從根本上講，“一帶一路”是合作之路，是人心工程。人心工程主要靠教育，靠人文交流。教育交流合作，發揮先導性、基礎性和長期性作用，責任重大。“一帶一路”沿線區域廣袤，人口眾多，文化豐富，國際格局非常復雜。面對這種復雜局面，教育如何架起人心之橋，既需知己知彼知格局，更需有謀有略有準備。

“一帶一路”沿線教育市場主要特征

沿線教育整體發展水平并不低。“一帶一路”沿線，歷史悠久，文化豐富，并不是荒蠻之地。人類歷史上的重要文明、主要宗教和具有影響力的大國，絕大部分誕生在“一帶一路”沿線地區。目前，除個別國家由于長期戰亂等因素影響外，沿線教育整體發展水平并不低。無論義務教育普及程度、25歲以上人口平均受教育年限，還是高等教育毛入學率等，沿線國家在全球統計中都處于比較高的水平。

具體分析，新亞歐大陸橋經濟走廊沿線主要為前社會主義國家，教育總體發展水平較高，高等教育整體進入了普及化階段。但是，高等學校競爭力不強，根據2019年QS全球大學排名，該地區高等學校綜合排名進入全球前200的只有莫斯科國立大學（排第90位）。在中亞西亞經濟走廊沿線，教育發展差距較大。其中，海灣地區高等教育近年發展較快，水平較高，以色列、沙特阿拉伯和阿聯酋部分高校競爭力上升很快。部分戰亂地區，如敘利亞和也門，教育則出現了嚴重倒退。在東南亞和南亞地區，教育發展不太均衡。一部分國家處于高等教育精英化階段，中等教育入學率也不高，如柬埔寨、老撾、緬甸、孟加拉國等。絕大部分國家剛剛邁入高等教育大眾化階段，發展潛力巨大。少數國家如新加坡、馬來西亞，部分高校在全球非常具有競爭力。如新加坡國立大學和南洋理工大學，2019年全球QS排名分別為第11和12位，是“一帶一路”沿線最具競爭力大學。

教育市場開放程度處于中等水平。“一帶一路”沿線，貿易和投資市場總體是開放的，有53個沿線國家是WTO正式成員。教育服務市場總體開放程度在全球處于中等水平，而且發展不均衡。沿線共有32個WTO成員承諾開放了教育服務市場，尚有21個WTO成員未就教育服務作出承諾。總體而言，新亞歐大陸橋經濟走廊教育服務市場開放水平要明顯高于其他地區。摩爾多瓦的開放度高達91.3%，其次為愛沙尼亞和沙特阿拉伯，開放度達到87.5%。

沿線多國實施教育國際化戰略。“一帶一路”沿線，是全球教育國際化最活躍地區之一。沿線有多個國家和地區明確實施教育國際化戰略，積極謀劃建設國際教育中心或地區教育中心（樞紐），打造國際或地區人力資源和創新高地，培育未來可持續發展新增長點和新競爭力。上世紀90年代后期以來，以新加坡、阿聯酋和卡塔爾等為代表的沿線多個國家和地區，紛紛采取一系列激勵措施，開放當地市場，提供政策優惠，吸引境外教育資源進駐辦學，高調建設國際教育中心或地區教育中心（樞紐），面向國際市場提供教育服務。截至目前，沿線比較有影響的國際教育中心或地區教育中心（樞紐），主要有新加坡環球校園、卡塔爾教育城、阿聯酋迪拜國際學術城、馬來西亞吉隆坡教育城和伊斯干達經濟特區、韓國仁川自由經濟區和濟州環球教育城等。

正是受相關國家政策的影響，近年來歐美國家高校進入“一帶一路”沿線開辦的大學海外校園數量顯著增加，并帶動了全球高校海外校園數量的增長，成為教育界熱議的教育國際化新話題。截至2015年底，全球共有24個國家和地區在“一帶一路”沿線開辦了大學海外校園，分布在沿線43個國家和地區。累計建成大學海外校園160個，占全球大學海外校園總數的69%。其中海灣地區最集中，共建成53個，占全球總數的22.8%。其次為大中華地區和東南亞地區，分別占全球總數的13.8%和12.9%。

