海西樵鎮松塘村就有這樣一副對聯。崇文重教，早已融入南海人的血脈。作為全國知名的制造業強區，南海優秀企業眾多且實力雄厚，是當地人才培養和教育事業強大的支撐和經濟后盾。南商教育基金的建立，讓企業對人才、技術的渴求，與南海崇文重教的傳統有了結合點。這是南海品質教育探索出的一條有效發展路徑。

將教師專業品質發展挺在前

品質教育，與師德建設與教師的專業品質發展息息相關。

在第34個教師節來臨之際，南海區召開教師座談會。黃志豪向教師代表送上了寫有“心”字的陶藝作品。“心”是2018年南海向社會征集選出的代表南海師德的漢字，寓意著不忘初心、正心育人。黃志豪說，“心”不僅是教師職業精神的象征，也代表了南海辦好教育的決心。

“沒想到落實得這么快！”來自桂城街道的退休教師何國輝，回憶起3年前參加的一次教育發展座談會，至今仍激動不已。那次會上，何國輝代表退休教師反映退休待遇問題。聽取建議后，區委、區政府迅速研究落實，優先提高了退休教師的生活補貼，惠及全區3000多名退休教師。

在提高全體教師待遇方面，更是看出當地黨委、政府對教師的器重與用心。

南海建立了教師工資福利待遇與當地公務員福利待遇同步增長機制，依法落實“兩相當”。制定《教育系統推進公辦學校教職員待遇撥付體制改革暨實施實名制工作方案》，完善教師績效工資制度，教職員的基本工資、基礎性績效工資、節日補貼、住房維修金等由區財政局統一發放到個人賬戶；各校根據教職員工作能力、工作量、取得實效和貢獻大小等因素制定獎勵性績效工資分配方案，由學校發放獎勵性績效工資到個人賬戶。

待遇高使教師職業有了吸引力，但教師專業發展才是教育內涵與品質提升的“真功夫”。隨著每年學位增加，新入職教師人數增長，如何促進教師專業成長，確保教學質量不被稀釋，成為很多家長擔憂的問題。

“每年都有大批新教師入職，一方面欣喜學校發展有了新鮮血液，另一方面也經常擔憂他們如何能更快進入職業狀態。”城區一位小學校長表示，家長對新教師不放心，希望有經驗的教師教自己的孩子。這樣的訴求多了，常常令他頭疼。

“教師可持續發展的引擎，是與時俱進的教育理念和不斷精進的專業技能。”石門實驗中學校長梁世安表示。在石門實驗中學，青年教師成長沙龍、名師大講壇、“疑展評”教學論壇等系列培訓平臺，為青年教師成長打造了直通車。

扎實的崗前培訓，系統的專業成長平臺，讓南海青年教師得以快速進入角色，迅速成長為學校教育教學的骨干力量。同時，南海成立了教師發展中心，區、鎮共建教師發展研訓基地，建立“區—鎮—校”三級聯動的教師培訓機制，協調規劃、錯位發展，借助高等院校和教育發達地區優質資源開展培訓。

與此同時，南海對教師培訓的投入也在不斷加大：僅2017年就投入教師繼續教育培訓費2600多萬元；投入名師工程524萬元，其中，區級各類名師津貼約470萬元，名師工程運作經費54萬元，用于名師工作室建設和引進名師等；省“強師工程”——地方獎補撥入教育人才培養經費360萬元；鎮（街道）財政和學校公用經費均設有教師隊伍建設專項經費。

此外，南海從點、線、面全方位推進教師行動研究，形成了濃厚的教育科研氛圍。“點上推進，主要通過名師的引領來實現。線上推進，主要通過學科課題研究實現。面上推進，主要通過大力開展小課題研究，推動校本教研蓬勃發展。”張苑發說。

在2017年佛山市總工會和教育局舉辦的首屆青年教師教學能力大賽上，南海19個學科的選手以市第一名的成績參加省賽，共9個學科段的選手獲得省一等獎。2016年至2018年，經層層選拔，南海有7個學科、10位教師獲得國家級優質課大賽一等獎。

其實，早在2007年，南海就啟動了名師工程，確立了“內提外引，塔形雙峰，持續發展”的教師隊伍發展戰略。

在這項戰略引領下，南海的教師總能找到適合自己的發展路徑——傾向于走專業化發展道路的，可以朝著骨干教師、學科帶頭人、首席教師、標桿教師的名師或者名班主任塔形序列努力；傾向于行政管理發展方向的，可以朝著骨干校長、高級校長、首席校長、標桿校長的名校長塔形序列奮進。

“南海的包容、開放精神讓我在這里有了施展平臺。”1995年來南海工作的梁剛慧，從一名普通教師做起，到班主任、年級組長、副校長、校長、到現在的獅山鎮教育局局長……一步步走來，專業的不斷進步和事業發展使他有了更多的獲得感。

同樣是1995年來南海工作的劉軍，起初并沒有想到自己會在20年后從一名普通的體育教師，成為石門實驗小學副校長。更令他自豪的是，自己會成長為廣東省名師工作室主持人。

