全國教育大會(huì)要求“大力辦好職業(yè)院校，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高技能人才”，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》作出具體部署。為客觀評(píng)價(jià)全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力，推動(dòng)高等職業(yè)院校不斷變革，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法〉的通知》要求，2018年上海市教育科學(xué)研究院受國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室委托，對(duì)全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。

一、評(píng)估過程及特點(diǎn)

本次評(píng)估是繼2016年首次開展以來的第二輪，評(píng)估主要分為四個(gè)階段：

一是數(shù)據(jù)采集階段（2018年3月至7月）；二是學(xué)校自評(píng)階段（2018年8月至10月）；三是省級(jí)評(píng)估階段（2018年8月至11月）；四是整體評(píng)估與報(bào)告撰寫階段（2018年8月至2019年5月）。

本次評(píng)估主要體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

1.明確導(dǎo)向性。重點(diǎn)圍繞“適應(yīng)社會(huì)需求能力”進(jìn)行評(píng)估，在對(duì)傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)進(jìn)行反思后設(shè)計(jì)了20個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.強(qiáng)調(diào)客觀性。評(píng)估主要采用網(wǎng)上評(píng)估、不進(jìn)學(xué)校的方式開展，重在以院校填報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)，以公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、院校網(wǎng)站數(shù)據(jù)、自評(píng)報(bào)告等相關(guān)資料為輔助。

3.堅(jiān)持公正性。以院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)估的基本依據(jù)與主要參照，首先依據(jù)《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》中要求的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、合格標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估，無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的則依據(jù)所有學(xué)校數(shù)據(jù)的中位數(shù)為基線開展評(píng)估。

4.注重可信性。為避免數(shù)據(jù)極值引起平均值波動(dòng)等問題，評(píng)估以數(shù)據(jù)中位數(shù)代替平均數(shù)優(yōu)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)，通過找出高于中位數(shù)、低于中位數(shù)的分布，進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

5.突出有效性。報(bào)告通過分析20項(xiàng)指標(biāo)、81個(gè)采集點(diǎn)，通過量化處理等方法不斷擬合，建立院校發(fā)展能力、服務(wù)貢獻(xiàn)能力兩個(gè)維度的高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)價(jià)模型，以1264所高等職業(yè)院校得分為基礎(chǔ)，聚類形成各省份的高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力綜合指數(shù)，并形成聚類分布，以此為基礎(chǔ)開展分區(qū)域、院校評(píng)價(jià)。

二、基本評(píng)價(jià)

（一）院校辦學(xué)條件明顯改善

2017年，全國高等職業(yè)院校招生數(shù)達(dá)350.7萬人，比上一年度增加7.5萬人；在校生數(shù)1105萬人，比上年增加22.1萬人。全國高等職業(yè)院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)到1.0萬元，與2015年相比增長(zhǎng)12.6%，兩年來生均教學(xué)儀器設(shè)備值增幅在50%以上的院校達(dá)139所；376所院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值超過1.2萬元，是教育部關(guān)于高等職業(yè)院校基本辦學(xué)條件最高標(biāo)準(zhǔn)要求的3倍；151所院校的生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積超過32平方米；50余所院校接入互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)萬兆以上，數(shù)字資源總量在1000GB以上的院校623所，上網(wǎng)課程數(shù)在100門以上的院校284所，561所院校實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)校園全覆蓋。

國家高度重視職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，把專任教師全員培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐作為提升雙師素質(zhì)的重要舉措，鼓勵(lì)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師。2017年，高等職業(yè)院校的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，數(shù)量和質(zhì)量明顯提升。專任教師數(shù)量48.2萬人，比上一年度增加1.5萬人；高級(jí)職稱教師14.5萬人，比上年增加0.8萬人。雙師素質(zhì)專任教師的比例由2015年的52%提高到54%，達(dá)到70%以上的院校有259所；兼職教師數(shù)量達(dá)15.9萬人，規(guī)模保持穩(wěn)定。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)專業(yè)主任都具有企業(yè)工作經(jīng)歷，有45.0%的專業(yè)主任企業(yè)工作經(jīng)歷超過三年。

