“終于又多出一個普惠性幼兒園！”前不久，當山東省日照市玉林建筑有限公司簽下將小區配套園辦成普惠性幼兒園保證書后，五蓮縣托幼辦主任王維苗興奮不已，一連多日籠罩在臉上的愁云頓時煙消云散了。

這是五蓮縣教體局“攻克”的第9個小區配套園。蓮祥苑是由玉林建筑有限公司開發建設的居民小區，開發商從“拿地”到建設，僅用于幼兒園的投資就有1500萬元。為了將小區配套園辦成普惠性幼兒園，切實解決小區幼兒入園難、入園貴問題，王維苗動了很多腦筋，下了不少功夫，多次上門宣傳政策、講規矩，最終說服了開發商。

至此，五蓮縣被山東省教育廳列入專項整治的10處居民小區配套園，已經整治完成了9處，其中，辦成普惠性公辦園4處、普惠性民辦園5處，整治完成率達九成，全縣小區配套園普惠率也達九成。

主動對接，及早行動抓突破

早在2017年，五蓮縣教體局就把確保小區配套園的普惠性當作學前教育工作的一項重點內容，超前謀劃和強力推進。他們認真學習和貫徹落實《山東省城鄉居住區配套幼兒園規劃建設及管理使用的若干意見》，主動與開發商聯系和對接，勇于擔當，及早行動，開創當地小區配套園交歸政府舉辦為公辦園的先河。

為了既從發展民生的高度辦好教育，又從開發商的角度做好思想工作，該縣教體局首先瞄準了縣內最有實力的開發商——日照五蓮御景園房地產開發有限公司。通過對接和溝通，動員他們將御景東方城內建筑面積3100多平方米、辦園規模11個班的小區配套園交由政府舉辦。

“把小區幼兒園交由政府舉辦，有兩大好處。”當時分管學前教育工作的五蓮縣教體局黨委副書記劉樹森耐心地對該公司董事長牟宗莉說，“一方面通過辦公辦園，提升了小區品位，對商品房的銷售有利；另一方面，能夠享受因建設用地性質改變后的政府補償。”

接著，劉樹森為開發商算了這樣一筆賬：將小區幼兒園交給政府舉辦后，因土地性質由出讓轉變為劃撥，縣政府將返還開發商土地劃撥資金650萬元……

感情交流、政策宣傳、民生情懷，最終讓牟宗莉在2018年與局里簽訂了《御景東方城小區配套幼兒園辦學協議書》，實現了工作的重大突破。同年8月19日，五蓮縣北京路幼兒園交接儀式舉行，五蓮縣政府分管教育工作的副縣長出席儀式，通過廣造輿論，為后續移交造勢。

五蓮縣教體局抓住機會，采取多種形式，廣泛宣傳這一成功移交典型和山東省相關政策規定，在全社會營造了有利于工作開展的氛圍。

典型的帶動和持續不斷的工作，使該縣教體局于同年又與日照紫地房產開發有限公司成功簽訂了辦學協議，將由其開發的紫蓮山莊小區配套園收歸政府舉辦。

立規訂約，建立長效新機制

萬事開頭難。在成功邁出工作的第一步之后，讓五蓮縣教體局工作人員既信心滿滿又干勁倍增的是，《山東省城鎮居住區配套幼兒園專項整治工作方案》和《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》相繼出臺，這更加堅定了他們推進這一工作的信心和決心。

隨著工作的不斷推進，五蓮縣政府審時度勢地制定出臺了《居住小區公共服務設施管理實施意見》，進一步立規訂約，規定：“所有新建小區都把配建園作為出讓土地的條件之一，建成后須無償交于政府，由教育部門負責辦成公辦園。”同時規定，將縣教育部門作為城建規劃專題會議29個成員單位之一，參與小區配套園規劃、建設等環節，對幼兒園功能性使用提出意見建議，經開發商根據要求修改后，縣住建部門才同意通過城建專題會。

“讓教育部門參與小區配套園規劃建設審查和參加城建規劃專題會議，可以對幼兒園的選址、布局、規劃，特別是樓房的平面布置和室外活動場所布置等方面進行科學把關，并界定幼兒園的功能性使用。”五蓮縣住建局黨組成員、副局長周東利說。

“國務院、省市縣這一系列方案和意見的出臺，實際上是建立起了確保小區配套園普惠性質的長效機制，這對我們開展工作非常有利。”王維苗高興地說。

也正是在這一長效新機制的大框架下，該縣教體局又將另一公司投資1000萬元開發建設的藍鉆幼兒園收歸政府舉辦成公辦園，并改名為縣行知實驗幼兒園。

限額收費，保障民辦普惠性

由于種種原因，小區配套園建設情況復雜，所以，不可能對全縣小區全部采取“一刀切”的方法。

為加強已建成小區配套園的管理，強化幼兒教育公益普惠性，五蓮縣政府制定了普惠性民辦園限額收費標準，規定每生每月最高限額700元，為普惠性民辦園收費提供了政策性依據。同時，由縣教體局牽頭，聯合縣財政局、縣物價辦，對申報的普惠性民辦園進行實地評估，通報結果，準予執行，并接受社會監督。

從事幼兒教育工作多年的高曰玲，現任五蓮縣晨光幼兒園園長。作為市級一類園，該園多年來一直以每生每月360元的標準收費，遠遠低于縣里規定的限額。當記者問及辦普惠性民辦園的初衷時，她說，這個小區的業主大都是企業職工，辦普惠園，雖然園里的收入少了，但是生源穩定，而且讓職工受益，這本身就是一件快樂的事。

山東五征集團職工李慶民的“二寶”目前正在晨光幼兒園上大班。對于每月360元的保教費，他非常滿意。他說，在家門口的民辦園里，能享受到這樣的優惠，過去連想都不敢想。

“目前，我們正在與育才水韻幼兒園做著對接和‘攻堅’，力爭將最后這一處被省教育廳列入整治的幼兒園還原為普惠性質，從而實現整治活動的完美收官。”王維苗堅定地說。

《中國教育報》2019年10月20日第1版