近日，國務院常務會議審議通過《高職擴招專項工作實施方案》，這意味著2019年《政府工作報告》提出“今年大規模擴招100萬人”的另一只靴子落地，正式進入實施操作階段。

這項政策的實施，不僅涉及諸多應屆高中階段畢業生，也關系著更大范圍的家庭如何做出教育選擇，關系著國家未來勞動人口的供給和素質提升，關系著職業教育的改革發展走向。

那么，如何認識和理解這項政策，它的實施將給百姓生活、教育事業和國家發展帶來什么？圍繞社會關心的問題，本報記者進行了采訪。

高職擴招100萬人的依據是什么

我國高技能人才供給與需求之間的結構性矛盾仍然突出，迫切需要擴大高素質技術技能人才的有效供給

今年兩會期間，政府工作報告將高職擴招作為穩定就業、促進經濟的一項舉措提出，引起社會的高度關注。為什么是高職？100萬人的數字是怎么來的？是權宜之計還是長久之策？   

在今天舉行的教育部新聞發布會上，教育部職業教育與成人教育司司長王繼平明確表示，“此次高職擴招是黨中央、國務院作出的重大決策，是落實《國家職業教育改革實施方案》的重要舉措，是職業教育改革發展的重大機遇，將對我國教育發展產生重大影響。”

王繼平告訴記者，擴招是經濟結構變革的要求，是區域經濟發展升級的要求。

眾所周知，目前我國已經成為世界第二大經濟體，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在發展方式轉變、經濟結構變革、增長動力轉換的攻關期。但是，我國高技能人才供給與需求之間的結構性矛盾仍然突出，迫切需要擴大高素質技術技能人才的有效供給。

縱觀世界制造業強國，日本產業工人隊伍中，高級技工占比40%，德國則達到50%。從中國的情況看，人社部2018年數據顯示，我國技能勞動者超過1.65億人，占就業人員總量的21.3%， 但其中高技能人才只有4791萬人，僅占就業人員總量的6.2%。

現實中，職業教育是技術技能人才培養的主要力量。據統計，在現代制造業、新興產業中，我國新增從業人員70%以上來自職業院校，近70%的畢業生在縣市就近就業，成為支撐區域產業邁向中高端的產業生力軍。

“加快發展現代職業教育，優化人才結構、擴大有效供給，高職擴招責無旁貸。”王繼平說。

“以廣東省為例，2018年新經濟增加值比上年增長8.9%，現代服務業增加值占服務業增加值比重為62.9%，先進制造業增加值占規模以上工業比重達56.4%。產業發展對技術技能人才的要求不斷提高，對技能人才特別是高技能人才的需求不斷擴大。”廣東省教育廳副廳長邢鋒說，“高職擴招，可以有效緩解高素質技術技能人才供給不足問題，更好地服務產業轉型升級和經濟高質量發展。”

福建省教育廳職成處處長羅強告訴記者，出于人才布局考慮，早在2016年，福建省就在全國率先開展高職教育“二元制”技術技能人才培養模式改革，實行單獨組織考試、單列招生計劃，由省教育廳授權有關高職院校，采取“文化綜合知識考試+專業基礎考試與崗位技能測試”相結合的考試辦法，會同合作企業單獨組織考試和錄取，招收符合條件的企業在職員工，主要是農民工。

“擴招不應該被看成是一個解決短期就業問題的權宜之計。加大技術技能人才的培養總量，適應高質量發展新階段，這對職業教育來說是方向性的。與此同時，高職院校的服務對象從單一的應屆畢業生到多元的社會群體，從封閉辦學到開門辦學，這項政策從長遠來看與促進教育公平、深化職業教育改革、建設學習型社會等國家方針政策是一致的，可以推動這些政策進一步落地。”四川工程職業技術學院黨委書記司徒渝說。

誰能加入高素質技能人才大軍

取消高職招收中職畢業生比例限制，針對退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等群體單列計劃，加大東部地區院校向中西部地區的招生計劃投放力度