（二）校企合作的企業(yè)參與度有所提高

2017年，高等職業(yè)院校的校企共建校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)達(dá)16.68萬個(gè)，近300所院校年生均校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)時(shí)間超過500小時(shí)，160所院校開展訂單培養(yǎng)專業(yè)占比超過50%，近300所院校企業(yè)訂單學(xué)生超過在校生總數(shù)的10%，企業(yè)育人主體作用初步發(fā)揮。

2017年，企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值總額達(dá)61億元，比2015年增加17億元，校均達(dá)到493萬元。企業(yè)把設(shè)備放在高等職業(yè)院校，學(xué)校有使用權(quán)但不納入學(xué)校固定資產(chǎn)，成為實(shí)踐教學(xué)對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的一種新模式。院校聘請(qǐng)企業(yè)兼職教師總量達(dá)15.87萬人，年授課量達(dá)2062萬課時(shí)，相當(dāng)于3萬多名專任教師的年工作量；864所院校兼職教師授課量在5000課時(shí)以上。院校年支付企業(yè)兼職教師課酬總額達(dá)13.91億元，872所院校年支付企業(yè)兼職教師課酬總額均超過30萬元。企業(yè)兼職教師將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新理念、技術(shù)、生產(chǎn)工藝等元素融入教育教學(xué)過程，提升了專業(yè)教學(xué)的有效性。

（三）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)提升

高等職業(yè)院校注重專業(yè)設(shè)置對(duì)接區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共設(shè)置專業(yè)點(diǎn)3.7萬個(gè)，其中58.5%的專業(yè)點(diǎn)對(duì)應(yīng)地方支柱產(chǎn)業(yè)，覆蓋在校生數(shù)達(dá)到569萬人，比2015年增加23萬人。

服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、民生需求的專業(yè)發(fā)展迅速。2017年，服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新裝備、新動(dòng)能的專業(yè)點(diǎn)數(shù)大幅增加。財(cái)經(jīng)商貿(mào)、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生等專業(yè)大類的在校生規(guī)模均超過100萬人，校均相關(guān)專業(yè)點(diǎn)數(shù)分別達(dá)到5.1個(gè)、4.0個(gè)、3.8個(gè)、1.4個(gè)。智能制造、電子信息、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)等專業(yè)點(diǎn)數(shù)達(dá)12000多個(gè)。服務(wù)民生需求的康復(fù)護(hù)理、健康養(yǎng)老等專業(yè)點(diǎn)數(shù)達(dá)3126個(gè)。這些專業(yè)的開發(fā)與增長(zhǎng)，適應(yīng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

（四）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯

服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)、促進(jìn)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)和促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為高等職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的特色。2017年，高等職業(yè)院校社會(huì)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)收入金額超過50億元，比上年增加6.0億元，校均達(dá)到400萬元，其中，57所院校的橫向技術(shù)服務(wù)到款額超過1000萬元，比2015年增加31所；21所院校縱向科研到款額超過1000萬元，比2015年增加14所。

高等職業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)入中小城市和小微企業(yè)發(fā)展的人數(shù)增多，促進(jìn)了所在區(qū)域勞動(dòng)力素質(zhì)提升和人力資本開發(fā)。2017年畢業(yè)生留在院校所在地直接就業(yè)的達(dá)146.7萬人，占當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)的58.3%，較2015年提高6個(gè)百分點(diǎn)；79.4%的畢業(yè)生在與專業(yè)相關(guān)崗位就業(yè)，較2015年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)；在中小微企業(yè)及基層就業(yè)的達(dá)177.3萬人，占畢業(yè)生總數(shù)的70.5%，較2015年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。

（五）高等職業(yè)院校正在成為教育扶貧生力軍

中西部地區(qū)布局在地級(jí)市高等職業(yè)院校為教育扶貧奠定了基礎(chǔ)，新疆、西藏、青海、四川、云南、甘肅分布在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的院校有36所，在校生總數(shù)超過18萬人，46%的畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，充實(shí)了深貧地區(qū)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線人才隊(duì)伍，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。

