迅速起步時期

新中國成立伊始，來華留學(xué)就是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

第二次世界大戰(zhàn)后，國際局勢已經(jīng)逐步發(fā)生變化，以美國為首的資本主義陣營和以蘇聯(lián)為代表的社會主義陣營形成對抗之勢。美國等資本主義國家對新中國采取了政治孤立、軍事敵視的政策。為了迅速打開外交局面，到1949年底，新中國相繼與社會主義陣營的蘇聯(lián)、保加利亞、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克、匈牙利、朝鮮、波蘭、蒙古、阿爾巴尼亞建立外交關(guān)系。

1950年6月25日，政務(wù)院總理周恩來親自主持會議，研究捷克斯洛伐克和波蘭政府提出交換留學(xué)生的建議，并責(zé)成當(dāng)時的政務(wù)院文化教育委員會、外交部、教育部組成專門小組，擬定計劃與有關(guān)國家商談交換留學(xué)生事宜。根據(jù)周恩來總理的指示，中國政府除了同意與捷克斯洛伐克、波蘭分別交換留學(xué)生外，還主動向羅馬尼亞、匈牙利、保加利亞等國政府提出交換留學(xué)生的建議，得到這些國家的積極回應(yīng)并很快達(dá)成協(xié)議。

1950年8月31日，政務(wù)院文化教育委員會正式向教育部下達(dá)了接收上述5國留學(xué)生的任務(wù)。

1950年至1951年，清華大學(xué)“東歐交換生中國語文專修班”，接受了羅馬尼亞、波蘭、匈牙利、捷克、保加利亞等東歐5國的33名留學(xué)生。1952年9月，清華大學(xué)的“東歐交換生中國語文專修班”成建制并入北京大學(xué)，更名為“外國留學(xué)生中國語文專修班”。這一年，還接受了兩批共89名朝鮮學(xué)生到北大實習(xí)。

隨著國際形勢的發(fā)展變化，招生范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到亞洲、非洲與中國建立外交關(guān)系的國家。1963年8月召開的第一次全國外國留學(xué)生工作會議，明確了接收外國留學(xué)生工作要為中國政治與外交工作大局服務(wù)，為各國文化交流及增進(jìn)中國與世界各國的了解和友誼服務(wù)的方針。

從1950年到1965年，中國共接收來自68個國家的7239名來華留學(xué)生，分布在全國17個城市的94所學(xué)校。其中，來自社會主義國家的留學(xué)生有6571人，約占全部來華留學(xué)生的90.8%；來自其他亞、非、拉國家的留學(xué)生有533人，約占7.3%；來自西歐、北美及日本的留學(xué)生有135人，約占1.9%。

之后，來華留學(xué)工作受“文革”影響不得不停頓。1966年9月19日，中國教育部照會有關(guān)國家駐華使領(lǐng)館，來華留學(xué)生回國休學(xué)1年，返華時間另行通知，往返旅費由中國政府負(fù)擔(dān)。來華留學(xué)生招生與教育工作中斷了7年，留學(xué)生大都中斷了在華學(xué)業(yè)。

1973年，中國開始恢復(fù)接收留學(xué)生，但來華留學(xué)生的規(guī)模很小。據(jù)統(tǒng)計，1973年至1977年間，中國累計接收留學(xué)生僅2063人。

1950年至1978年的28年間，中國累計接收培養(yǎng)了12800名來華留學(xué)生，幾乎全部由中國政府提供獎學(xué)金。雖然當(dāng)時我國接收留學(xué)生的規(guī)模、國別和數(shù)量十分有限，但是這些留學(xué)生畢業(yè)后，很多人日后成為了駐華大使、漢語言專家、歷史學(xué)教授、新聞機(jī)構(gòu)駐華首席記者等，為推動他們各自的國家與中國開展友好交流與合作做了大量工作。比如羅馬尼亞前駐華大使羅明和夫人漢學(xué)家薩安娜、巴勒斯坦前駐華大使穆斯塔法·薩法日尼、阿爾巴尼亞前駐華大使塔希爾·埃萊茲、冰島前駐華全權(quán)公使鮑德松、馬耳他前駐華大使克俚福、法國漢語總督學(xué)白樂桑、北京歌德學(xué)院前院長阿克曼、CNN北京分社社長兼首席記者吉米，等等。