沿線是全球教育服務主要消費市場。“一帶一路”沿線，是20世紀以來全球教育服務主要消費市場，是國際學生主要來源地。根據聯合國教科文組織統計數據，近10年來，全球高等教育階段超過60%的國際學生來自該地區，并呈穩步增長態勢，2015年達到67.9%（含中國）。全球前5大國際學生來源地，有4個分布在“一帶一路”沿線，分別為中國、印度、韓國和沙特阿拉伯。該地區也是全球教育服務市場新興提供者，接受了全球約30%的國際學生，2015年達到32%。

“一帶一路”沿線之所以成為全球教育服務主要消費市場，主要源于三方面的原因，一是冷戰結束后該地區多個國家經濟持續快速增長，居民可支配收入顯著增加，教育服務有效需求大幅提升。二是當地高等教育整體發展水平明顯落后于歐美教育發達國家，居民出國留學愿望強烈。三是歐美諸國紛紛實施教育開放戰略，面向國際市場延攬生源，人口眾多的“一帶一路”沿線國家成為主要目標市場。截至目前，這一發展趨勢沒有明確改變的跡象。

沿線國際教育市場格局非常復雜。“一帶一路”沿線戰略地位重要，美國、俄羅斯、英國等大國在此經營日久，博弈從未中斷過，各種勢力盤根錯節。比如，美國已在沿線19個國家開辦了49所大學海外校園，幾乎遍布所有重要戰略區域。英國開辦了28所大學海外校園，分布在沿線10個國家。澳大利亞開辦了12所大學海外校園，分布在沿線6個國家，占據了重要教育市場。俄羅斯在9個國家開辦了20所大學海外校園，幾乎遍布每一個獨聯體國家。另外，印度、土耳其、馬來西亞、沙特、日本、韓國等國家在沿線相關區域教育和文化市場也相當活躍，影響深遠。

相對而言，我們目前倡建“一帶一路”教育共同體，已屬于市場的后來者，不被市場排斥就是我們最大的機遇。如何科學把握地區博弈中的市場機會，要求我們不僅要知己知彼，而且要知格局。

“一帶一路”沿線是中國重要教育合作伙伴

中國與沿線國家教育文化交流合作由來已久。中國和“一帶一路”沿線許多國家教育文化交流合作源遠流長，始于2000多年前的“絲綢之路”，集沿線各國人民智慧，成為一條影響深遠的貿易之路和文化傳播之路，曾經推動中國與沿線各國開展了廣泛的教育文化交流。

近現代以來，西方資本主義和殖民主義興起，沿線多國淪為西方列強殖民地，中國影響式微，西學東漸，與沿線多國教育文化交流或中斷或陷入停頓。隨著冷戰結束，沿線各國先后走上了民族獨立和經濟振興之路，西方成為主要學習對象，歐美諸國成為教育文化主要合作伙伴。這種狀況一直持續到現在，中國亦不能外。

冷戰時期，中國的主要教育合作伙伴是前蘇聯和中東歐社會主義國家。上世紀70年代末以來，中國實施改革開放政策，歐美教育發達國家成為主要教育合作伙伴。客觀地講，無論政府層面，還是校際層面，目前我國與沿線國家的合作遠不及與歐美國家深入廣泛。

沿線地區是來華留學生傳統生源地。近年來，中國與“一帶一路”沿線國家的教育交流合作以招收來華留學生為主要形式。“一帶一路”沿線，是來華留學生主要來源地，據統計，2017年“一帶一路”沿線國家留學生達31.72萬人，占總人數的64.85%，增幅達11.58%，高于各國平均增速。

據教育部公布的統計數據，2018年共有來自196個國家和地區的49.22萬名各類外國留學人員在華學習。排名前15位的國家依次為韓國、泰國、巴基斯坦、印度、美國、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、日本、哈薩克斯坦、越南、孟加拉國、法國、蒙古、馬來西亞。