高等職業(yè)院校積極落實(shí)東西部扶貧協(xié)作要求，山東、廣東、遼寧等14個(gè)省份的高等職業(yè)院校承擔(dān)支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，面向貴州、廣西、甘肅等10個(gè)中西部地區(qū)安排專科招生計(jì)劃12萬人；上海市制定對(duì)口支援全覆蓋實(shí)施方案，開發(fā)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)，推動(dòng)喀什地區(qū)職業(yè)院校發(fā)展。新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組織內(nèi)地多所知名院校優(yōu)勢(shì)資源，幫扶南疆多所職業(yè)院校，形成了“M（多所內(nèi)地名校）+1（新疆農(nóng)職學(xué)院）+N（南疆多所職校）”的職業(yè)教育扶貧協(xié)作新模式。

（六）實(shí)踐教學(xué)有效促進(jìn)學(xué)生就業(yè)能力

2017年，高等職業(yè)院校校內(nèi)實(shí)踐基地?cái)?shù)6.06萬個(gè)，平均每個(gè)專業(yè)點(diǎn)一至兩個(gè)，比2015年略有增加；校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)504萬，生均約0.5個(gè)，基本滿足學(xué)校實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的開展。

高等職業(yè)院校的校內(nèi)實(shí)踐基地建設(shè)促進(jìn)了學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)。2017年，全國超過55%的畢業(yè)生獲得國家頒發(fā)的中高級(jí)職業(yè)資格證書，拓展了就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。高等職業(yè)院校畢業(yè)生直接就業(yè)率達(dá)到90.7%，自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生人數(shù)超過3.5萬人，占比1.3%，高等職業(yè)院校為我國穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

三、存在的主要問題

“職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升”是《中國教育現(xiàn)代化2035》的主要發(fā)展目標(biāo)之一。相比上輪評(píng)估，高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力雖有提高，但總體上仍然存在服務(wù)能力不足等問題，主要集中反映在以下方面。

（一）服務(wù)社會(huì)能力偏弱的院校數(shù)量較多

400所院校的年政府購買服務(wù)各類到款額不到一萬元，300所院校的年技術(shù)服務(wù)各類到款額不足一萬元，近450所院校2015年至2017年三年累計(jì)縱向科研到款額低于5萬元，500多所院校三年沒有橫向技術(shù)服務(wù)到款額，服務(wù)貢獻(xiàn)能力不強(qiáng)或與辦學(xué)基本能力水平不相匹配。

（二）部分院校基本辦學(xué)條件薄弱

90多所院校在校生數(shù)低于2000人設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，其中公辦院校占四成；一半左右的院校生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積小于合格標(biāo)準(zhǔn)，其中公辦院校占七成；80余所院校的生均教學(xué)儀器設(shè)備值小于合格標(biāo)準(zhǔn)，公辦院校、民辦院校各占一半；100余所院校生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)小于0.2個(gè)。發(fā)揮企業(yè)合作育人作用的能力不強(qiáng)，750多所院校擁有的企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值低于100萬元，50多所院校僅有10%的專業(yè)擁有企業(yè)兼職教師授課。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不均衡問題依然嚴(yán)峻

公辦高等職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不均衡現(xiàn)象依然存在。11個(gè)省份年生均財(cái)政撥款水平低于4000元的公辦院校數(shù)相比2015年增多；超過170所民辦院校舉辦者當(dāng)年投入不足100萬元，年生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的中位數(shù)僅為400元，近七成民辦院校年生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)低于1000元。公辦高等職業(yè)院校年生均財(cái)政撥款水平不應(yīng)包含按照收支兩條線要求上繳后返還學(xué)校的學(xué)費(fèi)，但仍有省份將學(xué)費(fèi)計(jì)入生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款水平。

