2018年是全國義務教育基本均衡發展攻堅年。國務院教育督導委員會辦公室認真貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神，結合教育脫貧攻堅、推進基本公共服務均等化和統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展等戰略任務，以辦好每一所學校、教好每一個學生為目標，完善工作機制，繼續做好縣域義務教育均衡發展督導評估認定工作，努力書寫均衡發展的“奮進之筆”，推動各地辦好公平而有質量的義務教育。

一、督導機制更加嚴格規范

在總結前五年工作基礎上，堅持“以評促建，注重實效”原則，進一步做好督導評估認定和監測復查工作。

1．嚴格認定新申報縣。全年共安排國家督學和專家528人次，隨機檢查學校3,476所，其中包括教學點520個、特教學校61所，收到滿意度網絡調查問卷15.6萬份，列舉問題清單2,086條，印發對省級政府反饋意見18份，并在教育部網站公布。

2．嚴格督導評估工作機制。堅持問題導向和質量意識，進一步強化材料審核把關、政府努力程度評價、問題整改約談通報、公眾滿意度調查等環節，嚴把督導評估標準，加強過程指導，督促政府履責。

3．嚴格監測復查已認定縣。對2018年以前通過認定的2,379個縣進行監測復查，約談水平滑坡較大的10個省份的23個縣和所在市兩級政府分管負責人、教育局長，以及所在省級教育行政部門分管負責人、督導室主任，向省政府辦公廳印發整改通知，督促全面整改。

4．嚴格對未申請認定縣進行過程性監測。通過測算未申請認定縣校際間均衡狀況，及時掌握尚未申請達標認定縣義務教育均衡發展動態變化情況，進行過程性指導。

2018年，督導評估認定18個省（區、市）的338個縣，寧夏、新疆兵團、江西、山西、貴州等5個省（區）整體通過認定。截至目前，全國有2,717個縣實現義務教育基本均衡發展，占全國總縣數的92.7%。中西部地區實現義務教育基本均衡發展的縣數占比達到90.5%，有16個省（區、市）整體通過評估認定。

二、均衡發展成效持續向好

通過督導評估，地方各級政府認真履行教育職責，始終把推進義務教育均衡發展作為經濟社會發展的基礎性先導性工程，強化保障，全力攻堅，取得了明顯成效。

1．政府主體責任有效落實。各地把義務教育均衡發展列入省級社會經濟發展總體規劃和重要議事日程，作為改善民生和脫貧攻堅的重要任務，形成了“黨委領導、政府主責、部門協同、社會參與、督導推動”的有效工作機制。

2．學校辦學條件不斷改善。各地加大資金統籌，實施建設項目，著力補齊短板，提高學校標準化建設水平。據不完全統計，自2015年以來，338個縣在義務教育階段累計投入2,544億元，新建學校1,598所，改擴建學校近4萬所，新增學位368萬個，累計建設各類校舍面積5,097萬平方米，新建體育運動場館4,424萬平方米，新增實驗室、功能室13萬間，新增教學儀器設備價值1,194億元，新增圖書2.2億冊，新增計算機163萬臺。

3．教師資源配置持續優化。各地不斷建立和完善教師補充機制，改革編制管理機制，進一步完善校長教師交流機制，通過創新培訓內容和形式持續促進教師專業成長，確保教育教學質量持續提升。據不完全統計，自2015年以來，338個縣共新補充教師約22萬人（其中音體美科學信息教師約4萬人，占比18%）；參與交流的校長和教師29萬人次。

4．特殊群體權益有力保障。各地實施農村義務教育學生營養改善計劃、保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育、加大農村留守兒童關愛力度、提高困難家庭學生資助水平、提升特殊教育水平，努力保障各類特殊群體公平受教育權益。采取多種舉措，調動多方力量，努力做好控輟保學工作。

5．教育教學質量得到提升。各地創新實施多種聯盟辦學模式，擴大優質教育資源覆蓋面。堅持立德樹人，不斷深化課程教學改革，注重加強校園文化建設，提升學校辦學特色，不斷提高全面育人質量，促進學生健康成長、全面發展。

三、均衡督導繼續穩中求進

督導評估中發現，2018年實現基本均衡發展的縣大部分自然條件艱苦，經濟和社會發展水平相對滯后，教育發展基礎薄弱，仍存在不少問題和薄弱環節。一是認識不足。部分地方政府組織領導和統籌推進機制仍不健全。二是教育規劃不科學。不少地方學校布局不合理，大規模學校和大班額問題依然存在，“城鎮擠”現象仍然突出。三是投入不足。中西部地區學校標準化建設普遍存在短板，“農村弱”問題仍然存在。四是教師隊伍建設政策落實不到位。編制不足、結構不合理、交流和培訓力度不夠等問題較為明顯。五是管理理念落后、能力不強，學校教育教學改革和內涵發展水平依然不高。

2019年，國務院教育督導委員會辦公室將按照“督政不忘政治，督學不忘學習，督法不忘方法，督事不忘求是”的總體要求，深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，繼續加強國家認定工作，強化過程進度和發展成果督導，督促地方各級政府進一步加大工作力度，確保如期完成義務教育均衡發展目標。一是加強督政。持續推動地方政府切實落實主體責任，在發展規劃、財政投入、資源配置上優先保障義務教育，加強控輟保學力度，充分發揮義務教育基本均衡在脫貧攻堅中的作用。優化學校布局，確保校園和師生安全。嚴格控制重點校、大校額、大班額，不斷適應新的入學變化和需求。二是精準扶持。持續推動各地向貧困地區和薄弱學校傾斜，建立監測長效機制，補齊短板，抬高底部，確保所有義務教育學校（含教學點）基本辦學條件都達到“20條底線”要求。三是加強師資。推動各地優化師資合理配置，創新編制管理，大力提升鄉村教師待遇，把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，確保“城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%”，在全社會重振師道尊嚴。四是注重育人。推動各地落實立德樹人根本任務，構建德智體美勞全面發展育人體系，加強學校科學化、精細化管理，克服“五唯”的功利化評價傾向，深入推進校園文化建設，切實減輕學生過重負擔，促進學生全面發展。

《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發〔2012〕48號）明確提出，到2020年全國實現義務教育基本均衡發展縣比例達到95%。單從數量上看，現在的占比已過九成，距離國家規劃目標已經不遠。但從工作任務上看，未通過認定縣自然條件、經濟水平、教育基礎十分薄弱，面臨更多困難；近期通過認定縣仍有薄弱環節，鞏固提高任務較重。未來兩年，國務院教育督導委員會辦公室將采用“基本均衡”和“優質均衡”兩手抓策略，一手抓未實現縣域義務教育基本均衡地區的攻堅工作，一手抓優質均衡的啟動及推進工作，穩扎穩打，和地方各級政府一起推進義務教育均衡發展向更高水平、更有質量邁進，努力增強人民群眾的獲得感和幸福感。