《中國教育現代化2035》提出“加快推進教育現代化、建設教育強國”，這就對推進義務教育學校標準化建設提出了更高的要求。2010年，國家啟動了義務教育學校標準化建設工程，著眼于扶持農村薄弱學校建設、縮小城鄉教育差距，這一工程極大地推進了學校的發展。下一步，需要在義務教育標準化建設的基礎上，大力推進義務教育學校現代化建設，促進義務教育從“基本均衡”走向“優質均衡”。

探索義務教育學校建設的創新路徑

經過改革開放40年的持續努力，義務教育學校的改革與發展呈現出“波浪式推進”的特征，從20世紀八九十年代解決“無危房、有教室、有課桌椅”基本辦學條件問題，以實現“一無兩有”的義務教育學校建設目標，表現為“普及九年義務教育”達標驗收；到2000年以來以“撤點并校”“薄弱學校改造”“學校標準化建設”等為抓手的著眼于城鄉、地區、學校間實現“基本均衡”的發展目標，實現義務教育“基本均衡發展督導評估認定”；再到2035年實現“優質均衡”，達到義務教育現代化發展的目標。這種義務教育學校建設的“波浪式推進”進程，為實現義務教育“優質均衡”的現代化目標奠定了一定的基礎。

近年來，各地相繼出臺了義務教育標準化建設的實施辦法或相關地方法規，不僅加大了義務教育學校標準化建設的經費投入，而且把薄弱學校的改造作為義務教育學校標準化建設的重中之重，還通過均衡配置教師資源、強化學生就近入學制度，保障義務教育學校發展的人力資源公平。

諸如，城市優質學校資源的擴大與學校內涵發展、學校教師的合理配置與流動、“一校多區制”的探索、薄弱學校的標準化改造、農村教學點的標準化建設等，這些創新性的學校標準化建設實踐，為義務教育學校建設提供了經驗。

面向2035，在義務教育學校“優質均衡”發展的戰略思想指導下，如何通過義務教育學校建設指向義務教育“優質均衡”發展問題的解決，已經成為各級政府的重大民生工程，也是巨大的挑戰，成為考核政府作為的重要維度。

不斷強化義務教育學校建設的治理體系

《中國教育現代化2035》明確提出“推進教育治理體系和治理能力現代化”。未來，義務教育學校現代化建設是一項指向學校優質均衡發展的系統工程，也是一項綜合性的民生工程，是對各地治理能力的一次大檢驗、大考驗，這就需要加強和提升義務教育學校現代化建設水平。

義務教育學校現代化建設質量和建設水平是檢驗政府能力的重要指標。確立義務教育學校現代化建設的政府責任，需要加強政府的教育治理能力，轉變政府的教育治理體系，形成義務教育學校現代化建設“多元參與、社會支持”的治理格局。

義務教育學校現代化建設的運作邏輯是建立現代化的學校治理體制與機制。現代化的學校治理體制和機制的建立與形成，要突出學校內涵發展與質量提升，要強調發揮學校、政府、社會等利益相關者之間對話，要注重發揮教育中介組織的作用。

建立健全以“社會資源性支持”和“社會環境性支持”為主要手段的社會支持系統，強化“政府引導、學校自主建設與社會參與”相統一，“標本兼治、綜合治理”的義務教育學校現代化建設聯動機制，發揮社會支持系統的協同治理能力。

分類分層實施義務教育學校現代化建設

學校現代化建設是一個長期的建設任務，需要分類分層實施，堅持從時代要求和各地實際情況出發，切忌“用一把尺子量所有的學校”。

學校建設的實踐邏輯需要有“現代化”的建設意識，既不能為盲目追求標準化建設而忽視實際的需求，又要辦適度超前的現代化學校，要預計到2035年教育現代化發展的新要求和新情況。

義務教育學校現代化建設，既要重視條件性標準的建設，又要充分考慮學校功能性標準的建設。不僅在“形式達標”和“實質達標”上要雙管齊下，在“標準之內”“標準之外”要綜合治理，在“標準之上、標準之下、標準之間”要規范辦學，而且要關照學校的“優質均衡”發展，注重教育質量、教育效果。

義務教育學校現代化建設不僅要重視學校的硬性條件，包括校舍面積、班級規模、教師工資收入等，而且要重視學校的軟性條件，包括學校領導與管理機制建設、教師專業素養與關鍵能力建設、學校組織與制度文化建設。

在義務教育學校現代化建設的過程中，既要凸顯學校的個性化發展、特色化發展，又要重視學校的創新發展、多元化發展，還需要依照政府、企業或行業協會的特定標準，包括學校辦學標準、學校管理標準、校長專業標準、教師專業標準等。

（作者系南京師范大學教育科學學院教授,博士生導師。本文系“義務教育學校標準化建設研究”課題成果，編號：AHA160006）

《中國教育報》2019年06月04日第5版