穩(wěn)步發(fā)展時期

1978年12月，中共第十一屆三中全會召開，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。從此，中國進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，來華留學(xué)成為對外開放的重要內(nèi)容。

1979年和1984年先后召開第二次和第三次全國外國留學(xué)生工作會議，提出了來華留學(xué)工作的主要目標(biāo)：加強(qiáng)與第三世界的合作；來華留學(xué)工作是中國援外工作的重要內(nèi)容，是一項長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的工作。

從1978年到上世紀(jì)80年代末，中國政府獎學(xué)金生規(guī)模持續(xù)增長，生源國逐步擴(kuò)大，自費留學(xué)生從無到有，人數(shù)迅速增長。

1978年，中國首次實行在國外通過考試錄取來華留學(xué)生。1979年，國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于接收自費外國來華留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)問題的請示》，為自費來華留學(xué)工作做好了準(zhǔn)備。1980年，中國發(fā)布《關(guān)于在高等學(xué)校開辦外國人中文短訓(xùn)問題的通知》，為國內(nèi)高校接收自費短訓(xùn)留學(xué)生創(chuàng)造了條件。1984年，在中國高校學(xué)習(xí)的留學(xué)生總數(shù)增至6144人，其中自費來華留學(xué)生的數(shù)量增至3551人。

1989年，國家教委發(fā)布了《關(guān)于招收自費外國來華留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定》，賦予高校更大的自主招生權(quán)力，使我國高?？梢灾苯用鎸H學(xué)生市場，這是來華留學(xué)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重大舉措，為擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模提供了政策基礎(chǔ)。1989年12月18日，高等院校外國留學(xué)生教育管理學(xué)會在同濟(jì)大學(xué)成立，由專門從事外國留學(xué)生教育管理的留管干部、教師及專家學(xué)者組成。截至2017年，已有會員院校935所。學(xué)會創(chuàng)辦了會刊《外國留學(xué)生工作研究》。

1993年，中國發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新教育體制。此后，高校開始真正成為來華留學(xué)教育的主體，來華留學(xué)生特別是自費來華留學(xué)生迅速增長。

2000年，教育部、外交部、公安部以9號令的形式公布了《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》，為高校的留學(xué)生招生和管理工作提供了參考坐標(biāo)。

在此階段，眾多高校成立了專門對留學(xué)生進(jìn)行語言教學(xué)和管理的機(jī)構(gòu)，國際教育學(xué)院或漢語文化學(xué)院等應(yīng)運而生，在以教學(xué)為中心的思想指導(dǎo)下，深入開展對外漢語本體和教學(xué)法的研究，對外漢語正式成為一門學(xué)科，建立了一支專門從事對外漢語教學(xué)的師資隊伍，來華留學(xué)教育得以穩(wěn)步發(fā)展。

提質(zhì)增效時期

進(jìn)入21世紀(jì)后，來華留學(xué)步入了迅猛發(fā)展時期。隨著中國加入WTO，中國政府提出“一帶一路”倡議，以及中國與多個國家人文交流機(jī)制的建立，來華留學(xué)成為新時期國家對外開放的亮點，是我國教育國際合作與交流的重要內(nèi)容，是國家整體外交工作的有機(jī)組成部分。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在重要場合莊嚴(yán)承諾，增加來華留學(xué)中國政府獎學(xué)金名額。2011年，第二輪中美人文交流高層磋商期間，中方宣布到2013年共向美國提供1萬名中美人文交流專項獎學(xué)金名額；2012年7月，胡錦濤主席在中非合作論壇第五屆部長級會議上承諾，未來3年向非洲提供18000個中國政府獎學(xué)金名額；2014年6月，習(xí)近平主席訪問特立尼達(dá)和多巴哥期間，宣布未來3年將向加勒比9國提供1000個各類中國政府獎學(xué)金名額。

2011年11月22日，由教育部、外交部、國家發(fā)展和改革委員會、公安部、財政部、人力資源和社會保障部等部委共同組成的來華留學(xué)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制正式成立。

