充分發(fā)揮督導(dǎo)評估作用 夯實教育脫貧攻堅根基 全國92.7%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展

教育部教育督導(dǎo)局局長 田祖蔭

2018年是全國義務(wù)教育基本均衡發(fā)展攻堅年。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神，結(jié)合教育脫貧攻堅、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等戰(zhàn)略任務(wù)，以辦好每一所學(xué)校、教好每一個學(xué)生為目標(biāo)，完善工作機(jī)制，繼續(xù)做好縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，努力書寫均衡發(fā)展的“奮進(jìn)之筆”，推動各地辦好公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。

一、督導(dǎo)機(jī)制更加嚴(yán)格規(guī)范 

在總結(jié)前五年工作基礎(chǔ)上，堅持“以評促建，注重實效”原則，進(jìn)一步做好督導(dǎo)評估認(rèn)定和監(jiān)測復(fù)查工作。

1．嚴(yán)格認(rèn)定新申報縣。全年共安排國家督學(xué)和專家528人次，隨機(jī)檢查學(xué)校3,476所，其中包括教學(xué)點520個、特教學(xué)校61所，收到滿意度網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷15.6萬份，列舉問題清單2,086條，印發(fā)對省級政府反饋意見18份，并在教育部網(wǎng)站公布。

2．嚴(yán)格督導(dǎo)評估工作機(jī)制。堅持問題導(dǎo)向和質(zhì)量意識，進(jìn)一步強(qiáng)化材料審核把關(guān)、政府努力程度評價、問題整改約談通報、公眾滿意度調(diào)查等環(huán)節(jié)，嚴(yán)把督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過程指導(dǎo)，督促政府履責(zé)。

3．嚴(yán)格監(jiān)測復(fù)查已認(rèn)定縣。對2018年以前通過認(rèn)定的2,379個縣進(jìn)行監(jiān)測復(fù)查，約談水平滑坡較大的10個省份的23個縣和所在市兩級政府分管負(fù)責(zé)人、教育局長，以及所在省級教育行政部門分管負(fù)責(zé)人、督導(dǎo)室主任，向省政府辦公廳印發(fā)整改通知，督促全面整改。

4．嚴(yán)格對未申請認(rèn)定縣進(jìn)行過程性監(jiān)測。通過測算未申請認(rèn)定縣校際間均衡狀況，及時掌握尚未申請達(dá)標(biāo)認(rèn)定縣義務(wù)教育均衡發(fā)展動態(tài)變化情況，進(jìn)行過程性指導(dǎo)。

2018年，督導(dǎo)評估認(rèn)定18個省（區(qū)、市）的338個縣，寧夏、新疆兵團(tuán)、江西、山西、貴州等5個省（區(qū)）整體通過認(rèn)定。截至目前，全國有2,717個縣實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，占全國總縣數(shù)的92.7%。中西部地區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的縣數(shù)占比達(dá)到90.5%，有16個省（區(qū)、市）整體通過評估認(rèn)定。

二、均衡發(fā)展成效持續(xù)向好 

通過督導(dǎo)評估，地方各級政府認(rèn)真履行教育職責(zé)，始終把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工程，強(qiáng)化保障，全力攻堅，取得了明顯成效。

1．政府主體責(zé)任有效落實。各地把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入省級社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和重要議事日程，作為改善民生和脫貧攻堅的重要任務(wù)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、督導(dǎo)推動”的有效工作機(jī)制。

2．學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善。各地加大資金統(tǒng)籌，實施建設(shè)項目，著力補(bǔ)齊短板，提高學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2015年以來，338個縣在義務(wù)教育階段累計投入2,544億元，新建學(xué)校1,598所，改擴(kuò)建學(xué)校近4萬所，新增學(xué)位368萬個，累計建設(shè)各類校舍面積5,097萬平方米，新建體育運(yùn)動場館4,424萬平方米，新增實驗室、功能室13萬間，新增教學(xué)儀器設(shè)備價值1,194億元，新增圖書2.2億冊，新增計算機(jī)163萬臺。