“一帶一路”教育合作新機遇

境外辦學面臨歷史性契機。首先，與沿線國家經貿合作、產能合作等不斷深入和擴大，直接帶動了當地教育需求，需要在當地批量培養熟悉中國文化、掌握中國標準和技術的專業技術人才，產教合作的境外辦學受到多方歡迎。目前在沿線大規模產能合作正受到當地高素質技術人員短缺的困擾，急需國內高校開展境外辦學予以支持。

其次，中國教育經驗和發展成就受到越來越多沿線國家的認可和重視，許多國家明確邀請中國高校赴當地舉辦完全中國模式的高等學校，有些國家甚至由國家元首直接向我國領導人提出邀請。

境外辦學涉及多個職能部門，需要中央層面加強統籌謀劃和政策協調，統籌考慮戰略價值、對華關系、市場狀況、發展機遇、安全形勢等各種因素，在四個優先方向探索開展境外辦學。第一，在中國產業投資集中地探索產教合作辦學。第二，在重要戰略伙伴國家或節點城市探索政府推動的合作辦學。第三，在地區和學校長期合作伙伴地探索中外合作辦學。第四，在規劃建設的國際教育中心（樞紐）積極參與市場化辦學。現階段，深入中國產業投資集中地，通過產教合作，打造融教育培訓、文化傳播和市場研究于一體的新型教育交流合作平臺，系統輸出中國專業技術教育理念、模式、標準和解決方案，具有非常重要的現實意義和戰略意義。

互聯互通帶來人文交流新機遇。建設“一帶一路”，核心是互聯互通。廣泛的民意和社會基礎是根本保障。應采取切實措施，為我國與沿線國家人員出入境提供更大便利，推動更大規模的人員流動。同時，通過與沿線關鍵國家合作設立高級別人文交流機制，在沿線地區增派教育駐外力量，鼓勵各級地方政府與沿線地區廣泛建立友好合作關系，支持教育機構與沿線地區廣泛建立校際合作關系等多種舉措，調動各界力量，開展機制化、寬領域、多層次、廣覆蓋的人文交流。通過教育合作和人文交流，大規模地推動沿線國家人相遇、民相親、朋相聚、學相鑒、文相容，形成沿線國家和諧共處的局面，共同建設好、維護好“一帶一路”，努力使“一帶一路”成為合作之路、和平之路、發展之路和友誼之路。

漢語推廣面臨新機遇。借“一帶一路”建設契機，著力打造沿線漢語言應用區域，具有長遠戰略意義。截至2018年底，“一帶一路”沿線54個國家建立了153所孔子學院、149個孔子課堂。迄今尚有14個沿線國家還未建立孔子學院，漢語推廣市場廣闊，有關工作需要進一步加強。各級教育機構在沿線漢語推廣和漢語教學領域應發揮更加積極的作用，例如開發漢語推廣特色教材，培訓外國漢語教師，面向沿線國家組織開展青年管理人才和專業人才培訓，開展來華留學生預科教育，與外國中小學校特別是高中建立合作關系，等等。

來華留學市場潛力巨大。目前，一些相關國家來華學歷生與其在外留學生占比還不高，特別是中東歐地區和海灣地區，中國教育市場尚未引起當地學生的關注，這意味著當地來華留學教育市場很大程度上還處于未開發狀態，進一步發展的潛力巨大。隨著“一帶一路”建設全面推進，深入開發沿線相關地區來華留學教育市場，充滿非常大的機遇和發展空間。

另外，隨著近期美國頒布的一系列政策加大了國際學生赴美留學的難度，為我國進一步擴大沿線來華留學教育規模、挖掘沿線高端人才帶來新的機遇。我們應抓住這個機遇，加強沿線來華留學市場研究和開發，采取針對性舉措，擴大吸收沿線高素質留學生。

打造地區教育治理機制恰逢其時。參與全球和地區教育治理，一定程度上體現了大國的擔當，有利于提高國際感召力和影響力。在西方保護主義抬頭、去全球化思潮泛濫之際，沿線各國積極響應“一帶一路”倡議，為我國擘畫國際競爭格局提供了難得契機。我們應不失時機地抓住機遇，打造由我國主導的地區教育治理機制，推廣中國教育理念，分享中國教育經驗，提供公共教育產品和服務。（作者系上海市教科院-教育部國際教育研究與咨詢中心執行主任）