那么，這支高素質技能人才大軍誰能加入呢？一直以來，一些高職院校面臨生源不足的困擾，在這種情況下擴招是否現實？又能否如期實現呢？

“事實上，近年來全國高職招生規模是相對穩定的，從2015年到2018年一直保持著小幅增長。”教育部發展規劃副巡視員樓旭慶說，“根據各地高等職業教育發展規劃、經濟支撐、辦學條件、生源和入學機會等因素綜合測算，并通過年度常規申報、集中緊急部署、點對點定向商議等工作舉措，目前已落實2019年全國高職招生計劃增量115萬人，按照往年報到情況看，只要各地落實好招生計劃，今年高職擴招100萬人任務應能如期實現。”

司徒渝認為，“這次擴招并不是在普通高中生的盤子中去搶生源，而是重在拓展生源的來源，做增量，擴大了高素質技術技能人才的來源。”

王繼平介紹說，此次擴招工作擴大了服務面向，覆蓋高中畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等群體。同時，“取消高職招收中職畢業生比例限制，允許符合高考報名條件的往屆中職畢業生參加高職院校單獨考試招生。”

“過去，中職生報考高職是受限制的，比例只有10%左右，這次明確放開了，使得他們有更多機會提高知識水平、提升技術技能，獲得更大發展空間。從目前我們了解的情況看，中職生是很愿意繼續升學深造的。”司徒渝說。

“我們地處國家楊凌農業高新技術產業示范區，職業農民的學習熱情比較高，我們今年初步計劃擴招1000人左右。”陜西楊凌職業技術學院院長王周鎖告訴記者。

王繼平表示，擴招重點布局在優質高職院校、發展急需和民生領域緊缺專業、貧困地區。發揮“支援中西部地區招生協作計劃”作用，將2019年高職協作計劃擴大至20萬人。

記者注意到，教育部自2016年起已將分地區、分部門所屬高校普通高職招生計劃審批權下放至各省級教育行政部門和中央有關部門。樓旭慶表示，“考慮到高職招生計劃審批管理權限已經下放省級政府，教育部將積極鼓勵各地在國家下達的指導性計劃基礎上，根據辦學條件、生源，以及高職擴招補報名情況，積極擴大高職招生，使更多城鄉勞動力接受高等職業教育，為國家培養更多高技能人才。”

邢鋒告訴記者，今年5月廣東省已經組織了首次高職擴招補報名，計劃擴大招生8萬人，省政府還將高職擴招工作納入2019年對地市政府和高職院校考核事項。

技術技能人才的招考方式有哪些變化

分列招生計劃、分類考試評價、分別選拔錄取，為各類群體探索多樣化入學機會

目前，各地2019年高考報名工作已經結束。那么，今年想上高職的群體還有機會嗎？高中畢業生、退役軍人和下崗失業人員、農民工、新型職業農民等不同群體的特點和受教育狀況不同，招生考試怎樣進行？

“總體思路是進一步深化高職院校考試招生制度改革，針對高中畢業生、退役軍人和下崗失業人員、農民工、新型職業農民等不同群體的特點和受教育狀況，分列招生計劃、分類考試評價、分別選拔錄取，為各類群體提供多樣化入學方式。”教育部高校學生司司長王輝表示，“考慮本次擴招的生源群體中，部分可能有報考意愿的群體沒有參加前期高考報名，各地將組織兩次補報名工作。”

據介紹，補報名一次安排在高考前，主要面向普通高中、中職畢業生、退役軍人和下崗失業人員、農民工、新型職業農民等群體，具體時間由各地確定。一次在10月，主要面向今年9月至10月退出現役的軍人。各省原有高考報名條件保持不變。已經參加高考報名的考生，不用再參加此次報名。

根據國務院部署，本次高職擴招的宣傳動員和各類群體考生資格審核工作，由教育、退役軍人事務、人力資源和社會保障、農業農村、公安等部門聯合開展。

“原則上以高職院校單獨考試為主，鼓勵高職院校通過聯合考試或成績互認等方式，減輕考生考試負擔。”王輝表示，“考慮各地高職分類考試招生工作進度不同，考試工作由各地根據實際合理安排。考試時間可在高考前，也可在高考后。”

關于考試形式和內容，王輝介紹說，對于普通高中畢業生和中職畢業生，可采取現行“文化素質+職業技能”考試方式，文化素質成績使用高中學業水平考試成績或使用本省或各校組織的文化考試成績，職業技能成績使用本省或各校組織的職業適應性測試成績或職業技能測試成績。

