［摘  要］貫徹黨的十九屆四中全會精神，提高依法執(zhí)政水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，要加強黨對全面依法治國的領導，推進黨內法規(guī)建設及其與國家法律的銜接，處理好黨的領導與支持國家機關依法履行職責的關系，提高黨員領導干部的法治意識、法治思維和法治能力。

［關鍵詞］依法執(zhí)政；國家治理體系和治理能力現代化；法治

黨的十九屆四中全會審議并通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中明確提出了“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”的要求。提高黨的依法執(zhí)政水平是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內容，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。我們要繼續(xù)深化對黨的執(zhí)政規(guī)律和依法執(zhí)政的認識，著力提高黨的依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

提高依法執(zhí)政水平的當前形勢

黨的十九屆四中全會專題研究我國國家制度和國家治理體系，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。當前，我國正在經歷以經濟建設為中心的發(fā)展導向到以國家治理現代化為中心的治理導向的深刻變遷，依法執(zhí)政作為黨治國理政的基本方式，在國家治理體系中具有不可替代的重要地位。

第一，從依法執(zhí)政演進歷史的維度看，依法執(zhí)政在國家治理體系中的地位越來越重要。2002年，黨的十六大報告提出了依法執(zhí)政的理念，標志著我們黨開始思考通過法治途徑改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式；2004年，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》強調，“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”，初步確立了依法執(zhí)政在黨的執(zhí)政體系中的地位；2013年，黨的十八屆三中全會提出，“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，將依法執(zhí)政放置于“國家 黨 政府”的整體性國家治理框架中，并揭示了依法執(zhí)政與依法治國、依法行政的相輔相成、共生依存關系；2014年，黨的十八屆四中全會進一步提出了“把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式”，“依法執(zhí)政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規(guī)管黨治黨”，“把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統一起來”，“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，“依法執(zhí)政是依法治國的關鍵”等重要要求，并專門論述了堅持依法執(zhí)政的具體要求和內容，極大豐富了我們黨對于依法執(zhí)政地位與功能的深刻認識；2019年，黨的十九屆四中全會則從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰(zhàn)略高度深刻闡述了依法執(zhí)政與黨的領導制度體系、中國特色社會主義法治體系等國家治理體系的關系，標志著我們黨對依法執(zhí)政地位與功能的認識升華到了一個新高度、新視野、新境界。從依法執(zhí)政理念的提出，到依法執(zhí)政在黨的執(zhí)政體系中地位的確立，再到依法執(zhí)政在全面依法治國戰(zhàn)略布局中地位的確立，最終確定了依法執(zhí)政在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的戰(zhàn)略地位，這種歷史脈絡的呈現清晰說明了依法執(zhí)政在國家治理體系中的演進邏輯，深刻揭示了依法執(zhí)政在國家治理體系中所承載的歷史使命，也有力證明了依法執(zhí)政在國家治理體系中的特殊地位。

第二，從黨的十九屆四中全會精神看，依法執(zhí)政是國家治理體系的核心內容。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，列舉了我國國家制度和國家治理體系十三個方面的顯著優(yōu)勢，其中包含了“堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優(yōu)勢”，并提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化十三個方面的工作要求，其中有兩個方面直接提及依法執(zhí)政的地位和功能。一是在第一項工作要求的黨的領導制度體系部分，明確提出“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。二是在第三項工作要求的中國特色社會主義法治體系部分，明確強調“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”。

提高依法執(zhí)政水平的重大意義

提高依法執(zhí)政水平對于堅持和完善黨的領導制度體系、堅持和完善中國特色社會主義法治體系都具有重要意義，此外，依法執(zhí)政作為黨治國理政的基本方式，對國家制度和國家治理體系也產生著重要影響。因此，本文基于這三方面的視角，分析提高依法執(zhí)政水平對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義。

第一，提高依法執(zhí)政水平對于堅持和完善黨的領導制度體系具有直接意義。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調指出，“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義；黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，黨的領導制度體系是中國特色社會主義制度、國家治理體系的根本和基石，黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，將提高黨依法執(zhí)政水平作為堅持和完善黨的領導制度體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，揭示了依法執(zhí)政在我國國家制度和國家治理體系中的戰(zhàn)略地位。同時，依法執(zhí)政作為社會主義法治的重要內容，提高黨的依法執(zhí)政水平，善于利用國家法律和黨內法規(guī)治國理政，有利于堅持和完善黨的領導制度體系，有利于推進黨的領導制度化、法治化、規(guī)范化，有利于加強和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，也有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨和國家長治久安。

