■走進國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)特別報道

寧國市試點任務(wù)

●公益普惠的學(xué)前教育財政投入保障機制

●健全學(xué)前教育教研制度

安徽省寧國市地處皖南山區(qū)，受制于地緣交通和資源稟賦，學(xué)前教育資源供給受限。截至目前，全市城區(qū)僅有4所公辦園，其在園幼兒占城區(qū)在園幼兒總數(shù)的18.4%。但與此同時，普惠性幼兒園占比已達83%，遠超安徽省目前平均66.2%的覆蓋率。

寧國市是安徽省唯一被評為“國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)”的縣份，現(xiàn)有公辦園和民辦園83所，其中43所是普惠性民辦園。占“半壁江山”的普惠性民辦園，在緩解入園難、入園貴問題上功不可沒。這不禁令人好奇，政府是如何做大普惠性民辦園蛋糕的？日前，記者帶著問題走進寧國市，尋找秘訣所在。

巧用杠桿 激發(fā)民辦園辦學(xué)活力

“在資源受限的前提下，政府要做的不是包辦一切，而是要巧用‘制度杠桿’，撬動更多的社會力量參與到幼教事業(yè)中來?！睂巼薪腆w局黨委書記、局長胡正平說。

“杠桿”動起來的第一步，就是要充分厘清政府、社會、幼兒園的權(quán)責(zé)關(guān)系。胡正平表示，政府能做到“增杠桿”，社會就能“去杠桿”。“我們通過制度供給，政策牽引、資金撬動，增強辦學(xué)活力，給社會組織減輕負擔(dān)、增添信心，實現(xiàn)輕資產(chǎn)辦學(xué)，而對幼兒園，則是壓實主體責(zé)任，規(guī)范辦學(xué)行為，通過監(jiān)管實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。”

為此，寧國市制定了《學(xué)前教育專項資金管理辦法》《普惠性幼兒園認定標準和管理辦法》等一系列制度，逐年確定和審核認定一批普惠性民辦園，明確提出將積極推進民辦公助、公建民營辦園體制改革，落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，通過綜合獎補等多種方式支持普惠性民辦園發(fā)展。

“政府給予的支持是多方面的，如果我們達到寧國市示范幼兒園及以上等級，且持幼師資格證比率達到一半以上，聘用合格教師購買社會保險單位承擔(dān)的部分，政府就給予30%—50%的補貼。我們創(chuàng)立特色品牌，政府也能在多方面給予資金補助?！惫獠视變簣@園長鮑啟英說。

為了鼓勵和支持社會力量以多種形式興辦普惠性民辦園，寧國市還鼓勵公辦園優(yōu)秀教師離崗創(chuàng)業(yè)，從而把公辦園嚴格的管理標準和先進的幼教理念，播撒到民辦園中。

陽光幼教中心是寧國市一所規(guī)模較大的民辦幼教機構(gòu)，負責(zé)人柳梅子曾是寧國市幼兒園的骨干教師、“宣城市幼教學(xué)科帶頭人”。2007年，在政府的支持下，她主動從寧國市幼兒園離職，創(chuàng)辦了陽光幼教中心。

“當(dāng)初在公辦園的時候，就發(fā)現(xiàn)民辦園與公辦園差距很大，硬件差、教師組織游戲的能力欠缺、家長觀念陳舊?！绷纷诱f。在上級領(lǐng)導(dǎo)的支持和優(yōu)惠政策扶植下，她決心利用在公辦園積累的20多年經(jīng)驗，在民辦學(xué)前教育上大膽嘗試。如今，該中心已經(jīng)辦起了多處分園，成為當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)民辦幼教資源的代表、公辦園的有益補充。

短短幾年時間，“杠桿”之力已初步顯現(xiàn)。市級財政用專項資金7300萬元、上級資金1000萬元吸納了2.8億元社會資金，新建、改擴建公辦園和普惠性民辦園37所，面積4.3萬平方米，增加幼兒學(xué)位4200個，完全滿足了全市對學(xué)前教育的需求。