對于退役軍人和下崗失業人員、農民工、新型職業農民，可免予文化素質考試，由各校組織與報考專業相關的職業適應性測試或職業技能測試，依據測試成績錄取。

對于符合免試條件的技能拔尖人才，由高職院校予以免試錄取。鼓勵有條件的省份，對于取得相關職業技能等級證書的考生，報考相關專業可免予職業技能測試。

在錄取方面，將遵循“分類確定錄取標準，擇優錄取”原則。將面向不同群體單列招生計劃，一部分面向退役軍人，一部分面向下崗失業人員、農民工和新型職業農民。

在入學方面，新生入學時間由各地各校結合考試招生安排確定。10月以前錄取的新生，可在2019年秋季開學；10月以后錄取的新生，可在2020年春季入學。

技術技能人才培養質量如何保證

標準不降、模式多元、學制靈活，以優質資源、師資隊伍、教學改革保證質量型擴招

“目前，一個達到中職技能水平的打工者，月收入大約4000元。讓他重新回學校讀書，除非讀書確實能帶來收入提高和生活改善，否則他可能不會來。”司徒渝說，“這對于學校來說，是很直接的挑戰。只有以質量為保障，擴招才能有吸引力，才能真正符合老百姓的期許。”

生源急劇增加、學生構成的多樣化，給高職院校帶來前所未有的挑戰。在進得來之后，如何確保各個群體留得住、學得好？

王繼平表示，貫穿擴招工作的一條主線就是“確保質量型擴招”，有三方面舉措來保證。

其一，是用優質資源保證。用優質校拉動一般校，提高優質職業教育資源使用效率，加強辦學條件薄弱公辦高職院校改造，整體提升辦學水平。

其二，是用師資隊伍保證。“按照高職擴招100萬人測算，每年須新增師資6.5萬人左右。” 王繼平表示，按照“內培外引、專兼結合、校企共育”原則，通過資源整合挖潛一批、專項培訓培育一批、校企合作解決一批、銀齡講學補充一批、社會力量兼職一批，加快補充急需的專業教師。

其三，是用教學改革保證。“針對不同生源特點，分類編制專業人才培養方案，采取彈性學制和靈活多元教學模式，創新教學組織和考核評價，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，有序開展學習成果的認定、積累和轉換。”王繼平說，“針對不同生源，通過實施分類教育管理，做到‘標準不降、模式多元、學制靈活’。”

“職業農民、農民工、轉業軍人、待業者進入學校，勢必會給高職院校原有的教學方式、管理方式等帶來挑戰，但同時也是機遇。”陜西省職業技術教育學會會長、陜西工業職業技術學院原黨委書記崔巖認為，“這次擴招可能對職業教育人才培養模式創新具有極大的促進作用，倒逼高職院校改革發展。”

據了解，一些地區和學校已經開始行動。王周鎖告訴記者，“近年來，楊凌職業技術學院已招收了部分職業農民學歷教育生，采取集中與分散、農學結合、半工半讀、線上與線下，送教下鄉等教學模式的改革，探索學分銀行和彈性學制，三年的實踐效果還不錯，還出現了父子同上學的現象。”

“我校與四川省內7所高職院校組建提質擴招聯盟，既解決了優質校擴招容量有限，又通過共建專業、共享實習實訓基地等舉措，帶動了新建校的發展，釋放了他們的擴招潛力。今年聯盟計劃擴招一萬人，既為產業轉型升級提供技術技能人才支撐，也為特困連片地區和少數民族地區培養本土化人才。”司徒渝說。

“對于廣大職業教育工作者來說，最重要的還是思想觀念上的準備。”在司徒渝看來，“擴招可能帶來的彈性學制、半工半讀、多元教學模式、1+X證書制度等，在前不久出臺的《國家職業教育改革實施方案》中都已經做了戰略部署。可以說，國家層面有很好的頂層設計，接下來就看各地各學校如何落實。這次擴招以改革為引領，可能給中國的高職教育帶來革命性的改變，使之更接近國家的需要，更接近人民群眾的需要。”（中國教育新聞網-中國教育報記者 高靚）