■學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神司局長筆談

制度建設(shè)是國家長治久安、事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作出了一系列重大部署。我們第一時間關(guān)注、第一時間學(xué)習(xí)、第一時間落實(shí)四中全會精神，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，堅持將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動新時代學(xué)位與研究生教育的新發(fā)展。

嚴(yán)格執(zhí)法加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)位管理工作。學(xué)位工作依法創(chuàng)建，依制推進(jìn)。1980年2月12日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過了《中華人民共和國學(xué)位條例》，這是新中國教育史上的一個里程碑。1981年5月20日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》。這兩份文件明確了學(xué)位工作的宗旨、三級學(xué)位體系、學(xué)位授予條件等重要內(nèi)容，是學(xué)位管理工作的基本遵循。

1983年5月27日，新中國首批博士學(xué)位授予儀式在人民大會堂隆重舉行，共授予馬中騏等18人博士學(xué)位。截至2018年，全國累計授予86萬人博士學(xué)位、806萬人碩士學(xué)位、5185萬人學(xué)士學(xué)位。在研究生教育方面，國家布局了739家學(xué)位授權(quán)單位，約1.7萬個學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，在學(xué)研究生273萬人，建成了規(guī)模位居前列的世界研究生教育大國。

我們在堅持依法開展學(xué)位管理工作的同時，根據(jù)形勢發(fā)展和實(shí)踐需要，不斷完善制度。1985年，啟動了在職人員申請碩士、博士學(xué)位試點(diǎn)工作，開辟了在職人員申請學(xué)位的通道，豐富了終身學(xué)習(xí)制度。自1991年設(shè)立“工商管理碩士”以來，我們積極穩(wěn)妥地發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育，豐富了研究生教育的類型結(jié)構(gòu)。2019年，頒布《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》，在規(guī)范學(xué)士學(xué)位授予工作的同時，強(qiáng)化創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)。此外，我們還在實(shí)踐中不斷完善學(xué)科目錄設(shè)置，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌職責(zé)，建立了國家主導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、培養(yǎng)單位自主辦學(xué)的三級學(xué)位工作體系。下一步，我們將加快推進(jìn)《學(xué)位條例》修訂工作，鞏固改革成果，完善制度設(shè)計，為新時代學(xué)位與研究生教育發(fā)展提供更加有力的制度支撐。

不斷發(fā)展質(zhì)量導(dǎo)向的研究生教育治理體系。研究生教育是國民教育的最高端，是高等教育水平的重要標(biāo)志，是國家創(chuàng)新力和競爭力的基石。自1978年恢復(fù)招生以來，我國研究生教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，類型更加多樣，體系日益健全，對國家創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日益突出。在經(jīng)歷了1999年到2009年的快速發(fā)展之后，我國目前已經(jīng)成為世界上的研究生教育大國，產(chǎn)生了日益廣泛的國際影響。

黨的十八大以來，我們持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，推動內(nèi)涵發(fā)展，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)治理體系。2014年，教育部召開了研究生教育質(zhì)量工作會議，著眼構(gòu)建學(xué)位授予單位、教育行政管理部門、學(xué)術(shù)組織、行業(yè)部門和社會機(jī)構(gòu)共同參與的“五位一體”質(zhì)量保障體系，制定發(fā)布了一系列文件，就導(dǎo)師隊伍建設(shè)和課程建設(shè)等作出了規(guī)范性要求，按一級學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別制定了博士碩士學(xué)位基本要求，建立了學(xué)位授權(quán)點(diǎn)專項評估、合格評估制度和學(xué)位論文抽檢制度。同時，貫徹落實(shí)“放管服”要求，著眼激發(fā)研究生培養(yǎng)單位內(nèi)生動力，先后取消了研究生院設(shè)置、重點(diǎn)學(xué)科評選等，不斷擴(kuò)大培養(yǎng)單位辦學(xué)自主權(quán)。

為推進(jìn)新時代研究生教育更高質(zhì)量發(fā)展，近期將召開首次全國研究生教育會議。圍繞“立德樹人、服務(wù)需求、提高質(zhì)量、追求卓越”工作主線，堅持面向世界科技競爭最前沿、面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場、面向國家治理大戰(zhàn)略，不斷提升研究生教育支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。我們將推動出臺《關(guān)于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》和3個配套文件，分別從嚴(yán)格規(guī)范質(zhì)量管理、加強(qiáng)博士生導(dǎo)師崗位管理和系統(tǒng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)位發(fā)展等方面，聚焦問題、補(bǔ)齊短板、系統(tǒng)推進(jìn)，進(jìn)一步完善質(zhì)量導(dǎo)向的研究生教育治理體系，提升治理能力，推進(jìn)研究生教育治理現(xiàn)代化。

在“雙一流”建設(shè)中加強(qiáng)制度執(zhí)行和建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)充分體現(xiàn)了我國高等教育發(fā)展的制度優(yōu)勢和政策特色。2015年10月，繼歷史上的多次重點(diǎn)布局和“211工程”“985工程”建設(shè)之后，國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出了新時代推進(jìn)高等教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，明確了五大建設(shè)任務(wù)和五大改革任務(wù)。2017年1月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，進(jìn)一步明確了“雙一流”建設(shè)的基本原則、遴選條件、遴選程序、支持方式和管理方式，為“雙一流”建設(shè)順利實(shí)施提供了明確的制度保障。

為推動《總體方案》和《實(shí)施辦法》落地落細(xì)落實(shí)，2018年教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定并發(fā)布了《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的具體要求，并在上海召開了現(xiàn)場推進(jìn)會。今年以來，在翁鐵慧副部長的帶領(lǐng)下，研究生司會同其他相關(guān)司局，深入100多個“雙一流”建設(shè)高校，開展一對一調(diào)研，進(jìn)行個性化指導(dǎo)，堅決維護(hù)政策權(quán)威，著眼政策執(zhí)行效果，引導(dǎo)建設(shè)高校和學(xué)科落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快發(fā)展、特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，作出更有價值的貢獻(xiàn)。

隨著“雙一流”建設(shè)第一周期即將結(jié)束，為科學(xué)評價建設(shè)成效，落實(shí)動態(tài)調(diào)整，我們廣泛征求意見，充分發(fā)揮專家作用，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以立德樹人為核心，對標(biāo)對表《總體方案》《實(shí)施辦法》和《指導(dǎo)意見》，推動“雙一流”建設(shè)動態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系和成效評價辦法的研制工作，爭取盡快發(fā)布文件，為后續(xù)工作提供有力指導(dǎo)，切實(shí)保障“雙一流”建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。

《中國教育報》2019年12月23日第1版