“目前，我區普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，中心城區達72%。在龐大的在園幼兒基數和局部地區分布集中的雙重壓力下，普惠率占比竟未降反增，振奮人心。”山東省濰坊市高新區教育局副局長韓冰感嘆道。

韓冰說的雙重壓力，指的是公辦學前學位整體供給不足和局部城區供需矛盾尖銳這一雙重難題。高新區是濰坊市中心城區新興城區，近年來高密度集中居住區如雨后春筍拔地而起，但2017年時，中心城區普惠性幼兒園覆蓋率僅為62%，較山東省、濰坊市標準分別低18、23個百分點，優質普惠學前學位嚴重不足。

可喜的是，這一雙重難題已經逐步破解。“過去的兩年里，在政府投資建設公辦園的基礎上，我們通過居住區配套園普惠性改造，加快解決資源不足共性問題，通過盤活城區優質資源舉辦公辦園、扶持普惠性民辦園發展，解決局部供需矛盾尖銳問題，蹚出了一條優質普惠學位倍增的好路子。”高新區教育局局長杜全平說，這一切得益于問病處方、對癥下藥的工作思路。

處方一：“切中肯綮”實施小區配套園交鑰匙工程

城鎮居住區配套園建設是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑，也是難啃的“硬骨頭”。萬事開頭難，開好頭就不難。

“早在2016年，我區就已出臺《濰坊高新區城鄉居住區配套幼兒園規劃建設及管理使用辦法》，初步建立起政策宣傳及排查整改機制，計劃將入公辦園難的居住區作為試驗田，通過打造移交樣板逐步形成開發企業主動交鑰匙的良好氛圍。”韓冰說。

大觀天下居住區規劃規模5000余戶，是入公辦園難最集中居住區，周圍5公里內無公辦園，在配套園開園以前，這里的居民不得不選擇到幾公里以外的幼兒園入園，接送麻煩、民辦園收費偏高，讓家長既困擾又無奈。

本著優先解決集中居住區群眾入園需求的原則，2018年，該區管委會分管領導親自掛帥，完成了大觀天下居住區配套園新建項目交鑰匙工程，舉辦為公辦園。“現在不用出小區門就能上幼兒園，老人接送孩子也安全，簡直太省心了，以后有了老二也不用擔心了。”一位年輕的業主說。

摸底調查顯示，除大觀天下配套園項目以外，還有十幾處幼兒園存在建設不到位、移交不到位、使用不到位等問題。如何全面推進整改，成為擺在面前的新課題。

2018年以來，高新區按照政府主導、轄區負責、部門聯動的原則，確立了新開發“增量”和治理“存量”雙管齊下的工作思路，建立了以專項整治工作領導小組為統領、綜合執法組和協調保障組為支撐的長效工作機制。

在新開發“增量”方面，國土、規劃、建設、房管、教育等部門聯動，規范建設移交流程，目前，新取得土地已規劃幼兒園項目全部簽訂建設移交協議。在治理“存量”方面，該區按照分類整改、“一園一案”原則，協調開發企業分門別類簽訂《居住區配套幼兒園建設移交協議書》，各項要求擲地有聲、劍指問題、任務具體。建設、教育部門作為主要牽頭部門，全程抓好整改情況的反饋和督查，真正做到責任具體到單位、具體到人。

今年以來，在短短幾個月內，先后簽訂10所新建居住區配套園建設移交協議，已經形成開發企業主動對接簽訂移交協議的良好態勢。在登記注冊管理上，該區堅持嚴把配套園“落戶”關，與幼兒園舉辦者簽訂普惠收費承諾，新登記注冊小區配套園100%實現普惠。

“到2020年居住區配套幼兒園專項整治收官之時，我區預計新增配套幼兒園普惠學位5000個，普惠性幼兒園覆蓋率達85%以上。”杜全平說。

處方二：“扎準穴位”根治局部公辦學位不足頑疾

受歷史遺留問題影響，中心城區人口密集，適齡入園幼兒最多，由于規劃空間受限，中心城區新建、續建幼兒園選址難，讓規劃部門束手無策。2017年前，僅有機關、東明兩所公辦園，學位嚴重不足，甚至出現“大班額”問題。

針對這些問題，盡管中心城區繁華地帶地價及租金成本最高，2018年以來，管委會還是下定決心要根治局部矛盾尖銳頑疾，在選址上本著核心地段優先用于教育的理念，經反復考察調研，采取政府租賃優質社會資源形式，先后投入2000余萬元將原兩家酒店分別改造為15和18個班級規模的公辦園，新增公辦學位1000個，由龍頭公辦園舉辦為分園，真正做到為周邊群眾入公辦園難問題“降溫解困”。

高新區機關幼兒園園長杜秀梅介紹道：“東方幼兒園舉辦為機關幼兒園分園以后，兩所幼兒園輻射范圍多達十幾個小區，平均服務半徑由以前的500至800米擴大為1500至2000米，公辦學前教育惠民服務水平向前邁了一大步。”

高新區西北片區地處濰坊市中心城區，同樣也是本區發展成熟片區、居民集中居住區、公辦資源匱乏區。“我們不等不靠，秉承優先于民、商業開發讓步教育的用地原則，鼓勵公辦園長走出園所選址辦分園。經過兩年時間，盤活了兩處閑置資源，對癥下藥治療局部公辦學位不足頑疾收效明顯。”杜全平說。

處方三：“營養調配”保障普惠性民辦園健康發展

高新區借力財政扶持大力實施普惠性民辦園扶持計劃由來已久。2015年以來，該區以政府購買服務方式，支持民辦園向社會提供優質普惠學前服務，新增普惠性學前學位1000多個，已累計投入222萬余元用于普惠性民辦園補助，累計減輕居民負擔1566萬余元。

“我們堅持以政府買單方式購買優質普惠學位，將每一分錢花到刀刃上。通過一定額度的財政補助，大力扶持居住區配套幼兒園走普惠之路，用財政補貼小杠桿撬動了民生大效益。”韓冰說，在財政補助的激勵下，開發企業建設移交乃至舉辦者競相提升辦園質量的積極性也被調動了起來。

為給社會力量辦園適度“加餐”，整體帶動民辦園規范健康發展，今年，該區在公辦園年生均公用經費在全市率先達到710元的基礎上，參照公辦園相關標準落實普惠性民辦園扶持補助。在內涵發展上，按照“以優帶弱、以公帶民、并聯推進、抱團發展”的思路，通過教師培訓、聯盟教研等方式扶持普惠性民辦園發展，并使其享受公辦園同等的評優評先待遇。

目前，在高新區的幼兒園布局規劃中，已經為未來所需的學前教育用地留足了空間。“到2035年，全區規劃人口60萬，規劃幼兒園105所，學前學位2.9萬個。我們力爭所有新建公辦園全部實現高起點規劃、高標準建設、高品質配備、高均衡分布。”教育局計劃建設科科長劉敏成說。

《中國教育報》2019年11月10日第1版