（四）教師總量不足，結(jié)構(gòu)不合理

專任教師總量不足，生師比不達(dá)標(biāo)，近70%的院校生師比超過18∶1，近30%的院校生師比超過23∶1；專任教師數(shù)量不足70人的院校有30多所，專任教師不足兩人的專業(yè)點(diǎn)有1500余個(gè)。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，雙師型教師比例偏低，一批院校雙師型教師占比還不足10%；高等職業(yè)院校教師中具有高級(jí)職稱的比例僅為30.1%，有12個(gè)省份該比例甚至低于當(dāng)?shù)氐钠胀ǜ咧小?/P>

四、對(duì)策建議

（一）面向國家教育行政部門的建議：修訂基本辦學(xué)條件指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)高等職業(yè)院校提高辦學(xué)基礎(chǔ)能力和服務(wù)貢獻(xiàn)能力

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)加速，高等職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入了強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代，對(duì)高等職業(yè)院校辦學(xué)基礎(chǔ)能力和服務(wù)貢獻(xiàn)能力都提出更高要求，《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》已難以滿足當(dāng)前需要。國家教育行政部門要予以研究修訂，圍繞高等職業(yè)教育質(zhì)量提升的核心目標(biāo)，適度提高部分設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，酌情增加產(chǎn)教融合效能、校企合作、社會(huì)服務(wù)、信息化教學(xué)等指標(biāo)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)高等職業(yè)院校不斷夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)能力，提高服務(wù)貢獻(xiàn)能力。

（二）面向地方政府的建議：保障辦學(xué)投入，夯實(shí)院校基礎(chǔ)，優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)高等職業(yè)院校服務(wù)貢獻(xiàn)動(dòng)力

一要加強(qiáng)對(duì)薄弱高等職業(yè)院校的支持力度，尤其是基本辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的院校，增加經(jīng)費(fèi)投入，提高基本辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。推進(jìn)公辦高等職業(yè)院校的生均撥款制度政策有效落實(shí)。二要充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、人工智能等經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展背景，及其對(duì)高等職業(yè)院校師資隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量提出的更高要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，有計(jì)劃地增加教師編制，足額配置專任教師。三要將產(chǎn)教融合納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實(shí)現(xiàn)途徑和重大項(xiàng)目，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項(xiàng)政策。

（三）面向省市教育行政部門的建議：優(yōu)化院校與專業(yè)布局，強(qiáng)化政策落實(shí)，完善教師評(píng)聘制度，引導(dǎo)院校提高服務(wù)社會(huì)能力

一要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展以及人才需求結(jié)構(gòu)等，優(yōu)化高等職業(yè)院校布局與專業(yè)設(shè)置。引導(dǎo)院校加大對(duì)部分資源不足專業(yè)的投入力度，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和基本辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。二要完善高等職業(yè)院校教師評(píng)聘制度，適當(dāng)提高院校評(píng)聘教師權(quán)限。完善高等職業(yè)院校“雙師型”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排教師企業(yè)實(shí)踐，加強(qiáng)兼職教師考核評(píng)價(jià)，提高高等職業(yè)教育教師隊(duì)伍的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)。三要引導(dǎo)院校樹立全方位為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)理念，明確院校人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)的雙基定位。

（四）面向高等職業(yè)院校的建議：對(duì)接市場(chǎng)需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快提高技術(shù)服務(wù)與研發(fā)能力

一要保障基礎(chǔ)設(shè)施與專業(yè)教學(xué)設(shè)備的投入，完善辦學(xué)基本條件，面向市場(chǎng)主動(dòng)吸引行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，確保專業(yè)教學(xué)和育人工作的有效開展。二要落實(shí)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》，合理安排和調(diào)配好教師的教學(xué)和企業(yè)實(shí)踐，建立教師和企業(yè)人員雙向交流機(jī)制，提高師資隊(duì)伍雙師素質(zhì)。三要樹立社會(huì)服務(wù)意識(shí)，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)需求強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，完善以高素質(zhì)技術(shù)技能人才為主的培養(yǎng)體系。

《中國教育報(bào)》2019年11月28日第3版