第二，提高依法執(zhí)政水平對于堅持和完善中國特色社會主義法治體系具有關鍵意義。習近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學習時指出，“我們黨是執(zhí)政黨，能不能堅持依法執(zhí)政，能不能正確領導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，對全面推進依法治國具有重大作用”。習近平總書記的重要論述揭示了依法執(zhí)政是依法治國的關鍵，對于全面推進依法治國具有重大作用。中國共產黨是執(zhí)政黨，是改革開放和社會主義現代化建設的領導核心。堅持依法執(zhí)政，保證中國共產黨在憲法和法律范圍內活動，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用，對于推進依法治國，建設社會主義法治國家具有特殊的關鍵意義。依法執(zhí)政是依法治國的關鍵和首要環(huán)節(jié)。依法治國首先是對執(zhí)政黨的要求。執(zhí)政黨如果做不到依法執(zhí)政，國家就難以實現依法治國，中國特色社會主義法治體系也難以完善。全面推進依法治國，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，首先要求執(zhí)政黨做到依法執(zhí)政，把黨的執(zhí)政行為納入到法治國家建設的整體規(guī)劃中去，將黨的意志和主張通過法定程序上升為憲法和法律，通過憲法和法律治理國家，實現黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

第三，提高依法執(zhí)政水平對于堅持和完善其他國家制度和國家治理體系具有輻射意義。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上強調，“我們必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”。依法執(zhí)政水平是衡量運用中國特色社會主義制度有效治理國家能力的重要尺度。我們黨作為長期執(zhí)政的政黨，作為改革開放和社會主義現代化建設的領導核心，“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”，黨的領導貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、軍隊建設、外交建設、黨的自身建設等領域。依法執(zhí)政作為黨治國理政的基本方式，也是堅持和完善人民當家作主制度體系、堅持和完善中國特色社會主義行政體制、堅持和完善社會主義基本經濟制度等國家制度和國家治理體系的內在要求，依法執(zhí)政在推進國家治理體系和治理能力現代化中承載重要使命，對于堅持和完善其他國家制度和國家治理體系具有融貫性的輻射意義。

提高依法執(zhí)政水平的主要任務

依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，是黨的領導制度體系的重要內容，也是全面推進依法治國的關鍵。在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須著力提高黨的依法執(zhí)政水平。

第一，要加強黨對全面依法治國的領導。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調，“堅持加強黨對依法治國的領導。黨的領導是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。”依法執(zhí)政和加強黨對全面依法治國的領導之間是相輔相成的辯證統一關系：一方面，加強黨對全面依法治國的領導意味著要提高黨的依法執(zhí)政水平，黨對依法治國的領導是要堅持依法執(zhí)政，基于黨規(guī)和國法的領導；另一方面，提高黨的依法執(zhí)政水平也要求加強黨對全面依法治國的領導，黨的領導是社會主義法治最根本的保證，也是各級黨組織依法執(zhí)政的根本保證，唯有加強黨對全面依法治國的領導，才能確保黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，進而實質性地推進依法執(zhí)政。

第二，要推進黨內法規(guī)建設及其與國家法律的銜接。黨的十九大報告提出，“增強依法執(zhí)政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。”依法執(zhí)政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規(guī)管黨治黨。要按照中共中央《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》等要求，切實加強黨內法規(guī)建設，繼續(xù)完善黨內法規(guī)制度體系，提高黨內法規(guī)制定質量，健全和發(fā)展黨內法規(guī)與國家法律的銜接機制，進一步提高黨內法規(guī)制度執(zhí)行力。

第三，要處理好黨的領導與支持國家機關依法履行職責的關系。習近平總書記指出，“我們要增強依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。”堅持依法執(zhí)政，關鍵在于黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，要處理好黨的領導與支持國家機關依法履行職責的關系，依法依規(guī)處理黨和國家事務。各級黨組織要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，不得以黨代政、以言代法、以權壓法；各級黨組織和領導干部要適應依法執(zhí)政的要求，支持國家機關依法履行職責，不得插手和干預行政執(zhí)法案件、司法案件的處理；要健全和完善黨委依法決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序，堅持民主決策、科學決策和依法決策，充分發(fā)揮法律顧問在黨委決策中的作用，加強對黨委決策事項的評估和優(yōu)化調整。

第四，要提高黨員領導干部的法治意識、法治思維和法治能力。習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上強調，“各級黨組織和黨員領導干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。”黨員領導干部具體行使黨的執(zhí)政權力和絕大部分的國家權力，是全面推進依法治國的“關鍵少數”，也是提高黨的依法執(zhí)政能力和水平的“關鍵少數”。要貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，黨政主要負責人作為“關鍵少數”中的“關鍵少數”，要統籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定；黨員領導干部要厲行法治、依法辦事，以上率下，做尊法學法守法用法的模范；強化對黨員領導干部憲法法律、重要黨內法規(guī)的培訓和考核，采取組織旁聽人民法院庭審、深度法治訪談、隨機抽考重要法律知識等方式切實提高黨員領導干部的法治意識、法治思維和法治能力。

【作者胡明：中國政法大學黨委書記】

原載2019年第22期《中國高等教育》雜志