據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年共有來自196個國家和地區(qū)的492185名各類外國留學(xué)人員在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的1004所高等院校學(xué)習(xí)，比2017年增加了3013人，增長比例為0.62%（以上數(shù)據(jù)均不含港、澳、臺地區(qū)）。其中，按洲別統(tǒng)計：亞洲學(xué)生總數(shù)為295043人，占59.95%；非洲學(xué)生總數(shù)為81562人，占16.57%；歐洲學(xué)生總數(shù)為73618人，占14.96%；美洲學(xué)生總數(shù)為35733人，占7.26%；大洋洲學(xué)生總數(shù)為6229人，占1.27%。按國別排序前15名為：韓國50600人，泰國28608人，巴基斯坦28023人，印度23198人，美國20996人，俄羅斯19239人，印度尼西亞15050人，老撾14645人，日本14230人，哈薩克斯坦11784人，越南11299人，孟加拉10735人，法國10695人，蒙古10158人，馬來西亞9479人。按經(jīng)費辦法統(tǒng)計：中國政府獎學(xué)金生63041人，占來華生總數(shù)的12.81％；其他留學(xué)生429144人，占來華生總數(shù)的87.19%。

來華留學(xué)生所學(xué)專業(yè)幾乎涵蓋所有學(xué)科門類，來華留學(xué)總體規(guī)模、生源國別、接收單位、專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)層次等多項統(tǒng)計指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

新時代的來華留學(xué)新形勢，對來華留學(xué)教育和管理提出了更高的要求。

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，來華留學(xué)教育也會產(chǎn)生一些新的問題。對此，相關(guān)部門圍繞“規(guī)范管理、提質(zhì)增效”的主題，對來華留學(xué)質(zhì)量保障作出具體部署。

2017年6月，教育部、外交部、公安部聯(lián)合制定了《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》，著重強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校改進(jìn)管理，提升質(zhì)量，增強(qiáng)來華教育的吸引力。對教學(xué)質(zhì)量、生源質(zhì)量和教學(xué)環(huán)節(jié)提出了明確的要求，在規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)等方面也提出了一系列新要求。這個文件對全面提升來華留學(xué)質(zhì)量具有十分重要的意義。

2018年10月，教育部印發(fā)的《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》，是新中國成立以來首個針對來華留學(xué)生高等教育制定和實施的全國統(tǒng)一的基本規(guī)范，這是來華留學(xué)生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的一項關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作，為來華留學(xué)生教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)奠定了基石。教育部將持續(xù)督促地方和學(xué)校嚴(yán)格按照相關(guān)文件精神和政策要求，落實主體責(zé)任，進(jìn)一步完善招生、教學(xué)和考試考核標(biāo)準(zhǔn)，保障生源和培養(yǎng)質(zhì)量，提高管理服務(wù)水平。

“趨同化管理”是來華留學(xué)教育管理改革的方向之一?！秮砣A留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范》明確提出要推進(jìn)中外學(xué)生教學(xué)、管理和服務(wù)的趨同化，要求高校將來華留學(xué)生教育納入全校的教育質(zhì)量保障體系中，實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)管理與考試考核制度，提供平等一致的教學(xué)資源與管理服務(wù)，保障中外學(xué)生的文化交流與合法權(quán)益。趨同化并不意味著等同化。既要對中外學(xué)生一視同仁，也要看到來華留學(xué)生風(fēng)俗習(xí)慣和語言、文化存在差異，以合理、公平、審慎為原則，幫助來華留學(xué)生了解中國國情文化，盡快融入學(xué)校和社會。在教育教學(xué)方面，建立有效的教學(xué)輔導(dǎo)體系，向來華留學(xué)生提供學(xué)業(yè)幫扶；在管理服務(wù)方面，組織和引導(dǎo)來華留學(xué)生參加健康有益的課外教育活動，促進(jìn)中外學(xué)生文化交流和互相理解。

新中國來華留學(xué)教育走過了近70年的歷程。歷史表明，來華留學(xué)教育是國家戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，是我國對外開放的重要內(nèi)容，是國際外交的重要途徑，是人文交流的重要抓手，是“一帶一路”人才培養(yǎng)的重要方式，有助于樹立良好的中國國際形象、傳播中華文化、講好中國故事。來華留學(xué)教育正在成為我國高等教育國際化發(fā)展的重要組成部分，也成為國家綜合國力的重要體現(xiàn)。我們有理由相信，隨著中國綜合國力的日益提高，對世界作出的貢獻(xiàn)越來越大，對人類命運共同體的作用和影響日趨深遠(yuǎn)，將會有更多的國際學(xué)生選擇——留學(xué)中國。