日前，有全國人大代表就基礎教育學校的安保人員、校醫、心理健康教師補充機制提出建議。的確，由于缺乏專業的、數量充足的安全保衛人員、校醫等，不僅加大了校園安全保障難度，也影響了學校衛生安全的管理。

加大跨部門協同管理和服務力度，可以更好地協同教育職能部門之外的力量，有利于緩解基礎教育學校人員配置機制的編制困境。在當前的編制政策下，一味從剛性的“編制”數量和標準入手，不僅給教育系統工作的順利開展提出了難題，往往也難以真正及時、有效地解決問題。進一步完善跨部門協同機制，加大與公安、應急、衛健等部門的政策協同、管理對接，教育管理職能部門應可以更好地走出管理困境。

當前，包含教育在內的公共管理，對“精細化”和“精準性”都提出了更高要求，更需要在政策實施機制上下功夫。基礎教育學校的人員配備，從教育體制安排來看，以地方政府特別是省級政府領導為主，省、市、縣政府可以因地制宜，發揮好“地方為主”的制度優勢。政府機制在基礎教育學校人員配置中發揮著主導作用。調查表明，教輔人員、后勤保障不力是加劇一線教師“非教學負擔”的重要因素和組成內容。因此，落實既定政策下的非學科教師編制標準，有利于減輕專職教師的生命教育、心理健康教育、家庭教育等非學科教育負擔，更加專注于提升學科教育教學質量。

市場機制和社會機制在基礎教育學校人員配置中發揮補充作用，同時為教育公共服務供給側的改革提供靶向和實踐基礎。在經濟發展先行的地區，在辦學質量高的學校，無論是地方政府購買還是學校購買的市場服務，包括校車服務、食堂服務、綜合實踐服務，甚至是教育教學創新服務等，都可以在更大范圍展開。而在市場不關注、政府有“遺漏”的薄弱地區薄弱學校薄弱環節上，非營利性的社會公益力量及時補位，通過提供優質的課后輔導資源、閱讀材料、家庭教育指導，或是直接派駐社會和專門工作人員的方式，可以極大地緩解學校人員數量不足、專業性不強的現實難題。

一個學校要正常、高效運轉，自然離不開“教育第一資源”的專職教師，同樣也離不開專業和高操守的學校管理人員、教輔人員和后勤人員，后者也是實現“全員育人”“全程育人”“全方位育人”必須依靠的力量。地方和政府外的市場主體、社會組織在基礎教育學校管理和發展工作中的實踐探索，一定能為現代學校管理創新、為整體的教育治理創新提供不竭動力。

（作者系北京師范大學中國教育與社會發展研究院副教授）

《中國教育報》2020年05月27日第2版