黨的十九屆四中全會(huì)10月28日至31日召開(kāi)，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署。

11月1日，中共中央宣傳部舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)六部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹全會(huì)有關(guān)情況，并回答了記者提問(wèn)。

黨的歷史上首次用一次中央全會(huì)專門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題

“用一次中央全會(huì)專門(mén)研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。”中央宣傳部分管日常工作的副部長(zhǎng)、中央政策研究室副主任王曉暉在介紹全會(huì)的重大意義時(shí)指出。

王曉暉表示，全會(huì)最重要的成果就是審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，決定既有理論上的新概括又有實(shí)踐上的新要求，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

“黨的十九屆四中全會(huì)是一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。隨著全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。”王曉暉說(shuō)。

    13方面顯著優(yōu)勢(shì)闡明“中國(guó)之治”制度“密碼”

王曉暉在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，黨的十八屆三中全會(huì)將堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確定為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)的決定是對(duì)這個(gè)總目標(biāo)的深化和展開(kāi)，同時(shí)又作出許多新的部署和安排，最突出的有三點(diǎn)：

一是突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家治理體系當(dāng)中的統(tǒng)攝性地位；二是充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，凝練概括我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國(guó)之治”的制度“密碼”所在，也是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在；三是體現(xiàn)強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色，既闡明必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。

    提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系6方面要求

中央政策研究室分管日常工作的副主任江金權(quán)表示，全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，由13個(gè)部分組成，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面制度。

江金權(quán)介紹，全會(huì)著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出6方面要求：一是建立不忘初心、牢記使命的制度；二是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度；三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度；五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。

“這6個(gè)方面制度是構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，必須全面建設(shè)好、始終堅(jiān)持好、不斷完善和發(fā)展好。”江金權(quán)說(shuō)。

    對(duì)公職人員監(jiān)督全覆蓋提出3條要求

在加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員監(jiān)督全覆蓋方面，江金權(quán)介紹此次全會(huì)提出了3條要求：

一是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。把黨和國(guó)家監(jiān)督協(xié)調(diào)起來(lái)，把現(xiàn)有各種監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)起來(lái)，推進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等有效銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)；

二是完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。從權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一3個(gè)方面作出一系列強(qiáng)化監(jiān)督的規(guī)定，以切實(shí)防止權(quán)力濫用；

三是構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。繼續(xù)從嚴(yán)查處，保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化不敢腐的氛圍；健全各項(xiàng)約束制度，形成不能腐的體制機(jī)制；強(qiáng)化守初心、擔(dān)使命的思想教育，筑牢不能腐的思想基礎(chǔ)。

把分配方式和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度

基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響，全會(huì)對(duì)此也作出了系統(tǒng)闡釋和明確部署。

“多年來(lái)，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度。十九屆四中全會(huì)的一大創(chuàng)新，就是在此基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。”中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說(shuō)，這三項(xiàng)制度都是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)。這一重大創(chuàng)新標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加定型。

    實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放

在回答外國(guó)記者關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放政策的問(wèn)題時(shí)，韓文秀指出，開(kāi)放是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要特征和基本屬性。中國(guó)明年將全面建成小康社會(huì)并開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，這對(duì)下一步對(duì)外開(kāi)放提出了新要求。

韓文秀說(shuō)，這次全會(huì)提出，要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。

他介紹，實(shí)施更大范圍的開(kāi)放，就是要優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放的空間布局，包括加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)；實(shí)施更寬領(lǐng)域的開(kāi)放，就是要大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等；實(shí)施更深層次的開(kāi)放，就是要推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，包括健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理等制度。

    堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度

全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀表示，全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確提出要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。

沈春耀透露，目前全國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表188萬(wàn)，縣級(jí)人大代表59萬(wàn)，設(shè)區(qū)的市級(jí)包括自治州人大代表12萬(wàn)，省級(jí)包括省、自治區(qū)、直轄市人大代表2萬(wàn)，全國(guó)人大代表近3000人，這五級(jí)人大代表共有262萬(wàn)。

他表示，全會(huì)提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措。包括要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則等。

    提出完善“一國(guó)兩制”制度體系5大任務(wù)要求

全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。沈春耀介紹，全會(huì)對(duì)此提出一系列工作任務(wù)和要求。

一是堅(jiān)持依法治港治澳，包括維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制，堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)者為主體的“港人治港”“澳人治澳”等；

二是完善中央對(duì)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和主要官員的任免制度和機(jī)制、全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法的解釋制度等；

三是建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量；

四是完善香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等；

五是加強(qiáng)對(duì)香港、澳門(mén)社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國(guó)情教育、中國(guó)歷史和中華文化教育等。

    發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能

全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)舒啟明介紹，全會(huì)對(duì)貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制作出部署。

舒啟明表示，全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)，完善人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則等。

他還介紹，全會(huì)對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐等也作出部署。

    多項(xiàng)措施強(qiáng)化對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督

全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。司法部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)袁曙宏表示，全會(huì)提出四個(gè)方面的舉措進(jìn)行保障。

一是健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制、推進(jìn)合憲性審查工作、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)等；二是完善立法體制機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量和效率；三是健全社會(huì)公平正義法治保障制度；四是加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。

“人民群眾對(duì)通過(guò)‘打招呼’‘批條子’‘遞材料’等干預(yù)執(zhí)法司法案件的現(xiàn)象深惡痛絕，要堅(jiān)決排除各種非法干預(yù)，堅(jiān)決排除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。”袁曙宏特別強(qiáng)調(diào)，法律的生命力在于嚴(yán)格執(zhí)行和全面遵守，全會(huì)提出了多項(xiàng)措施強(qiáng)化對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。

新華社北京11月1日電

《中國(guó)教育報(bào)》2019年11月02日第1版