巧借外力 公辦園鋪路民辦園入軌

自己辦了所幼兒園，不花一分錢，卻請到了公辦園的專家團隊來幫忙打理，使幼兒園從一所普通的民辦園升級為全市普惠性民辦園的排頭兵。寧國市幼兒園鳳凰分園園長葉斐覺得，辦一所幼兒園可能是自己這輩子做得最正確的選擇，“在這個行業(yè)里，我收獲了園長們最真誠的回饋和家長們無數(shù)的感謝?！?/P>

2016年，葉斐從鳳凰社區(qū)開發(fā)商手中買下了這所園，看中了公辦園高質(zhì)量的保教水平，葉斐與寧國市教體局一拍即合，由省一類幼兒園——寧國市幼兒園派專家團隊全面管理，以分園的模式掛牌運營。

“掛上了鳳凰分園的牌子，我們便視如己出。”寧國市幼兒園園長芮敏說。2016年，寧國市幼兒園派4名骨干教師駐扎在這里，這一派，便是連續(xù)3年的駐守。

從事了十多年幼教工作的吳建華也就此成了鳳凰分園的執(zhí)行園長。從一所老牌公辦園到一所新生的普惠性民辦園，從一名骨干幼兒教師到園所管理者，吳建華坦言一開始壓力很大。

創(chuàng)業(yè)之初，篳路藍縷。“雖然我們在這里打頭陣，但后方也有援兵給我們提供能量補給。”為了讓教師更快地熟悉一所新園的管理工作，寧國市幼兒園實行了一對一的帶教模式，總園給分園配備了4名管理園長，分別在園務(wù)管理、安全保教、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健4個方面一對一幫扶。每周幾位幫扶園長都會到鳳凰分園，碰頭溝通，解決問題。

就這樣，身為一所普惠性民辦園，鳳凰分園卻幾乎擁有了和公辦園同等的保教水平，輻射了轄區(qū)內(nèi)近500名幼兒。

巧做培訓(xùn) 同等待遇讓民辦園教師安心

在公辦園的幫扶下，一批普惠性民辦園獲得了裂變式發(fā)展，同時，一批新招聘的年輕教師，也在一次次和公辦園教師無差別的培訓(xùn)和老教師的指引下，獲得了可持續(xù)性的專業(yè)成長。

2017年，熊豆通過招聘考試來到鳳凰分園，短短兩年，她從一名普通的幼兒教師成長為該園的中層管理者，“在這里，最大的感受就是一直在成長”。

今年4月，在寧國市“游戲中的幼兒”學(xué)習(xí)故事評選活動中，熊豆一舉奪下北片區(qū)一等獎、寧國市二等獎，在比賽籌備的過程中，她已記不清吳建華多少次給她做深夜輔導(dǎo)，細致到什么地方該用什么樣的銜接語、表情如何、配什么肢體動作，都一一指點到位。

“我們做教師培訓(xùn)，公辦園與民辦園教師向來一視同仁。”胡正平說。目前，寧國市已將幼兒園教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育計劃，完善幼兒園教師在職培訓(xùn)體系，實行每3年一周期的園長培訓(xùn)和每5年一周期的教師培訓(xùn)。

僅2018年一年，結(jié)合國培、省培、市級培訓(xùn)、片級教研、學(xué)前名師工作室等活動，寧國市就先后組織完成了全市幼兒園園長“三段式”全員培訓(xùn)、骨干教師南師大培訓(xùn)、保育員資質(zhì)技能提升培訓(xùn)、幼兒教師計算機網(wǎng)絡(luò)管理等多場培訓(xùn)，教師參訓(xùn)比例達70%以上，累計培訓(xùn)1544人次。

“來了就不想走了，雖然是民辦園教師，但園里提供的發(fā)展平臺和成長空間，與公辦園教師相比已感受不到差別?！睆亩嗟囟刀缔D(zhuǎn)轉(zhuǎn)到了鳳凰分園，熊豆打算停下來好好干一番事業(yè)，“在這里，我才感覺到自己真的是一名幼兒教師，這是專業(yè)帶給我的力量，更是平臺帶給我的信心。”

《中國教育報》2019年10月13日第1版