3．教師資源配置持續(xù)優(yōu)化。各地不斷建立和完善教師補(bǔ)充機(jī)制，改革編制管理機(jī)制，進(jìn)一步完善校長教師交流機(jī)制，通過創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式持續(xù)促進(jìn)教師專業(yè)成長，確保教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2015年以來，338個縣共新補(bǔ)充教師約22萬人（其中音體美科學(xué)信息教師約4萬人，占比18%）；參與交流的校長和教師29萬人次。

4．特殊群體權(quán)益有力保障。各地實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育、加大農(nóng)村留守兒童關(guān)愛力度、提高困難家庭學(xué)生資助水平、提升特殊教育水平，努力保障各類特殊群體公平受教育權(quán)益。采取多種舉措，調(diào)動多方力量，努力做好控輟保學(xué)工作。

5．教育教學(xué)質(zhì)量得到提升。各地創(chuàng)新實施多種聯(lián)盟辦學(xué)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。堅持立德樹人，不斷深化課程教學(xué)改革，注重加強(qiáng)校園文化建設(shè)，提升學(xué)校辦學(xué)特色，不斷提高全面育人質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。

三、均衡督導(dǎo)繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn) 

督導(dǎo)評估中發(fā)現(xiàn)，2018年實現(xiàn)基本均衡發(fā)展的縣大部分自然條件艱苦，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相對滯后，教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是認(rèn)識不足。部分地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制仍不健全。二是教育規(guī)劃不科學(xué)。不少地方學(xué)校布局不合理，大規(guī)模學(xué)校和大班額問題依然存在，“城鎮(zhèn)擠”現(xiàn)象仍然突出。三是投入不足。中西部地區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)普遍存在短板，“農(nóng)村弱”問題仍然存在。四是教師隊伍建設(shè)政策落實不到位。編制不足、結(jié)構(gòu)不合理、交流和培訓(xùn)力度不夠等問題較為明顯。五是管理理念落后、能力不強(qiáng)，學(xué)校教育教學(xué)改革和內(nèi)涵發(fā)展水平依然不高。

2019年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將按照“督政不忘政治，督學(xué)不忘學(xué)習(xí)，督法不忘方法，督事不忘求是”的總體要求，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，繼續(xù)加強(qiáng)國家認(rèn)定工作，強(qiáng)化過程進(jìn)度和發(fā)展成果督導(dǎo)，督促地方各級政府進(jìn)一步加大工作力度，確保如期完成義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。一是加強(qiáng)督政。持續(xù)推動地方政府切實落實主體責(zé)任，在發(fā)展規(guī)劃、財政投入、資源配置上優(yōu)先保障義務(wù)教育，加強(qiáng)控輟保學(xué)力度，充分發(fā)揮義務(wù)教育基本均衡在脫貧攻堅中的作用。優(yōu)化學(xué)校布局，確保校園和師生安全。嚴(yán)格控制重點校、大校額、大班額，不斷適應(yīng)新的入學(xué)變化和需求。二是精準(zhǔn)扶持。持續(xù)推動各地向貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，建立監(jiān)測長效機(jī)制，補(bǔ)齊短板，抬高底部，確保所有義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點）基本辦學(xué)條件都達(dá)到“20條底線”要求。三是加強(qiáng)師資。推動各地優(yōu)化師資合理配置，創(chuàng)新編制管理，大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，確保“城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%”，在全社會重振師道尊嚴(yán)。四是注重育人。推動各地落實立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展育人體系，加強(qiáng)學(xué)校科學(xué)化、精細(xì)化管理，克服“五唯”的功利化評價傾向，深入推進(jìn)校園文化建設(shè)，切實減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號）明確提出，到2020年全國實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣比例達(dá)到95%。單從數(shù)量上看，現(xiàn)在的占比已過九成，距離國家規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)不遠(yuǎn)。但從工作任務(wù)上看，未通過認(rèn)定縣自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、教育基礎(chǔ)十分薄弱，面臨更多困難；近期通過認(rèn)定縣仍有薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提高任務(wù)較重。未來兩年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將采用“基本均衡”和“優(yōu)質(zhì)均衡”兩手抓策略，一手抓未實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡地區(qū)的攻堅工作，一手抓優(yōu)質(zhì)均衡的啟動及推進(jìn)工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打，和地方各級政府一起推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展向更高水平、更有質(zhì)量邁進(jìn)，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。