數據顯示，南海名師隊伍建設成效日漸凸顯。自2014年成立區名師工作室以來，工作室主持人先后有7人被評為特級教師，5人被評為正高級教師，2人被評為佛山市創新領軍人才。目前共有省級名校長、名教師、名班主任工作室11個。

讓課堂“聽到”學生拔節成長的聲音

課程、教學是教育內涵發展、質量提升的核心地帶。盡管一直以來南海各級教育行政部門高度重視、持續發力，但發展中的問題依然不能回避。

“南海不少學校的教學成績可圈可點，但家長們仍然有諸多不滿，認為學校缺少特色，不利于學生綜合素質培養和未來發展。”南海一位資深教育人士坦言，幾年前，只要學生考試成績好、升學率高，家長就會選擇這所學校。現在家長們的理念也在變，對教育的認識和理解不斷加深，對學校教育也有了更高更多元的期待和要求。

如何讓南海教育再上一個新臺階，辦真正讓人民滿意的教育，為地區社會發展貢獻應有的力量？一味追求升學率高排位，顯然已經行不通。“學在南海”，為每一個南海學子的幸福成長奠基，成為南海轉變育人模式，打造品質課堂，提升品質教育的原動力。

“當學校處于發展十字路口的時候，是新基礎教育實驗研究給我們帶來了新思路、新路徑。”桂江一中校長黃敬華說，在新基礎教育理念引領下，學校推進教研工作向“學研”大力轉型，致力品質課堂建設。

黃敬華所說的新基礎教育實驗研究，是由華東師范大學基礎教育改革與發展研究所首任所長葉瀾教授于20世紀90年代初發起并主持的一項基于本土化、理論與實踐交互生成的課題研究。自2016年開始，南海區新一輪課堂教學改革借助“外腦”，以華東師范大學“生命實踐”教育學研究院專家為引領，以南海6所新基礎教育實驗學校為依托，牽手所轄7個鎮（街道）20所中小學學科基地學校，組成新基礎教育研究共生體，每個基地學校又帶若干學校。最終形成研究團隊—實驗學校—基地學校—輻射圈學校，共126所學校參與其中。

“這種雁陣式‘6＋20＋N’的教育研究共生體，為全區品質學校和課堂建設產生了強大的輻射和帶動作用。”南海區教育局教研室主任鄭蘭楨說。

“變”和“長”在交替上升。2018年，南海區共呈現243節專家指導課、895節新基礎教育試教課、上了369節重構課、開了767場專題研討會。實驗學校的教師逐漸樹立了新的教學觀、教材觀和學生觀，逐漸撬動了“將課堂還給學生”的教學變革。

在高中階段促進學生全面發展，為學生提供成長立交橋，是南海推進品質教育建設的又一個著力點。

2018年5月6日，李賀代表中國隊參加在摩洛哥舉行的世界中學生運動會，奪得女子100米、200米比賽冠軍。“站在這個領獎臺上，很興奮也很激動，是獅山高級中學給我提供了良好的發展平臺。”李賀說。

“在南海，學生都能夠找到適合自己成長發展的學校。”張苑發說，“我們出臺了普通高中高品質多樣化特色發展實施方案，著力建設一批在課程、管理、文化等方面各顯特色的不同類型普通高中，形成整體質量省內一流的優質普通高中集群。”

“在打造藝術教育品牌特色過程中，我們形成了‘三個走出去’——讓學生走出校園體驗感受，讓教師走出校門教研交流，讓作品走出校園接受檢驗。‘兩個回歸’—回歸藝術教育本源，加強審美情趣的培養；回歸藝術教育基礎，扎實專業技能與素養的有效做法，培養了大批優質藝術人才。”南海藝術高中校長關浩華說。

目前，南海高中教育逐步實現錯位發展，初步形成7類特色各異的品牌教育。其中包括以石門中學、南海中學、桂城中學為代表的學術型高中，以獅山石門高級中學和羅村高中為代表的科技特色高中，以及以南海藝術高中為代表的藝術特色高中、以獅山高中為代表的體育特色高中、以南海一中和南海執信中學為代表的傳媒特色高中和綜合類高中等，呈現出百花齊放的姿態。

2018年，南海正式發布《品牌教育創新行動計劃（2018—2020年）》。未來3至5年，南海將致力打造具有南海特色的優質學位、大城名校、大城良師等十大教育品牌，力爭到2020年，成為廣東省教育體制機制改革先行區、全省加快教育現代化示范區。

改革未有窮期。

“當前，南海區正加快全面融入粵港澳大灣區，構建‘兩高四新’現代產業體系，全方位進行品牌南海建設，對人才需求和教育發展提出了更高的要求。”南海區委副書記、區長顧耀輝表示，必須不斷提升教育服務地方發展的水平，全力辦好人民滿意的教育。

從品質邁向品牌，既是南海教育對崇文重教傳統的秉承，更是對新時代的擔當。